发布日期：2025年2月26日 / 更新日期：2025年2月26日 – 作者：Konrad Wolfenstein
气候保护与经济效益之间的平衡——图片来源：Xpert.Digital
欧盟放宽碳边境调节：这对气候目标和经济有何影响？
欧盟碳边境调节机制（CBAM）：一项影响深远且背景复杂的减缓措施
作为全球气候保护领域的先驱，欧盟正面临着对其应对气候变化最雄心勃勃的机制之一——碳边境调节机制（CBAM）——进行重大调整的局面。根据一份泄露的法律草案，欧盟委员会计划大幅放宽CBAM原本非常严格的要求。该提案建议，目前受CBAM约束的企业中，多达91%的企业将免于履行报告和缴款义务。这一出人意料的转变引发了诸多疑问，并为欧洲经济、全球贸易以及欧盟雄心勃勃的气候目标带来了机遇和风险。
碳边境调节机制的宗旨是：保护气候和创造公平的竞争环境。
为了解计划变更的范围，首先必须审视碳边境调节机制的初衷和运作方式。碳边境调节机制是欧盟“ Fit for 55 ”一揽子计划的核心要素，该计划包含一系列综合措施，旨在到2030年将欧盟温室气体排放量比1990年至少减少55%，并在2050年实现气候中和。
CBAM旨在同时解决两个核心问题：
1. 碳泄漏（二氧化碳置换）
在雄心勃勃的气候政策框架下，一个关键问题是所谓的“碳泄漏”。这指的是将高排放产业和生产流程转移到气候保护法规较为宽松甚至没有相关法规的国家。企业可能会试图将生产转移到欧盟以外的地区，以规避欧盟排放交易体系（EU ETS）中规定的二氧化碳排放成本。这不仅会损害欧盟的气候目标，还会使受制于更严格环境标准的欧洲企业处于竞争劣势。
2. 创造公平的竞争环境
碳市场调整机制（CBAM）旨在确保来自气候保护标准较低国家的进口产品不会对欧洲产品造成不公平的竞争优势。该机制通过对高排放行业生产的进口商品征收与欧盟标准相同的碳价，力求创造公平的竞争环境。此举旨在保护欧洲企业，同时激励欧盟以外的企业实现生产过程的脱碳。
最初的CBAM运作方式：边境二氧化碳定价的复杂系统
碳排放交易税（CBAM）是一种针对特定进口商品征收的二氧化碳关税。其功能可简化如下：
记录“灰色”排放
CBAM旨在捕捉欧盟以外进口商品生产过程中产生的所谓“灰色”或“隐性”排放。这些排放包括从原材料开采和生产到货物运输的所有直接和间接温室气体排放。
CBAM证书
未来，受CBAM法规约束的商品进口商将被要求购买CBAM证书，其价格与欧盟排放交易体系（EU ETS）挂钩。CBAM证书的价格与欧盟排放交易体系中当前的二氧化碳价格相对应。需要购买的证书数量取决于进口商品所含的隐含排放量。
报告和通知义务
为了准确计算隐含排放量，进口商必须履行全面的通知和报告义务。他们必须提供进口货物的原产地、生产过程以及相关排放的详细信息。欧盟委员会制定了计算隐含排放量的指南和方法，但这些指南和方法因过于复杂且程序繁琐而受到批评。
分阶段引入
综合碳排放标记（CBAM）正在分阶段推行。自2023年10月起，过渡阶段已生效，在此期间，进口商仅需履行报告义务，无需购买CBAM证书。实际的证书交割义务计划于2026年生效，并于2034年前逐步全面实施。CBAM初期将主要影响钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢能等高排放行业。未来计划将CBAM的适用范围扩大到有机化学品和聚合物等其他行业。
计划放宽监管的原因：官僚主义、中小企业负担、竞争力。
欧盟委员会提出了以下几点理由，证明放宽CBAM（企业所得税）计划的合理性，特别是豁免91%的企业缴纳税款的合理性：
1. 官僚主义负担重
简化CBAM的主要论点之一是减轻企业，特别是中小企业的行政负担。许多企业批评原有的报告要求极其复杂、耗时且成本高昂。对隐含排放量的详细计算、供应链数据收集以及必要的文档编制都构成了一项重大挑战，尤其对中小企业而言更是如此。
2. 行政负担过重，收益甚微
批评人士认为，对于许多公司，尤其是进口量较小的、需缴纳碳排放税的进口商而言，碳排放税的行政负担与碳排放税的实际收益不成比例。在某些情况下，遵守碳排放税法规的成本，特别是对于进口量较小的公司而言，甚至可能超过实际的二氧化碳排放税。
3. 欧盟经济的竞争力
放宽CBAM的另一个重要因素是对欧盟经济竞争力的担忧。尤其是在能源密集型行业，人们担心CBAM会增加欧洲企业的成本，削弱其在全球市场的竞争力。简化CBAM旨在减轻企业的负担，并增强欧盟产业的竞争力。
4. 政治和经济现实
政治和经济现实也是欧盟放宽碳排放交易体系（CBAM）的根本原因。欧盟委员会面临着减轻企业负担、刺激经济的压力，尤其是在经济形势不明朗和能源价格上涨的时期。简化CBAM可以被视为对企业的一项让步，也是提高公众和企业对绿色协议及气候政策接受度的尝试。
计划变更的要点：重点关注大型进口商和简化计算。
旨在缓解CBAM的法律草案主要提出了以下修改意见：
1. 小型进口商的例外情况
最重要的变化是引入了CBAM义务门槛。据此，只有每年进口超过100吨应缴纳CBAM税款的进口商才需缴纳CBAM税。低于此门槛的公司将免于申报和缴纳税款。
2. 91%的公司获得豁免
根据欧盟委员会的说法，这一门槛旨在豁免目前约91%受《海关-海关-市场管制条例》（CBAM）约束的公司。这主要影响那些仅进口少量受CBAM约束商品的中小型企业。
3. 重点关注主要进口商
尽管91%的公司将获得豁免，但欧盟委员会强调，99%的相关排放量仍将被记录在案。这是因为剩余的9%进口商，即大型进口商，承担了绝大部分进口及其相关排放。重点关注这些大型进口商旨在减轻绝大多数公司的行政负担，同时又不显著降低碳排放交易体系（CBAM）对气候的影响。
4. 简化排放计算
除了引入阈值之外，隐含排放量的计算方法也将得到简化。这些简化的具体细节尚未完全公布，但预计欧盟委员会将允许采用不那么详细和复杂的计算方法。例如，这可能包括使用平均值或简化的排放因子来代替产品层面的详细计算。
5. 调整豁免门槛
预计100吨的排放阈值将定期进行审查和必要的调整，以确保其始终适用并实现预期目标。为应对贸易和排放模式的变化，可能需要对该阈值进行动态调整。
6. 信息义务的豁免
除了简化计算方法外，预计还将减轻报告要求。例如，这可能包括减少对第三国、生产流程或供应链所需信息的披露量。其目的是将报告要求限制在必要范围内，并最大限度地减轻企业的行政负担。
影响与反响：介于赞许与批评之间
针对CBAM提出的修改建议引发了各种不同的反应，反映了广泛的意见和利益：
业务审批
这些简化计划得到了行业和商业协会的大力支持。许多公司，尤其是中小企业，对减少繁文缛节和重点关注大型进口商表示欢迎。他们认为这些变革是朝着正确方向迈出的一步，有助于增强欧盟经济的竞争力，并提高欧盟共同市场评估程序（CBAM）的接受度。欧洲议会基民盟议员、气候专家彼得·利泽对这些提案给予了积极评价，并强调政策项目的核心目标不会受到影响。他认为这些简化措施是改进欧盟共同市场评估程序实际执行的务实之举。
来自环保组织和气候活动人士的批评
然而，环保组织和气候活动人士对计划中的放松措施提出批评。他们担心，这些简化措施会削弱《碳排放交易协定》（CBAM）的效力，并危及欧盟的气候目标。他们认为，《碳排放交易协定》是防止碳泄漏和促进全球气候行动的关键工具，过度放松可能会破坏这些目标。批评人士警告说，豁免91%的公司会发出错误的信号，并可能给人留下欧盟不再认真对待气候保护的印象。人们担心，这些简化措施可能会造成漏洞，导致企业试图规避《碳排放交易协定》的义务。
第三国和贸易伙伴的反应
对《共同农业政策协定》（CBAM）的修改也可能引发第三国和欧盟贸易伙伴的反应。一些国家，特别是发展中国家，已经对CBAM对其出口的影响表示担忧。他们担心CBAM会造成新的贸易壁垒，阻碍其经济发展。简化措施或许能在一定程度上缓解这些担忧，但预计欧盟仍需继续与贸易伙伴对话，以促进各方接受CBAM，避免潜在的贸易冲突。
CBAM是旨在减少官僚主义的更大规模改革方案的一部分
放宽企业合规评估程序 (CBAM) 是欧盟委员会旨在减少官僚主义的更广泛改革方案的一部分。该方案旨在减轻企业负担，增强欧盟经济的竞争力。除 CBAM 外，其他领域也受到影响，例如欧盟供应链法和可持续发展报告。欧盟委员会强调，这是一项旨在平衡雄心勃勃的环境目标和经济竞争力的综合方案。
CBAM的未来：挑战与展望
碳边境调节机制持续面临诸多挑战，未来既有机遇也有风险：
简化的有效性
关键问题之一是，计划中的简化措施究竟能在多大程度上减轻官僚负担，同时又不降低CBAM的有效性。欧盟委员会必须密切监督这些变革的实施情况，并密切关注其对企业和气候目标的影响。定期审查和调整CBAM可能必不可少，以确保其持续实现目标。
全球接受度和模仿度
CBAM是全球独一无二的机制。它能否成为其他国家和地区的典范，取决于多种因素，包括其实际执行情况、企业界的接受度以及贸易伙伴的反应。CBAM在欧盟的成功实施，可能会鼓励其他国家引入类似机制，从而促进全球碳定价。然而，过度削弱其条款，则可能表明欧盟自身对其机制的信心不足，并阻碍其在全球范围内的推广。
扩展到其他行业和排放
欧盟委员会正在研究扩大气候控制评估模型（CBAM）的适用范围，以涵盖更多行业和排放物。目前正在讨论将有机化学品和聚合物纳入其中，长期计划是将欧盟排放交易体系涵盖的所有商品都纳入其中。将CBAM的适用范围扩大到更多行业和排放物将显著增加其对气候的影响，但同时也会进一步增加其复杂性和行政负担。因此，在未来CBAM的扩展过程中，至关重要的是要吸取第一阶段的经验教训，并在气候影响和实用性之间取得平衡。
技术发展与创新
碳排放交易税（CBAM）还可以激励低排放生产工艺的技术发展和创新。投资低排放技术并实现生产工艺脱碳的企业可以减少碳排放交易税的缴纳，从而获得竞争优势。因此，碳排放交易税可以为产业转型和实现气候中和做出重大贡献。
在气候保护和经济效率之间寻求平衡
欧盟计划简化碳边境调节机制，凸显了雄心勃勃的气候目标与经济竞争力之间复杂而必要的平衡。简化措施旨在减轻企业的官僚负担，提高碳边境调节机制的接受度，同时又不损害这一气候保护工具的核心目标。这种平衡能否成功，将在未来几年内见分晓。密切监测碳边境调节机制的实施情况，密切观察其影响，并根据需要调整机制，以确保其长期有效性和被广泛接受，至关重要。碳边境调节机制仍然是应对气候变化的重要创新工具，其进一步发展和全球推广对于实现全球气候目标具有重要意义。
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