请发出一声：唐纳德·特朗普如何迫使欧盟委员会和冯德莱恩对俄罗斯能源采取行动
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发布日期：2025 年 9 月 17 日 / 更新日期：2025 年 9 月 17 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
请听一听：唐纳德·特朗普如何迫使欧盟委员会和冯德莱恩对俄罗斯能源采取行动——图片来源：Xpert.Digital
特朗普重拳：欧盟计划大幅削减——不再从俄罗斯进口石油和天然气？
### 令人震惊的数字：欧盟为何仍为俄罗斯支付比援助乌克兰更多的能源费用 ### 俄罗斯能源断供：欧盟新计划将如何影响您的取暖费和燃料价格 ### 俄罗斯天然气正在分裂欧洲：这些国家正在抵制立即实施的进口禁令——最终的考验是否迫在眉睫？ ### 数十亿美元的漏洞：尽管受到制裁，流向欧洲的俄罗斯液化天然气比以前增加了多少 ### 伟大的能源转型：欧盟计划加速逐步淘汰俄罗斯进口 ###
能源转型进入快车道：欧盟为何要停止从俄罗斯进口所有天然气和石油
在美国巨大的政治压力下，欧盟正面临能源转型的急剧加速。在欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与美国总统唐纳德·特朗普会谈后，欧盟委员会目前正在推进一项计划，以比原计划更快的速度终止所有来自俄罗斯的石油和天然气进口。此举是对特朗普要求彻底切断对莫斯科的资金支持，否则美国将实施进一步制裁的直接回应。
令人震惊的数字凸显了该项目的紧迫性：仅在2024年2月至2025年2月期间，欧盟就向莫斯科提供了近220亿欧元，用于购买俄罗斯的能源资源——这一数额超过了同期向乌克兰提供的财政援助。尽管自战争开始以来对俄罗斯的依赖程度有所降低，但它仍然是俄罗斯战争努力的巨大资金来源和地缘政治杠杆。但通往完全独立的道路充满坎坷，暴露了欧盟内部的深刻裂痕。虽然大多数成员国都在寻求替代方案，但匈牙利和斯洛伐克尤其强烈反对快速退出，理由是经济混乱的威胁。因此，这项新计划不仅是对欧洲凝聚力的技术考验，更重要的是政治考验。
目前讨论的进展如何？
欧盟能源政策正处于关键阶段。在欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与美国总统唐纳德·特朗普会谈后，欧盟委员会宣布了一项倡议，旨在加速暂停欧洲所有从俄罗斯进口的石油和天然气。此前，特朗普要求北约国家在对俄罗斯实施进一步制裁之前，彻底放弃俄罗斯能源。
这个问题的经济层面是什么？
这些数据充分表明了挑战的严峻性：2025年上半年，欧盟从俄罗斯进口了价值约44.8亿欧元的液化天然气，同比增长29%。2024年2月至2025年2月，欧盟在俄罗斯能源原材料上的支出总计近220亿欧元，其中包括管道天然气96亿欧元、液化天然气70亿欧元和原油40亿欧元。这一金额甚至超过了欧盟同期向乌克兰提供的187亿欧元财政援助。
欧盟成员国对俄罗斯能源的依赖程度差异很大。2024年，来自俄罗斯的天然气供应量约占欧盟天然气进口总量的19%。尽管自战争爆发以来大幅下降，但2024年仍有1300万吨俄罗斯原油进入欧洲市场。
为什么依赖会持续下去？
这种持续依赖的原因有很多。与石油和煤炭不同，欧盟尚未对俄罗斯天然气实施全面制裁。俄罗斯天然气继续以液化天然气的形式通过油轮和“土耳其溪”管道输送至欧洲。2025年上半年，通过“土耳其溪”管道输送的天然气甚至同比增长了6.8%。
匈牙利和斯洛伐克的情况尤其严峻。匈牙利对俄罗斯石油的依赖程度从入侵前的61%上升到2024年的86%，而斯洛伐克仍然几乎完全依赖俄罗斯的供应。这些国家对欧盟退出俄罗斯能源供应的计划表示严重担忧，理由是物流挑战和成本上升。
欧盟委员会已经制定了哪些计划？
欧盟委员会早在2025年6月就提出了一项分阶段的计划，该计划规定，自2026年1月1日起，禁止与俄罗斯签订新的天然气供应合同。现有的短期合同将于2026年6月17日到期，长期合同将于2027年底终止。
欧盟委员会最初的时间表规定，欧盟在2028年之前不会从俄罗斯进口天然气。根据目前的计划，到2027年底将完全停止石油进口。
第19项制裁方案包含哪些内容？
冯德莱恩宣布迅速推出第19项制裁方案，该方案将专门针对俄罗斯的银行和能源部门，以及使用加密货币规避制裁的行为。该方案是继2025年7月推出的第18项制裁方案之后推出的，该方案已包含全面措施。
第18项制裁措施包括将俄罗斯原油价格上限从每桶60美元降至47.60美元，并设立自动调整机制。此外，俄罗斯影子船队新增105艘船只被列入制裁名单，受影响船只总数达444艘。制裁措施还包括对更多俄罗斯银行实施制裁，并对俄罗斯液化天然气实施限制。
美国政治扮演什么角色？
特朗普提出，美国对俄罗斯实施新制裁的条件是所有北约国家同意停止购买俄罗斯石油，并对中国进口产品征收高额关税。他称俄罗斯购买石油的行为“令人震惊”，并表示这严重削弱了美国与俄罗斯的谈判地位。
这一要求不仅针对欧盟成员国，也包括像土耳其这样的北约国家，它们大量从俄罗斯进口廉价能源。这使得执行起来尤为复杂，因为土耳其迄今为止尚未表现出任何愿意迅速改变这一现状的迹象。
存在哪些实际挑战？
最大的挑战在于那些没有出海口的内陆国家。匈牙利和斯洛伐克尤其受到影响，因为它们可以用船舶运输的液化天然气替代俄罗斯的重质管道天然气。然而，这两个国家都有其他选择：它们可以通过亚得里亚海管道从克罗地亚获得非俄罗斯石油，而且中欧市场也拥有来自美国和卡塔尔的充足天然气供应。
欧盟委员会正在为这些国家提供过渡安排。通过与长期合同挂钩的管道向2027年底前无法获得水源或港口的国家输送天然气的，可享受过渡安排的豁免。这意味着匈牙利和斯洛伐克在未来两年内可以继续从俄罗斯进口大量天然气。
目前能源流动如何发展？
自战争爆发以来，能源流动发生了显著变化。尽管俄罗斯在欧盟管道天然气中的份额从2021年的40%以上下降到2024年的11%左右，但液化天然气进口量却有所增加。2024年，欧盟进口了1593万吨俄罗斯液化天然气，而2023年为1335万吨，增幅为19.3%。
最重要的买家是德国国有企业 SEFE，该公司在 2024 年购买了 58 批，总量为 410 万吨，而 2023 年仅购买了 12 批，总量为 88 万吨。这表明，尽管受到制裁，但依赖仍以新的形式持续存在。
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乌克兰袭击对基础设施有何影响？
乌克兰曾多次袭击“德鲁日巴”输油管道，匈牙利和斯洛伐克仍通过该管道接收俄罗斯石油。这些袭击不仅导致短期供应中断，也凸显了该基础设施的脆弱性。之后，这些袭击均已恢复供应。
乌克兰每年从过境费中赚取约2亿美元，对于一个饱受战争蹂躏的国家来说，这是一笔不小的数目。与此同时，2024年，乌克兰因斯洛伐克和匈牙利的亲俄立场，封锁了其通往这两个国家的输油管道。
受影响的国家有何反应？
在维克托·欧尔班的领导下，匈牙利的立场尤其引人注目。尽管存在技术解决方案，但该国并未做出任何明显的努力来寻找替代能源供应商。欧尔班声称整个欧盟的能源安全都面临风险，尽管专家们证实存在替代能源。
斯洛伐克经济部长德尼莎·萨科娃希望能源供应稳定，避免能源基础设施再次遭到袭击。自战争爆发以来，两国仅原油一项就已向莫斯科转移了54亿欧元——这笔钱足以资助1800枚“伊斯坎德尔-M”导弹。
可以预期会产生什么样的经济后果？
加速淘汰俄罗斯能源将需要进行重大的经济调整。欧盟，尤其是德国，在首批制裁实施后不久就大幅上涨。仅在2022年，欧盟成员国就花费了约3900亿欧元用于天然气和电力补贴，以保护家庭和企业。
尽管价格后来稳定在危机前的水平，但欧洲审计院警告称，如果未来出现能源短缺，俄罗斯将缺乏负担能力保障。CREA的研究人员估计，如果制裁力度加大并堵塞漏洞，俄罗斯能源商品收入将减少五分之一。
长期战略是什么？
欧盟致力于全面实现能源供应多元化。美国已是欧盟最大的液化天然气供应国，占欧盟液化天然气总进口量的近45%。欧盟与美国最近达成的一项贸易协定规定，欧盟将在未来三年内从美国额外进口数十亿欧元的能源。
成员国须在2025年底前制定国家能源多元化计划，包括替代俄罗斯能源进口的具体措施。同时，将推动能源转型和可再生能源扩张，以消除供应安全和市场稳定方面的风险。
透明度和监督发挥什么作用？
新战略的一个重要方面是提高能源流动的透明度和可追溯性。企业将被要求全面记录能源进口的来源。欧盟委员会将与能源监管合作署合作监测进展情况。
这些措施旨在阻止俄罗斯能源通过间接途径进入欧盟。第18项制裁方案已经禁止进口在第三国精炼的俄罗斯原油制成的产品。
可以预见哪些地缘政治影响？
加速淘汰俄罗斯能源将显著改变地缘政治力量平衡。俄罗斯将失去一个重要的经济施压杠杆，而欧盟则可能增强其战略自主权。然而，重新依赖美国的风险仍然存在，因为美国已经是欧盟最重要的替代能源供应国。
作为北约伙伴，土耳其扮演着尤为复杂的角色，既是俄罗斯天然气的过境国，也是俄罗斯大量能源的来源国。土耳其的合作意愿对于新战略的成功至关重要。
成功的可能性有多大？
该倡议的成功前景喜忧参半。尽管大多数欧盟国家都有技术替代方案，但有时缺乏快速变革的政治意愿。特朗普将土耳其纳入其诉求之中，使得实施过程更加复杂，因为目前尚不清楚纯粹的欧盟倡议是否足够。
专家确认，欧盟的倡议不会危及匈牙利和斯洛伐克的能源安全。这两个国家拥有充足的储备和替代路线。因此，主要障碍在于政治而非技术。
逃避制裁起到什么作用？
一个关键问题是规避现有制裁的各种手段。第19项制裁方案专门针对打击加密货币的使用。第18项制裁方案已经对加密货币和影子船队融资实施了更严格的管控。
俄罗斯影子船队由所有权结构不透明的老旧油轮组成，正越来越多地被用来规避制裁。除了运输石油外，人们还担心水下基础设施可能遭到破坏。
与乌克兰的关系将如何发展？
乌克兰领导层支持加速淘汰俄罗斯能源。泽连斯基总统呼吁盟友停止寻找制裁借口。与此同时，乌克兰正在增强其能够攻击俄罗斯能源基础设施的新型导弹能力，这使得俄罗斯能源进口日益不确定。
由于“友谊”输油管道遇袭，欧盟与匈牙利的紧张关系进一步升级。泽连斯基提到了这条管道的名称，并表示与匈牙利的友谊取决于其立场。这些双边冲突使得欧盟制定统一战略变得困难。
有哪些替代方案？
欧盟已显著实现能源供应多元化。除美国外，挪威、卡塔尔等国也向欧盟供应天然气。亚得里亚海管道为中欧国家提供了一条替代方案，尽管匈牙利公司MOL指出，产能限制和石油种类繁多是阻碍因素。
从长远来看，欧盟致力于加速可再生能源的扩张和发展氢能经济。欧盟可再生能源电力计划（REPowerEU）包含具体的氢能发展目标，并指定了可再生能源扩张的加速区域。
政治意愿与实际障碍之间
加速淘汰俄罗斯能源的倡议面临重大挑战。尽管技术和经济替代方案基本存在，但一些成员国缺乏迅速变革的政治意愿。与美国要求的关联以及土耳其成为北约伙伴，使情况进一步复杂化。
该倡议的成功最终取决于欧盟是否愿意接受短期经济成本和政治紧张局势，以实现长期战略自主。迄今为止的事态发展表明，尽管存在广泛的制裁，但如果不持续堵住所有漏洞，新的依赖关系仍可能出现。
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