经济危机？也质疑并优化迷你工作对德国经济的负面影响！

迷你工作对德国经济的负面影响

这种“迷你工作”模式正在对德国经济的各个领域产生显著的负面影响。目前的研究表明，其结构性问题远远超出了个人层面，并对整个经济造成了损害。

与最初的希望相反，兼职很少能成为正式工作的垫脚石

事实证明，迷你工作模式已成为德国经济发展的结构性障碍。它取代了生产效率更高的工作岗位，削弱了社会保障体系，浪费了人力资本，并形成了对经济有害的激励结构。其负面影响远远超过了所谓的灵活性优势，因此迫切需要对这种就业形式进行根本性改革。

在德国，约有440万（2023年）至450万（2024年）人专门从事微型工作。这约占所有就业人员的11.4%。这些人以微型工作为唯一职业，没有从事任何其他需要缴纳社会保险费的职业。

适合：

• 微型工作监管改革作为经济引擎：德国劳动力市场的新战略

取代常规工作

替代需缴纳社会保险费的工作

就业研究所（IAB）的研究表明，迷你工作岗位正在系统性地取代常规工作岗位。在员工少于10人的小型企业中，平均每增加一个迷你工作岗位就能取代一半需要缴纳社保的岗位。据此推算，仅在小型企业中，迷你工作岗位就取代了约50万个需要缴纳社保的岗位。

结构性扭曲

小型企业中近40%的劳动力从事微型工作，而大型企业中这一比例仅为10%。这种扭曲尤其削弱了在德国经济结构中发挥关键作用的小型企业。

对生产力和增长产生负面影响

阻碍经济增长

贝塔斯曼基金会的模型计算显示，到2030年，废除微型工作岗位的改革可以增加72亿欧元的国内生产总值，并创造16.5万个额外就业岗位。这凸显了现有微型工作制度所阻碍的巨大增长潜力。

劳动生产率下降

微型工作往往导致非技术性岗位上合格工人的就业不足。这浪费了人力资本，削弱了生产率增长——在人口结构变化和技术工人短缺的背景下，这是一个关键因素。

社会保障体系的负担

社会保障缴款收入损失

微型工作给社会保障体系造成了巨大的损失。虽然缴纳社会保障金的雇员及其雇主将其工资总额的约40%用于社会保障，但微型工作仅占其总工资的28%。仅2014年一年，社会保障体系的收入损失就超过30亿欧元。

基本安全带来的额外负担

由于“迷你打工者”无权领取失业救济金，一旦失业，他们将直接领取基本社会保障金。这给地方政府和国家预算带来了额外负担，在新冠疫情期间尤为明显，当时有87万“迷你打工者”失业。

劳动力市场扭曲和低效

负面激励制度

兼职制度会产生适得其反的激励效果。当起征点达到450欧元（目前为556欧元）时，税负将跃升至20%左右，加班将受到惩罚。对于员工来说，从事一份低薪的兼职工作可能比在主要工作中加班更有吸引力。

缺少桥接功能

与最初的期望相反，兼职工作很少能成为正式工作的垫脚石。边缘就业的工人往往停留在低薪行业，工作内容也低于他们的资历。

更高的波动性和危机脆弱性

极易受到危机影响

在经济危机中，兼职人员尤其容易受到影响。相比于缴纳社会保险的普通员工，兼职人员失业的可能性大约高出十二倍。兼职人员的离职率高达63%，而正式员工的离职率仅为29%，这导致招聘和培训成本增加。

缺乏稳定性

缺乏社会保障会导致员工流动率上升，从而降低运营规划的安全性，并阻碍通过经验积累来提高效率。

迷你工作改革：经济成功之路

要将迷你就业发展成为经济成功案例，需要基于成熟的国际模式进行根本性的结构性改革。当前的问题可以通过多种改革途径相结合来解决。

根本制度改革：摆脱特殊地位

取消边际收入门槛

应该取消“迷你工作”的特殊地位。取而代之的是，可以引入一个滑动的过渡区间，从每月0欧元到1800欧元不等，社保缴款将线性增长。当月薪为0欧元时，负担为0%，当月薪为1800欧元时，负担约为20%。

动态 midijob 扩展

现有的过渡区间（目前为556欧元至2000欧元）应向下扩大，以实现无缝过渡。这项改革将减轻26.1%劳动力的负担，并在2030年前创造16.5万个全职就业岗位。

借鉴国际成功模式

基于英国模式的工作税收抵免

英国的工作税收抵免（WTC）提供了成功的替代方案。该制度将最低工资与以所得税制度为基础的税收工资补贴相结合。WTC鼓励每周工作16小时或以上，并通过递减的提款率创造真正的工作激励。

劳动所得税抵免调整

美国劳动所得税抵免（EITC）制度成效显著。它惠及2300万个家庭，总额达640亿美元，被认为是最成功的扶贫项目之一。该制度通过税收抵免奖励劳动者，抵免额最初随着劳动收入的增加而增加，之后保持不变，最终逐渐减少。

法国 RSA 模型

法国积极团结收入（RSA）展示了综合工资如何发挥作用。在过渡到就业阶段时，仅扣除38%的社会救助金，而不是像旧有的社会救助制度那样扣除100%。这创造了强大的工作激励。

针对德国的具体改革建议

新的激励制度

负所得税

德国可以引入类似于劳动所得税抵免（EITC）的制度，让低收入者获得税收抵免，而不是纳税。这将直接奖励劳动，消除贫困。

累进社会保障缴款

不应硬性限制微型工作门槛，而应引入从零到标准费率的滑动缴费率。这将消除“微型工作陷阱”，并激励人们增加工作时间。

结构改进

最低工资动态调整

收入限制应自动与最低工资增长挂钩，就像 2022 年已经实施的那样。这可以避免未来出现调整问题。

加强社会保障

所有超过最低工资水平的就业形式都应缴纳社会保障金。这将加强相关制度，并为劳动者提供保障。

配套措施

资格和进修

应通过强制性的进一步培训和资格措施，系统地利用小型工作作为跳板。

某些群体的时间限制

将兼职工作限制在小学生、大学生、退休人员和处于过渡期的人群中，可以防止永久性陷阱效应。

企业激励措施

将兼职人员转为正式员工的公司可以获得税收优惠或补贴。

融资和实施

反向融资

改革成本可以通过消除小型就业岗位的财政成本和增加常规就业岗位的税收收入来弥补。中期来看，到2050年，改革将带来每年22.1亿欧元的净额外收入。

逐步介绍

改革应该在几年内逐步推行，以避免中断并让企业有时间进行调整。

预期成功

如果这些改革能够持续实施，德国将实现：

• 通过更好地利用人力资本来提高生产力
• 通过增加缴费者来加强社会保障
• 到2030年，GDP增长高达72亿欧元
• 新增165,000个全职职位
• 通过提高养老金待遇来减少老年贫困
• 通过提高净收入来增强国内需求

国际经验表明，“让工作有回报”战略只有在设计合理、不受党派政治驱动的情况下才能奏效。通过改革微型工作制度，德国不仅可以消除其负面影响，还能在灵活、社会保障的就业方面打造一个国际典范。

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德国迷你工作的起源和目标群体

边际就业，现在被称为迷你工作，最初是针对特定目标群体而设计的：小学生、学生、退休人员和想要额外赚点钱的全职工人。

历史发展与初衷

边际就业制度诞生于20世纪60年代，当时德国面临严重的劳动力短缺，即使当时招募的外籍劳工也无法完全满足劳动力需求。在这种情况下，政治家们试图动员更多的劳动力储备。

最初的目标群体明确是：

• 就业人员的空闲时间（次要活动）
• 不工作的家庭主妇
• 退休人员
• 小学生和中学生

这些群体构成了所谓的“劳动力市场储备”，通过增加边际就业的吸引力来激活它们。

自成立以来的法律框架

自19世纪末《社会保障法典》颁布以来，对从事兼职或边缘性职业的人，强制参保的豁免条款一直存在。其初衷是为了避免领取小额养老金，因为这类活动被认为对退休金保障毫无意义。

1977 年 7 月 1 日，随着社会法典 IV 的制定，“边缘就业”作为一个术语被引入社会法典。

20 世纪 60 年代吸引力增强

20世纪60年代，由于劳动力短缺问题，免税边际就业政策变得更加具有吸引力，鼓励家庭主妇、退休人员、学生和兼职人员从事小时工工作。由于当时社会保障基金尚未短缺，因此也免除了社会保障缴款。

2003 年起的现代化发展

我们今天所知的“迷你工作”形式源于2003年的哈茨改革。改革后的最初概念得到了显著扩展，收入上限从325欧元提高到400欧元。每周工作时间最长15小时的限制也被取消。

现状

如今，最初的目标群体显然已经大幅扩张。在总计约700万至800万的“迷你工作者”群体中，以下是：

• 63%为女性
• 约三分之一是家庭主妇或家庭主夫
• 五分之一的人是小学生或学生
• 17% 的人已经是全职员工，但有兼职工作

目前的收入上限为2025年的每月556欧元，自2022年起与最低工资动态挂钩。

简而言之，迷你工作最初的设想是作为一种工具，动员特定人群的额外劳动力，特别是针对那些已经在其他地方拥有经济保障的人（例如，家庭主妇通过配偶获得收入，退休人员通过养老金获得收入，学校/学生通过父母/学生资助获得收入），或者那些希望在主要工作之外赚取额外收入的人。这种最初作为特定目标群体“补充收入”的理念，至今仍体现在迷你工作的法律结构和税收优惠政策中。

德国的全职兼职人员

在德国，约有440万至450万人专门从事微型工作，约占所有就业人员的11.4%。这些人以微型工作作为唯一的收入来源，并且没有从事任何其他需要缴纳社会保险费的工作。

从事兼职的市民津贴领取者

根据联邦就业局的最新统计数据，截至2024年7月，约有35.6万名公民津贴领取者专门从事兼职工作。这约占所有在职公民津贴领取者的43%。其他消息来源估计，约有35万名公民津贴领取者也从事兼职工作。

计算份额

根据现有数据，得出以下比例：

• 全职兼职人员总数：440万人
• 领取市民津贴的兼职人员：35.6万人
• 计算份额：约 8.1% 的全职兼职人员也领取公民津贴

合并的法律框架

兼职工作和公民津贴的结合在法律上是允许的，但必须遵守某些信贷规则：

不可抵扣金额

• 前 100 欧元完全免税
• 收入在 100.01 至 520 欧元之间的，20% 仍可免税
• 收入在 520.01 至 556 欧元之间的人，30% 仍可免税

全职兼职工作计算示例（556 欧元）

• 对于一份价值 556 欧元的迷你工作，大约有 194.80 欧元未缴税
• 剩余的 361.20 欧元将计入公民津贴

发展趋势

数据显示，边缘就业人口呈现稳定或略有增长的趋势。2022年至2023年，兼职人员总数增加了约24万人，达到约790万人。其中，兼顾其他工作的兼职人员数量增长尤为显著，约增加了15万人。

在边缘就业人群中，女性所占比例明显偏高，约为60%，这反映了这种就业形式的社会结构。

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