行政成本飙升：审计法院发出警报——联邦就业局在安德里亚·纳勒斯的领导下如何挥霍数十亿美元

纳勒斯体系濒临崩溃，却只得到40万欧元的解释费而非解决问题的费用

### 在商界，她早就被解雇了：安德里亚·纳勒斯令人痛心的40万欧元资产负债表 ### 数百万人失业，职位空缺，以及创纪录的赤字：联邦就业局的真实资产负债表 ### 薪水比财政大臣还高，却毫无成效：联邦就业局的结构性问题 ###

安德里亚·纳勒斯 (Andrea Nahles) 年薪约 40 万欧元，执掌德国规模最大、最重要的政府机构——联邦就业局 (BA)。如此高薪，在私营部门通常与严格的绩效指标、战略创新和个人责任挂钩。然而，纽伦堡的现实却截然不同。德国正努力应对人口结构冲击、日益严重的去工业化以及不断扩大的技能缺口，而联邦就业局的领导层在每月的新闻发布会上却只做一件事：冗长的解释，说明为何形势依然严峻。与此同时，行政成本飙升，联邦审计法院发出警告，财政赤字也膨胀至数十亿欧元。本文将以客观的视角审视纳勒斯的职位，揭示一个深刻的结构性问题：当一个庞大的机构缺乏真正的市场压力，政治关系凌驾于企业家能力之上时，会发生什么？本文分析的是一个支付高薪却无需承担任何失败后果的体系。.

领导力、薪酬与失败：安德里亚·纳勒斯与联邦就业局

当行政管理成为职业保障——高薪缺乏经济基础是如何运作的

自2022年8月1日起，安德里亚·纳勒斯(Andrea Nahles)担任德国联邦就业局(BA)局长，据报道年薪约为40万欧元。她的履历中没有任何私营部门的工作经历，没有担任过任何公司董事会成员，没有承担过任何创业风险，也没有承担过任何个人责任。她所拥有的，是一段辉煌的政治生涯：社民党总书记、联邦劳动部长、议会党团主席、党主席——以及在2019年政治生涯失败后，顺利过渡到联邦政府的一份高薪职位。本文将分析纳勒斯在德国最大的联邦机构掌舵期间的政绩、她的收入，以及德国劳动力市场的结构性问题为何远在她任期结束之后依然存在。.

经济学以外的职业：职业政治家的职业道路

安德里亚·纳勒斯1970年出生于火山艾菲尔地区的门迪希，1988年加入德国社会民主党（SPD）。她最初在波恩大学学习德语和政治学，11年后，即1999年获得硕士学位。她的硕士论文题为《连载爱情小说中灾难的作用》。2004年，她开始攻读博士学位，但由于2005年再次当选为德国联邦议院议员，她放弃了博士学业。.

她的履历显示她与私营部门并无显著联系。2002年至2003年，她与迈克尔·古格莫斯共同领导德国金属工业工会（IG Metall）柏林办事处——这是一项工会职务，并非创业活动。此后，她一直担任政治职务：联邦议院议员、总秘书处成员、部长、议会党团主席、党主席。2019年辞去所有政治职务后，她于2020年出任联邦邮政电信局局长——当时有传言称该职位年薪高达20万欧元。.

这并非个例，而是德国政治行政领域的惯例：那些在政治上失败的人总能找到新的出路——进入薪酬优渥、不受市场逻辑约束的公共部门。这与企业管理的关键区别在于，在这里，失败几乎不会带来任何后果。在公司高层，拥有这种履历的高管早就被撤换了。但在联邦就业局，他们却能继续留任，并解释为何情况没有好转。.

没有转机，看不到尽头：2026年5月的劳动力市场数据

联邦就业局公布的2026年5月月度数据显示，失业人数较4月减少了5.8万人，降至295万人，但较2025年5月仍增加了3.1万人。失业率为6.3%。纳勒斯本人在纽伦堡的新闻发布会上对此评论道：“尽管失业人数有所下降，但今年春季的复苏势头并未真正出现。”联邦就业局公开表示，失业人数的下降是对4月份就业形势疲软的“抵消效应”，而非趋势逆转。.

这项评估是客观的，但也揭示了结构性问题：4月份，失业人数出乎所有人的意料地增加了2万人，这表明经济持续疲软。通常情况下，春季会带来一些缓解，但2026年的春季却比预期更弱。年初，1月份的失业率创下了近12年来的最高纪录。纳勒斯曾在2026年1月预测，到年中情况可能会有所改善——但截至本次分析时，这一预测尚未得到证实。.

失业保险数据尤其令人担忧：2026年5月，共有107.3万人领取失业救济金，比上年同期增加11.3万人。这些人直接来自缴纳社保的岗位，他们往往已经缴纳了几十年的社保，如今却失去了工作。仅制造业每月就有约1.5万个工作岗位消失。即使是那些缴纳社保的岗位，其最新数据也显示，与上年同期相比减少了7.5万人（截至3月份）。.

德国劳动力市场的悖论：数百万失业者，数百万职位空缺

德国陷入了一个无法通过传统经济刺激措施解决的结构性困境。2026年5月，联邦就业局（BA）登记的职位空缺为64.3万个，比上年同期增加了8000个，但仍处于历史低位。与此同时，失业人数接近300万。每100个登记职位空缺对应着远超100名失业者——这一比例使“技能短缺是主要问题”这种简单化的说法显得不那么绝对，但并不能完全否定它。悖论在于结构性错配：失业者往往在并不短缺的领域寻找工作——反之，恰恰在失业者不愿或无法工作的地方，技术工人却严重短缺。.

联邦就业局 (BA) 的年度技能短缺分析报告指出，2025 年共有 157 个职业存在短缺，而 2024 年为 163 个。这些职业中超过一半是双元制职业培训体系中的传统技术工种，例如护理、工艺、专业驾驶员、电工和厨师。在学术领域，157 个短缺职业中只有 25 个面临短缺问题——令人惊讶的是，BA 发现 IT 行业的软件开发人员和 IT 销售人员并不短缺，尽管前一年情况并非如此。到 2025 年底，IT 专业人员的失业人数同比增长了 25%。几年前还被视为数字化转型典型案例的 IT 行业，如今却出现了大量技术工人过剩的情况。.

根据联邦就业局（BA）的数据，到2024年，只有四分之一的注册失业技术工人正在寻找短缺职业的工作。这意味着，即使所有失业人员都能找到工作，其中很大一部分人也不会进入真正需要招聘的行业。这种技能和积极性上的差距是关键挑战之一，而且仅靠就业安置无法弥合。.

人口变化作为一种​​结构性冲击

德国战后历史上首次出现绝对人口减少的情况，2026年潜在劳动年龄人口将减少约4万人，降至4862万人。就业研究所（IAB）证实了这一历史性转折点：庞大的婴儿潮一代正在退出劳动力市场，而随后的几代人规模太小，无法填补这一缺口。近四分之一的社保缴费员工——约780万人——年龄在55至65岁之间，将在未来十年内退休。而十年前，这一比例约为17%。.

纳勒斯至少明确指出了这种联系：“人口结构变化也影响着职业司机、厨师和电工。这些行业中拥有德国国籍的员工人数也在下降。”这是一个准确的诊断。但仅凭诊断并不能证明高薪的合理性。问题在于，在她领导下的联邦就业局（BA）正在采取哪些措施来制定和实施结构性解决方案。.

去工业化正以一种反常的方式加剧这种影响。根据安永会计师事务所的分析，德国工业在2025年将损失12.4万个工作岗位，几乎是前一年的两倍。仅汽车行业就损失了5万个工作岗位；自2019年以来，这个领头羊行业已累计损失了11.1万个工作岗位。制造业的就业岗位逐月流失——这​​些曾经的熟练工人直接失业，最终只能领取失业保险金，并被计入联邦就业局（BA）的统计数据中。IAB预测研究所预计，仅2026年一年，工业领域还将损失14万个工作岗位。“全面复苏”预计最早也要到2027年才能实现。.

移民作为唯一的支持系统：是现实的评估还是政治上的开脱？

纳勒斯在一点上值得客观肯定：她毫不夸张地指出了劳动力移民对稳定德国劳动力市场的贡献。例如，在护理行业，2024年6月至2025年6月期间，拥有德国国籍的员工人数减少了5000人，而同期外籍员工人数增加了4.6万人。如果没有移民，许多养老院和医院“可能难以维持运营”——这并非政治性的评估，而是由IAB数据支持的结论。.

2013年至2023年间，护理行业总就业人数增长了26%，其中很大一部分增长归功于外籍员工。在此期间，老年护理领域的外籍员工人数增加了8.7万人（增长273%），医院护理领域的外籍员工人数增加了10.9万人（增长256%）。目前，医院护理领域外籍员工的比例为14.5%，老年护理领域为18.9%。德国护理行业的就业增长现在完全由外籍人士推动。.

德国经济研究所（DIW）在2025年2月估计，为确保经济和社会稳定，德国未来四年至少需要帮助160万外国公民找到合适的工作。纳勒斯指出，联邦就业局（BA）如今比两三年前更有能力帮助乌克兰人和来自八个主要原籍国的公民就业。领取公民收入补助的人数同比减少10.3万人，部分原因正是得益于这项改进的融合政策。这的确是一项成就，但这并非源于高层领导的战略创新，而是外部压力和国际形势发展的结果。.

与此同时，必须指出的是，移民融入短缺职业的程度已接近结构性极限。即使是合格的专业人员也在离开护理行业：2022年至2023年间，有19.1万人离开短缺职业转而从事其他工作，而新进入这些职业的人数仅为16.7万人。恶劣的工作条件和不足的工资也迫使移民离开一些具有重要系统意义的职业。目前，缺乏超越单纯就业安置的连贯战略。.

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行政成本毫无回报：联邦审计法院发出警告

在2025年的一份报告中，联邦审计法院(BRH)严厉批评了联邦就业局(BA)的支出趋势。尽管收入创历史新高，该机构却深陷赤字泥潭：2026年，联邦就业局预计收入约为492亿欧元，支出约为526亿欧元，赤字超过34亿欧元，这部分赤字将由联邦贷款弥补。2025年，联邦就业局已动用了22亿欧元的贷款。2019年仍有258亿欧元的储备基金，到2024年底已缩水至32亿欧元。.

行政机构的状况尤为严峻。行政成本已飙升至122亿欧元，比疫情前增长约37%。由于新增职位、晋升和协商工资增长，人事支出甚至增长了44.3%。疫情前，行政成本为89亿欧元。目前，人事和行政支出占520亿欧元总预算的22%。.

更令人担忧的是有关积极劳动力市场政策的调查结果：联邦就业局 (BA) 计划在 2026 年投入创纪录的 45 亿欧元用于融合服务，其中 31 亿欧元将用于继续教育培训。与此同时，联邦审计法院 (BRH) 指出，这些措施的有效性正在下降。审计法院敦促将资金与可衡量的成效更紧密地挂钩，而不是与参与人数挂钩。换句话说：投入更多资金，却收效甚微。.

一家私营公司如果面临类似的支出趋势和核心产品效力下降的问题，将会进行根本性的战略调整，并追究管理层的责任。然而，联邦就业局（BA）却增加了预算，用政府贷款弥补了赤字，其首席执行官还召开了另一场新闻发布会。.

领导力难题：当解释取代结果

自2022年8月以来，纳勒斯在无数次新闻发布会上反复阐述的问题，她本人却并未着手解决。她解释了人口变化、经济、产业危机、移民融合——所有解释都正确易懂，但都缺乏战略意义。董事会成员的职责并非解释问题。也不需要一位年薪40万欧元的首席执行官来提供解释——一位新闻秘书就足够了。.

核心问题在于结构性因素：纳勒斯并非凭借其经济专长或创业创新能力被任命，而是凭借其在社民党内部的政治关系网。2022年1月，德国雇主协会联合会（BDA）和德国工会联合会（DGB）联合提出了对她的任命——也就是说，是由控制联邦就业局（BA）董事会、且其利益与社会民主党劳动力市场政策密切相关的社会伙伴提出的。这并非法律意义上的丑闻，但却是治理体系的失败。.

在私营部门，尤其是在跨国公司的高管层，奉行的原则是：如果你不做出成绩，就会被淘汰。这并非因为员工被边缘化，而是因为资本和投资者的信心有限，且与业绩挂钩。另一方面，联邦就业局（BA）是一个垄断机构，实行强制性缴款。它既没有竞争，也没有让不满的缴款人退出的机制，更缺乏资本市场约束。在这种情况下，结构性创新和真正问责制的激励机制长期处于欠缺状态。.

需要采取的措施：除了新闻发布会之外，还需要结构性的解决方案

联邦就业局的实质性领导层必须同时应对四个战略挑战，而纳勒斯迄今为止尚未对此提供任何明显的方案性答案。.

首先：短缺职业的技能缺口。在157个短缺职业中，超过一半是传统的技术工种。与此同时，只有25%的失业者在寻找短缺职业的工作。目前缺乏一个积极的匹配机制，该机制不仅要为短缺职业的再培训提供资金，还要从结构上强制要求再培训，并将其与职业激励措施挂钩。据联邦审计法院（BRH）称，计划用于再培训的31亿欧元资金没有得到有效利用。.

其次：短缺职业的留任政策。贝塔斯曼基金会委托德国工业研究所（RWI）进行的一项研究表明，由于工作条件差、工资不足，短缺职业的员工离职率高于其他行业的员工。德国每年因短缺职业净流失2.4万名技术工人。联邦就业局（BA）拥有大量资源用于再就业项目，但据联邦审计法院称，该机构并未充分利用这些资源。.

第三：自身流程的数字化。联邦审计法院（BRH）批评联邦就业局（BA）内部数字化效率低下。讽刺的是，这个负责监督德国劳动力市场结构转型的机构，却无法优化自身的行政流程。这不仅仅是效率问题，更是信誉问题。.

第四：超越现状的务实劳动力移民方案。联邦就业局（BA）将移民描述为德国劳动力市场不可或缺的支柱。与此同时，外国人的失业率正攀升至15%左右。目前尚未形成一套系统性地将需求管理、语言支持、外国学历认证以及融入短缺职业的途径联系起来的综合战略方案。.

个人背后的结构性问题：当当局不知后果时

将德国劳动力市场的所有问题都归咎于安德烈娅·纳勒斯个人，这在学术上是不诚实的。人口结构变化并非管理失误——几十年来，人们一直在预测这一变化，但许多联邦政府都低估了其影响。去工业化是错误的能源和产业政策造成的，远远超出了联邦就业局（BA）的职权范围。经济疲软，加上中东冲突等地缘政治风险的加剧（根据就业研究所（IAB）的预测，这将使2026年经济增长率下降0.2至0.3个百分点），同样也不是就业局的失职。.

但这恰恰是关键所在：如果联邦就业局的任务真的仅限于应对其他行为体在政治和经济层面引发的重大趋势，那么为什么需要一位年薪40万欧元、雄心勃勃地提供战略领导的经理呢？如果仅仅是能够胜任地描述结构性问题，那么只需花费三分之一的预算，聘请一位能力出众的高级行政主管就足够了。.

高薪的理由就是高绩效。在C级管理层——这是衡量这一薪酬水平唯一有意义的标杆——领导者需要提出新想法、预测市场趋势、推动创新，并从战略上重新定位组织。不是被动应对，而是主动行动；不是被动解释，而是主动塑造。纳勒斯每月都在解释，他口才极佳，政治手腕高明，但却缺乏清晰的战略愿景。.

数字胜于雄辩：四年后的冷静评估

纳勒斯于2022年8月就任联邦就业部长四年后，德国劳动力市场形势比她上任时显著恶化。失业率上升，长期失业人数增加，联邦就业局（BA）的储备金从较为充裕的水平锐减至18亿欧元，预计2026年的赤字将超过30亿欧元。同期，该机构的行政成本增长了37%。.

平心而论，纳勒斯上任时经济已开始走弱，此后经济环境进一步恶化。IAB预测2026年经济增长率仅为0.8%，而且这还得归功于政府大规模的财政刺激计划。然而，问题依然存在：纳勒斯实施了哪些结构性改革，能够从长远角度改善经济状况？她推动了哪些超越日常业务层面的改革？哪些关键指标表明她的领导正在产生可衡量的积极影响？

答案依然难以捉摸——因为联邦就业局（BA）既不问这些问题，也不需要问。在一个缺乏市场纪律和真正政治问责的体系中，业绩不佳并非解雇的理由。这是一种结构性决定的、正常的现象。.

系统性批判，而非个人批判

安德里亚·纳勒斯并非问题所在——她只是表象。真正的问题在于，这个体制将政治关系网视为能力的证明，免除了行政垄断机构的问责义务，并支付高薪却不要求卓越绩效。一个没有后果的体制，自然无法激励人们追求卓越。.

德国劳动力市场正面临两德统一以来最严峻的结构性挑战：劳动年龄人口急剧下降、工业岗位空前流失、传统就业渠道无法弥补的技能缺口，以及对劳动力移民日益增长的依赖和外籍人士失业率的上升。这些问题需要大胆创新、不落俗套且经济合理的解决方案，而不是每月召开新闻发布会、发布精心准备的情况报告。.

当你掌管着520亿欧元的预算，每年却只拿40万欧元，却要负责数百万人的劳动力市场融合工作时，你得到的绝不仅仅是关于人口结构变化“造成影响”的雄辩解释。在公司里，如果你业绩不佳，就会被解雇。但在联邦就业局——就像在许多其他公共机构一样——这条规则并不适用。这才是真正的丑闻。.