欧盟使英国钢铁行业陷入史上最大危机

Konrad Wolfenstein

7个月前

欧盟将英国钢铁行业拖入其历史上最大的危机——图片来源：Xpert.Digital

布鲁塞尔传来震惊：英国钢铁业面临消亡吗？

英国钢铁行业当前危机的背景是什么？

英国钢铁行业在2025年秋季可能面临其历史上最大的挑战。2025年10月7日，欧盟委员会宣布了一系列影响深远的保障措施，旨在保护欧洲钢铁行业，这将对英国钢铁行业产生巨大冲击。欧盟委员会提议将2024年免税钢铁进口配额削减47%，至每年1830万吨。与此同时，超过配额的钢铁进口关税将从25%提高到50%。这些措施旨在保护欧洲钢铁行业免受全球产能过剩带来的不公平影响，尤其是来自中国的廉价钢铁。在美国加征高额关税后，这些廉价钢铁可能会越来越多地流向欧洲。.

问题的核心在于：欧盟新规和英国的出口依赖性。

对英国钢铁行业而言，这些计划中的措施构成生存威胁。英国钢铁出口约有78%至80%销往欧盟，价值约30亿英镑。英国每年生产约400万吨钢铁，其中约190万吨出口到欧盟。因此，欧盟是英国钢铁最重要的市场。英国钢铁行业对欧盟出口市场的依赖使其极易受到欧盟贸易保护措施的影响。.

业内人士警告称，一场灾难即将到来。

英国钢铁行业的反应一致令人担忧。英国钢铁协会（UK Steel）总干事加雷斯·斯泰斯（Gareth Stace）称，这种情况可能是英国钢铁行业有史以来面临的最大危机。他敦促英国政府充分利用与欧盟的贸易关系，为英国争取专属配额，否则灾难将迫在眉睫。斯泰斯还警告说，存在第二个严重风险：欧盟的措施可能导致数百万吨因欧盟关税而无法出口到欧洲的钢铁转而流入英国市场。这可能成为压垮许多英国钢铁企业的最后一根稻草。.

代表众多英国钢铁工人的英国共同体工会（Community）称，欧盟提出的措施对钢铁行业构成生存威胁。该工会副秘书长阿拉斯代尔·麦克迪亚米德强调，欧洲是英国钢铁出口的最大目的地，失去进入该市场的机会将对英国就业造成灾难性打击。他呼吁英国和欧盟政府立即展开紧急谈判，以减轻这些提案对钢铁行业的严重影响。麦克迪亚米德警告说，在全球钢铁行业已经面临巨大压力之际，与欧盟爆发贸易战将对所有相关方造成毁灭性打击，英国和欧洲的工人将首当其冲。.

一个行业正处于自由落体式下滑：生产数据创历史新低。

多年来，英国钢铁行业一直在经历艰难的转型。2024年，英国粗钢产量骤降29%，仅为400万吨。这是连续第三年下滑，创下历史新低。相比之下，自2000年以来，英国粗钢产量已下降了四分之三。英国在全球钢铁生产国排名中从2023年的第26位下滑至2024年的第36位，目前介于瑞典和斯洛伐克之间。因此，英国在全球钢铁生产中的重要性进一步降低。.

2024年产量大幅下降的主要原因是塔尔伯特港高炉的关闭。作为英国最大的钢铁厂，塔尔伯特港钢铁厂于2024年7月关闭了第一座高炉，随后于2024年9月关闭了第二座也是最后一座高炉。这些高炉的关闭结束了该镇一百多年的钢铁生产历史。高炉将被一座电弧炉取代，预计将于2027年底投入运营。此次改造是钢铁行业绿色转型的一部分，旨在将该厂的二氧化碳排放量减少90%。印度所有者塔塔钢铁公司将投资7.5亿英镑用于建设这座新的电弧炉，而英国政府也将出资5亿英镑。.

现代化的代价很高：成千上万个工作岗位消失。

向更环保的生产方式转型会带来严重的社会后果。塔塔钢铁公司于2024年1月宣布裁员2800人，其中2500个职位将在18个月内削减。大部分裁员发生在塔尔伯特港，而位于纽波特兰韦恩的工厂也可能在三年内裁减300个职位。在炼钢炉关闭之前，塔尔伯特港钢铁厂有超过4000名员工。该厂于2024年10月关闭后，约有2000名员工留任，主要从事进口钢板的加工，生产轧制钢材产品。.

社区工会称塔塔钢铁的计划对塔尔伯特港和整个钢铁行业来说都是毁灭性的。裁员不仅会直接影响钢铁厂的工人，还会影响整个供应链和当地经济。利兹大学对2000年代初威尔士钢铁行业大规模裁员的学术研究表明，受影响的钢铁工人在转型到新工作时面临着巨大的结构性障碍，而且裁员还对健康和住房等领域产生了负面影响。卡尔文·琼斯博士估计，塔尔伯特港的失业可能导致该镇每年损失约2亿英镑的收入，这几乎占该镇总收入的15%。.

伦敦在钢铁危机中的外交斡旋

英国首相基尔·斯塔默领导的政府已表明其对钢铁行业的坚定支持，但同时也面临着平衡各方利益的艰巨任务。2025年10月，斯塔默在前往印度进行贸易访问的途中表示，英国政府正在与欧盟就拟议的钢铁关税进行磋商。然而，他并未透露具体细节，也未确认英国是否寻求豁免新规。斯塔默只是强调，政府正在与欧盟和美国就钢铁关税问题进行讨论，并将在适当时候提供更多信息。.

英国贸易大臣克里斯·麦克唐纳呼吁欧盟委员会紧急澄清这项措施对英国的影响。他强调保护英国与欧盟之间的货物流通至关重要，并表示英国政府将与最亲密的盟友合作应对全球挑战，而不是加剧业界的担忧。英国政府还宣布，将继续考虑采取更有力的贸易措施，以保护英国钢铁生产商免受不公平贸易行为的侵害。.

欧盟保护措施背后的逻辑

欧盟为其保护措施辩护，称其旨在保护欧洲钢铁行业免受全球产能过剩带来的不公平影响。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩强调，一个强大且低碳的钢铁行业对于欧盟的竞争力、经济安全和战略自主至关重要。全球产能过剩正在损害该行业，必须立即采取行动。她呼吁欧盟理事会和欧洲议会迅速推进相关工作。.

欧盟委员会指出，全球钢铁产能过剩超过6亿吨，是欧盟年钢铁消费量的五倍多。产能过剩、钢铁进口增加以及第三国市场的关闭削弱了钢铁行业的竞争力，阻碍了脱碳投资，并危及长期盈利能力。欧盟尤其指责中国通过国家援助给予其钢铁行业不公平的优势，并确保全球钢铁市场供应过剩。.

中国的钢铁过剩正在向世界市场倾销。

中国是迄今为止全球最大的钢铁生产国。根据世界钢铁协会的数据，中国在2024年生产了超过10亿吨钢铁，占全球钢铁产量的一半以上。相比之下，同年德国的钢铁产量约为3700万吨。中国如此巨大的产能过剩是国内需求疲软（尤其是受持续的住房危机影响）和国家补贴生产共同作用的结果。产能过剩促使中国大幅增加钢铁出口。.

2024年，中国钢铁出口大幅增长，比五年平均水平高出50%，比上年增长19%。当年中国钢铁出口量达9500万吨，创下2015-2016年以来的最高水平。得益于规模经济、较低的投入成本和产能过剩，中国钢铁价格远低于国际竞争对手。在许多国家，大量廉价的中国钢铁进口对本国钢铁生产商构成威胁，他们难以与价格低得多的进口产品竞争。.

全球范围内针对廉价进口商品的防御措施

中国钢铁出口的强劲势头促使许多国家采取保护主义措施，例如提高关税或征收反倾销税。2025年初，墨西哥、智利和巴西等拉丁美洲国家开始提高对中国钢铁的关税。美国和欧盟随后也纷纷效仿。最近，包括印度和泰国在内的中国主要亚洲贸易伙伴也加入了这股保护主义浪潮。由于中国是许多拉美和亚洲国家的主要买家和投资国，这可能会加剧经济关系紧张。.

在唐纳德·特朗普总统的领导下，美国采取了尤为强硬的措施。2025年3月12日，对钢铁和铝产品加征的额外关税在拜登政府时期部分暂停后重新生效。这些关税最初于2018年推出，税率为25%。2025年6月4日，特朗普将除英国以外所有国家的钢铁和铝进口关税提高至50%。这些措施旨在加强美国钢铁产业并维护国家安全利益。美国使用的钢铁约有四分之一依赖进口，其中大部分来自邻国墨西哥和加拿大，或亚洲和欧洲的亲密盟友。.

夹在美国关税和欧盟壁垒之间

英国钢铁行业正面临前所未有的双重负担。一方面，自2025年3月特朗普重新对钢铁产品征收关税以来，英国对美国的钢铁出口一直需缴纳25%的关税。尽管英国根据2025年5月8日与美国签署的经济繁荣协议获得了一定的优惠待遇，并继续缴纳25%的关税（而其他国家自2025年6月起则需缴纳50%的关税），但这些关税仍然构成沉重的负担。美国是英国钢铁的第二大出口市场，每年出口量约为20万吨，按价值计算占9%，按数量计算占7%。.

另一方面，欧盟计划对英国钢铁最重要的出口市场——美国——征收50%的关税，这将大幅提高甚至彻底切断英国钢铁出口成本。英国钢铁出口商向媒体表示，这种情况对他们来说是双重打击。一位出口商解释说，欧盟的新规将直接影响英国的出口，并导致贸易逆差。英国钢铁公司商务总监丽莎·库尔森尤其关注欧盟计划削减钢铁进口配额的报道。这可能导致英国制造商被排除在其最大的出口市场之外，同时还要继续面临美国25%的关税。.

高昂的能源成本是一种自我造成的竞争劣势

除了贸易政策方面的挑战，英国钢铁行业还面临着严重的结构性竞争劣势。其中一个尤为严峻的问题是能源成本极高。英国钢铁协会（UK Steel）于2025年9月发布的新数据显示，预计到2025年和2026年，英国钢铁生产商的电力成本将比法国和德国的竞争对手高出25%。这意味着每年将额外增加2600万英镑的成本。英国钢铁协会估计，与欧盟竞争对手相比，英国钢铁制造商因电价上涨而产生的额外成本每年将达到1.17亿英镑。.

随着钢铁行业越来越多地转向电弧炉，高昂的能源成本问题尤为突出。电弧炉的电力需求远高于传统高炉。电力是钢铁生产的基本投入，而具有竞争力的电价对于钢铁行业的竞争力、长期发展和生存至关重要，尤其是在行业向电气化转型之际。英国钢铁协会的加雷斯·斯泰斯强调，英国钢铁行业面临着电价高出欧洲竞争对手25%的困境，因此别无选择。这种缺乏竞争力的电价对就业、未来投资和净零排放目标都构成了威胁。.

由于产品种类有限，对进口的依赖程度较高

英国钢铁市场严重依赖钢铁进口。2023年，英国钢铁产量为560万吨，而消费量达到760万吨。然而，英国钢铁生产商仅能部分满足这一需求，国内市场销量仅为304万吨，其余446万吨均来自国外供应商。2023年，英国钢铁进口渗透率达到60%，高于上年的55%。.

进口商之所以能够占据如此大的市场份额，不仅是因为当地大量钢铁产品出口，更主要的原因是英国钢铁厂的产品种类有限。例如，用于制造汽车零部件和家用电器的冷轧二级扁钢，在英国只有塔塔钢铁公司的一家工厂生产，而且产量也非常有限。因此，该公司管理层决定停止商业销售，并将所有产品重新用于镀锌生产。.

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8万个工作岗位岌岌可危：英国如何捍卫其钢铁基础

汽车和建筑行业需求疲软

英国的钢铁需求主要受汽车和建筑行业的驱动，而这两个行业近年来都面临着挑战。2024年，英国汽车产量下降13.9%至779,584辆，其中国内市场产量进一步下降8%至176,019辆。同期，汽车总产量下降11.8%至905,233辆。电动汽车产量降幅更大，下降20.4%至275,896辆。汽车行业正经历着向电动汽车转型的艰难过程，这影响了钢铁需求。.

在经济形势严峻的背景下，成本上升、投资和需求下降，建筑业也面临着严峻的挑战。2023年底，建筑业产值大幅下降，但英国国家统计局报告称，除公共住房和商业工程外，大多数行业在2024年下半年缓慢复苏。然而，该行业破产数量居高不下，截至2024年11月的12个月内共计4102家企业破产，尽管这一数字比前12个月下降了6.3%。.

历史回顾：英国工业的奠基

钢铁工业在英国有着悠久而辉煌的历史。1760年至1840年间，英国是工业革命的发源地，这场革命带来了创新性的机械化和深刻的社会变革。在此期间，蒸汽动力机械被发明并应用于不断扩张的城市工厂中。英国钢铁工业在英国的工业化进程中发挥了关键作用，并极大地增强了英国的经济实力和全球影响力。.

在20世纪两次世界大战之间的时期，英国钢铁行业的立场无疑倾向于保守党领导的政府。他们敦促政府采取保护主义关税政策，以对抗外国竞争，并支持《渥太华条约》——该条约旨在建立一个大英帝国内部的封闭经济区。1935年英国钢铁行业加入国际粗钢出口共同体，凸显了英国钢铁行业对政府的巨大影响力。.

战后发展：从国有化到全球收购

二战期间，钢铁生产由国家控制，战后也延续了这一做法。1967年，政府将90%的钢铁产量——14家公司，共计26.85万名员工——整合到英国钢铁公司旗下。英国钢铁公司关闭了老旧的小型钢厂，并将生产集中在五个厂址。这一重组遭到了强烈抵制。1980年，工人们举行了长达13周的罢工，最终以失败告终。自1979年上任以来，首相玛格丽特·撒切尔一直致力于推进钢铁私有化。.

到了20世纪80年代末，该公司再次实现盈利，员工人数减少到之前的一半以下。1988年，撒切尔政府将英国钢铁公司私有化。1999年，英国钢铁公司与荷兰公司Hoogovens合并，成立了科鲁斯集团。三年后，经历了三位首席执行官，该公司濒临破产。在菲利普·瓦兰的领导下，科鲁斯通过进一步裁员实现了复苏。2007年2月，宣布印度塔塔集团将收购科鲁斯。当时，科鲁斯在英国的四个地点拥有24000名员工。.

英国脱欧成为又一个危机催化剂

英国脱欧进一步加剧了英国钢铁行业的困境。即便脱欧后，英国仍然是一个高度依赖对外贸易的开放型经济体。2024年，商品和服务出口约占英国国内生产总值的三分之一。欧盟占英国出口总额的48%，远大于占16%的美国市场。英国原本希望从脱欧中获得丰厚的红利，但这一愿望并未实现。英国既没有获得显著的财政灵活性，也无法通过与第三国达成新的贸易协定来弥补脱欧带来的贸易政策劣势。.

2021年，即单一市场规则被《贸易与合作协定》条款取代的第一年，两国经济间贸易的不利影响开始显现。英国从欧盟的进口尤其受到冲击。《北爱尔兰议定书》仅部分实现了预期目标。爱尔兰海的边境管制导致了政治紧张局势。此外，英国与北爱尔兰之间的贸易转移效应也十分明显。.

具体后果：欧盟计划将如何影响市场准入

拟议将免税钢铁进口配额削减47%，这意味着欧盟将大幅减少钢铁进口量，而无需缴纳关税。对于英国钢铁生产商而言，这可能会严重限制甚至完全切断其最重要的出口市场。如果英国钢铁出货量超过新的、大幅降低的配额，将被征收50%的关税，这将使英国钢铁产品在欧洲市场失去竞争力。RSM英国工业板块总监兼高级分析师艾米丽·萨维茨(Emily Sawicz)表示，欧盟的这项声明对英国钢铁行业构成重大威胁。欧盟约占英国钢铁出口的80%，因此，这些关税有可能切断英国进入其最大、最具战略意义的市场，而此时该行业已经面临着来自全球竞争和能源成本上涨的巨大压力。.

拟议措施将取代将于2026年6月到期的钢铁保护措施。该措施回应了工人、行业、多个成员国、欧洲议会议员和欧盟利益相关者的诉求，旨在为欧盟钢铁行业提供强有力的、持久的保护，以保住欧盟内部的就业岗位，并支持该行业实现脱碳目标。然而，对于英国钢铁行业而言，这将对其出口机会构成生存威胁。.

希望有例外情况和特殊规定。

欧盟委员会宣布，由于挪威、冰岛和列支敦士登已根据《欧洲经济区协议》紧密融入欧盟单一市场，因此这三个国家的出口产品将不受关税配额或税收限制。这些国家是欧洲经济区成员国，因此适用与第三国不同的法规。欧盟委员会还表示愿意豁免乌克兰的关税，理由是，在分配配额时，应考虑到面临紧急安全形势的候选国的利益，同时又不影响该措施的有效性。.

对于既非欧洲经济区成员国，也非欧盟安全危机候选国的英国而言，目前尚无明确的豁免条款。然而，欧盟驻英国大使佩德罗·塞拉诺表示，欧盟将与包括英国在内的已与欧盟签署贸易协定的国家展开谈判，探讨针对英国的免税配额分配方案。他证实，英国政府和欧盟已就此进行官方层面的接触，目前谈判仍在进行中。英国政府希望这些谈判能够为英国国内钢铁行业争取到更有利的解决方案。.

政府的策略：谈判和自身的防御工事

英国政府正试图在多个方面进行谈判，以减轻美国和欧洲钢铁关税的影响。首相基尔·斯塔默多次强调，英国正在与欧盟和美国就钢铁关税问题进行磋商。然而，英国政府避免透露其具体要求或谈判立场。这可能表明谈判仍处于初期阶段，或者政府希望避免因过早透露过多信息而削弱其谈判地位。.

英国贸易大臣乔纳森·雷诺兹在致贸易救济管理局的一封信中宣布，他打算驳回该机构的建议，并采取不同的措施，降低对某些国家钢铁的进口限制。这些措施旨在确保英国对国内钢铁生产商的保障措施的整体有效性，同时保障英国市场的供应安全。2025年6月，英国出台了比预期更为严格的钢铁贸易限制措施，限制从越南、韩国和阿尔及利亚进口钢铁，以更好地保护国内供应免受全球贸易战的影响。.

欧盟的阻力：欧洲汽车行业发出警报

欧盟计划对钢铁征收关税，不仅在英国引发争议，在欧盟内部也引发了广泛关注。欧洲汽车制造商协会警告称，这些措施可能会危及本国汽车产业。该协会强调，欧洲汽车制造商约90%的钢铁直接来自欧盟，他们尤其担心这些限制措施会对欧洲市场价格造成通胀影响。大幅削减配额并将超出配额部分的关税提高一倍至50%，将严重限制通过进口缓解市场短缺的能力。.

欧洲钢铁制造商协会（ACEA）总干事西格丽德·德弗里斯承认，对钢铁行业进行一定程度的保护是必要的，但她指出，欧盟委员会提出的方案过于宽泛，会过度孤立欧洲市场。她呼吁更好地平衡欧洲钢铁生产商和消费者的需求。基于熔炼铸造原则的新原产地规则将限制进口，并给欧洲进口钢铁产品的消费者带来沉重的行政负担。.

脱碳和碳边境调节的挑战

全球钢铁行业面临着巨大的压力，需要在2050年前减少二氧化碳排放并实现气候中和。欧盟通过其“绿色协议”和“2055年适用”方案设定了雄心勃勃的目标。作为这些努力的一部分，欧盟推出了碳边境调节机制（CBAM）。自2023年10月起，该机制已进入过渡阶段，并规定了报告义务。自2026年1月1日起，CBAM将适用于向欧盟进口某些高排放商品的进口商。这些商品尤其包括钢铁、铝、水泥、电力、化肥、氨、氢和铁矿石等行业的产品。.

碳排放交易机制（CBAM）旨在为国内外生产商创造公平的竞争环境，提高碳定价的有效性，并在全球范围内推广气候友好型生产。对于钢铁行业而言，这意味着额外的成本和行政负担，尤其是从环境标准较低的国家进口钢铁产品时。英国钢铁行业本已面临高昂的能源和加工成本，如今又因碳排放交易机制而雪上加霜，同时还要努力实现自身生产的脱碳。.

经济影响：数万个工作岗位岌岌可危。

尽管有所下滑，英国钢铁行业仍然是重要的就业来源。钢铁行业直接雇佣了33,700人，另有42,000个工作岗位依赖于更广泛的供应链。钢铁行业的平均工资比全国中位数高出26%，比威尔士、约克郡和亨伯赛德郡（钢铁行业就业岗位最集中的地区）的地区中位数高出35%。2023年，英国钢铁行业直接为英国经济贡献了18亿英镑，通过供应链贡献了24亿英镑，并为英国贸易顺差贡献了34亿英镑。.

欧盟工会估计，考虑到整个价值链，约有8万个工作岗位直接或间接依赖于钢铁行业。英国钢铁出口约80%销往欧洲，欧盟拟议的措施对该行业及其在全国范围内支撑的数千个工作岗位和社区构成根本性威胁。这些工作的流失将尤其影响那些已经饱受严重去工业化影响的地区。.

寻求解决方案和对政治的要求

英国钢铁行业面临着寻找替代市场和提升自身竞争力的艰巨任务。英国钢铁协会呼吁政府采取全面措施，提高该行业的竞争力。这些措施尤其包括：提供欧洲最低的工业用电价格；提高废钢的竞争力和可回收性；建立政府与产业界的伙伴关系；以及加大对创新的投资。英国钢铁协会提议引入双向差价合约（CFD）机制，用于批发电力交易，以使英国的工业用电价格与法国和德国的价格接轨。.

该组织还呼吁将电网收费补偿提高至90%，并追溯至2025年4月，以避免英国生产商再承受一年的过高成本。这些措施最终将使政府能够消除工业用电价格的不平等现象。加雷斯·斯泰斯强调，这笔费用极其巨大。通过确保具有竞争力的电价，英国可以建立一个现代化、低碳的钢铁产业，从而在未来几十年内为清洁能源、基础设施和制造业提供支持。.

救援行动不均：斯肯索普和塔尔伯特港案例

尽管塔尔伯特港的炼钢高炉已经关闭，但位于斯肯索普、由中国敬业集团所有并以英国钢铁公司名义运营的钢铁厂也面临着类似的岌岌可危的境地。2025年4月，英国政府采取了非常措施来挽救这家工厂。议会罕见地在周六召开会议，通过紧急立法，授权政府接管这家位于英格兰的钢铁厂。这是自1982年以来议会首次召开此类会议。首相斯塔默宣布，英国钢铁公司的未来岌岌可危，经济和国家安全都面临威胁。.

塔尔伯特港和斯肯索普受到的不同待遇引发了争议。威尔士政界人士指责英国政府采取双重标准。威尔士党在威斯敏斯特的领袖莉兹·萨维尔-罗伯茨指出，斯肯索普得到了政府的保证，而塔尔伯特港却只得到了象征性的姿态。她批评政府决定不对威尔士进行干预，并称这一天对塔尔伯特港来说是极其失望的一天。然而，政府辩称两家钢铁厂的情况不同，塔尔伯特港由于工党执政而处于更有利的地位。.

这家昔日工业巨头的未来前景不明朗。

英国钢铁行业的长期前景仍然极其不明朗。如果无法与欧盟就国别配额或豁免计划中的50%关税达成成功谈判，该行业可能面临生存危机。一旦全面转向电弧炉炼钢并停止原生钢生产，英国将成为二十国集团中唯一一个无法利用铁矿石和煤炭生产原生钢的国家。这将严重削弱英国的战略自主性和工业基础。.

英国曾经辉煌的钢铁工业自上世纪70年代的鼎盛时期以来已大幅萎缩，如今仅占英国经济的0.1%。对于这个曾经在全球占据主导地位的工业革命发源地而言，这无疑是又一次沉重打击。该行业面临着一项艰巨的任务：既要在日益保护主义的全球环境中竞争，又要同时应对七国集团中最昂贵的能源供应，还要投资于成本高昂的脱碳项目。英国钢铁工业能否克服这些多重挑战，很大程度上取决于政府能否建立必要的框架并成功开展国际谈判。.

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