英国脱欧为何惨败——十年之后：英国是否正计划秘密重返欧盟？——图片来源：Xpert.Digital
历史性的政策大转弯？58%的英国人要求结束脱欧进程。
“灾难性的错误”：这就是伦敦重返欧洲的计划
破碎的承诺：英国脱欧如何毁了自己
2016年6月23日历史性的脱欧公投十年后，英国正面临着一场政治和经济灾难。脱欧曾被誉为光荣的解放之举和国家主权的回归，如今却变成了一个经济黑洞和社会定时炸弹。英国非但没有实现其承诺的边境控制，反而陷入了悬而未决的移民危机，同时还面临着长期增长乏力、投资暴跌以及大量新增贸易壁垒。十年后的今天，英国的民意正在发生巨大转变：绝大多数英国人希望重返欧盟，甚至连高级政客也开始打破长期以来对脱欧的禁忌。然而，重返欧洲的道路充满荆棘，地缘政治阵线根深蒂固，布鲁塞尔方面提出的条件也十分苛刻。本文旨在评估过去十年英国的失落，反思民粹主义的遗留问题，并探讨脱欧这一历史性错误是否真的能够逆转。.
英国脱欧的遗憾：重返欧洲？十年历史的逝去，还是历史性转折的曙光？
要了解这场民粹主义动荡的政治中心，就必须将目光投向伦敦——以及2016年6月23日。那天是星期四，51.9%的英国选民投票支持英国脱离欧盟。这是欧洲一体化历史上成员国首次主动退出欧盟。而且，与人们普遍的看法相反，这并非偶然。这是数十年来积压已久的愤怒的爆发，矛头直指全球化的受益者、政治精英以及被认为受幕后势力操控的布鲁塞尔官僚机构。.
这一事件震惊了所有人——布鲁塞尔以及欧洲各国首都都深受波及。四个月后，美国人选举唐纳德·特朗普为总统，而他在竞选期间就刻意将自己塑造成“脱欧先生”。这场始于英国的运动最终演变成一种输出产品：它为一场席卷西方民主国家的民族主义反弹提供了政治蓝图。不仅特朗普采用了脱欧的论调，从德国的艾丽斯·魏德尔到意大利的乔治娅·梅洛尼，许多政客也纷纷效仿。“夺回控制权”——脱欧运动的承诺——成为了全球民粹主义者的口号。.
公投十年后，这个问题比以往任何时候都更加重要：英国脱欧是否是一个历史性的错误？如果是，这个错误是否可以逆转？
脆弱的基础：为什么52%的授权力度不够
投票结果异常接近，52%的人赞成，48%的人反对。就连“脱欧派”的领军人物鲍里斯·约翰逊和奈杰尔·法拉奇，在投票前一晚也并不认为自己能够获胜。民调机构认为，“脱欧派”的胜利主要归功于许多老年英国人投票支持脱欧，而相当一部分年轻一代则选择待在家中没有投票。.
这种人口结构失衡产生了深远的影响：早在2019年，分析人士就计算出，仅人口趋势一项——一方面是支持脱欧的老一代选民去世，另一方面是支持留欧的年轻一代选民崛起——就足以导致新的公投产生不同的结果。在首个脱欧后贸易协议生效之前，这一转折点早已过去。如今，人口结构变化是支持重新加入欧盟的人数不断增长的决定性因素之一。许多支持脱欧的老一代选民已经去世，而许多年轻的英国人则倾向于支持欧洲一体化。.
然而，将英国脱欧简单地归咎于人口结构上的误解未免过于片面。导致脱欧公投的深层社会裂痕至今仍未消除。伦敦政治经济学院的政治学家萨拉·霍博尔特在其著作《部落政治：英国脱欧如何分裂英国》中指出，许多英国人至今仍主要将自己定义为“留欧派”或“脱欧派”。英国脱欧与其说是一项政治决定，不如说是一种集体认同。.
失去的十年：脱欧的真正代价
公投十年后，英国脱欧的经济影响终于得以清晰展现，而这在最初被政治迷雾所掩盖。斯坦福大学的经济学家在一项广受讨论的分析中计算得出，如果英国留在欧盟，其国内生产总值（GDP）将增长6%至8%。然而，脱欧导致投资下降了高达18%，就业和生产力下降了高达4%。英国预算责任办公室（OBR）预测，与假设的继续留在欧盟的情况相比，长期进出口将下降15%。.
研究人员指出，这些显著的负面影响是多种因素共同作用的结果，包括不确定性增加、需求下降、管理时间延长以及旷日持久的英国脱欧进程导致资源配置不当。仅在2021年至2023年间，英国对欧盟的商品出口就下降了27%，而从欧盟国家的进口则下降了32%。英国商会的数据显示，英国对欧盟市场的服务出口下降了15.8%。.
公投结束后，彭博社立即估计，到2019年底，英国脱欧的累计成本将达到1300亿英镑，并预计到2020年底将增至2000亿英镑。这些早期估计后来被证明是保守的。然而，要完全分离出英国脱欧的影响在方法论上非常复杂：2020年的新冠疫情、2022年起俄罗斯侵略战争导致的能源价格冲击以及持续的通货膨胀掩盖了英国脱欧的影响，使得精确归因变得困难。尽管如此，结论很明确：英国脱离欧盟，放弃了巨大的增长潜力。.
尽管英国预计到2025年将实现1.4%的经济增长率——在七国集团中仅次于美国，位居第二——但这掩盖了普遍存在于各行各业的长期生产力低下问题。英国商会指出，在接受调查的出口型企业中，54%表示与欧盟签署的贸易与合作协议（TCA）并未帮助其业务增长。这些企业中约有三分之二表示，由于原产地证书、海关手续和不同的监管要求，其行政负担有所增加。.
破碎的承诺：移民问题如何演变成截然相反的局面
或许脱欧运动中最激动人心的承诺就是结束不受控制的移民。然而，至少就其最初的意图而言，这一承诺已被彻底打破。脱欧大幅减少了欧盟工人在英国的就业，同时大幅增加了非欧盟国家工人的就业。最终结果是，如今居住在英国的外国工人总数比没有脱欧时还要多。.
在英国改革党（Reform UK）持续的政治压力下，基尔·斯塔默领导的工党政府才开始从2025年起大幅收紧移民政策。2025年，英国净移民人数降至17.1万人，创下2012年以来的历史新低。然而，公众舆论受到的损害几乎无法弥补：许多英国人仍然认为脱欧意味着政府未能兑现重组移民政策的承诺，而只是调整了移民结构，并未减少移民数量。此外，脱欧使得遣返非法穿越英吉利海峡的移民返回欧盟国家变得极其困难，这种情况产生了巨大的政治影响。.
联邦公民教育署对英国脱欧后的移民问题做了精辟的总结：英国脱欧于2020年12月31日终止了欧盟公民在英国的自由流动，但却导致移民构成发生了变化，而非减少。其结果自相矛盾：那些想要“重新掌控局面”的人最终却得到了一个更加复杂的移民制度，既无法满足公众舆论，也无法满足国家的经济需求。.
舆论的转变：当大多数人承认错误时
近年来，英国公众舆论发生了根本性变化。根据YouGov 2026年4月的民调显示，53%的英国选民会投票支持英国重新加入欧盟。益普索（Ipsos）的民调甚至显示，这一比例高达58%。而根据2026年2月的调查，平均而言，约有56%的英国人支持重新加入欧盟。.
近三分之二的英国民众希望与欧盟建立更紧密的联系——这种情绪超越了党派界限，甚至在曾经支持脱欧的选民中也获得了60%的支持。然而，举行正式公投的问题仍然十分敏感：尽管许多英国人认为脱欧是个错误，但他们并不认为近期应该再次举行公投。.
值得注意的是，这种舆论转变在政治领域也显而易见。据《世界报》（WELT）分析，早在2022年，就有53%的英国人投票支持重返欧盟；在35岁以下的年轻人中，这一比例甚至高达77%。“留欧派”或“脱欧派”的政治身份认同持续超越传统的党派路线，这使得争取议会多数支持举行新的公投变得更加困难。.
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英国脱欧十年后的后果：民粹主义造成的创伤为何比之前想象的更深？
政治真空：从斯塔默到伯纳姆，再到法拉奇的阴影
在本文撰写之时，英国国内政治局势动荡不安。首相基尔·斯塔默带领工党在2024年大选中取得压倒性胜利，但上任仅两年便深陷政治危机。英国长期经济疲软，难以摆脱持续的危机，而斯塔默则因此饱受诟病。.
工党内可能的继任者，曼彻斯特市长安迪·伯纳姆，将成为十年来的第七位首相。伯纳姆的立场异常明确，他表示希望英国在他有生之年能够重返欧盟，但并未呼吁立即举行第二次公投。卫生大臣韦斯·斯特里廷因抗议斯塔默对欧洲政策的犹豫不决而辞职，他称英国脱欧是一个“灾难性的错误”，并表示如果当选首相，他将纠正这一错误。.
这番话在英国政坛实属罕见的坦率。长期以来，在伦敦，重提脱欧旧伤一直是政治禁忌——那场艰苦卓绝的斗争带来的痛苦回忆实在难以承受。但值此脱欧十周年之际，这一禁忌正在被打破。.
暗中操纵舆论的是右翼民粹主义者奈杰尔·法拉奇，他领导的英国改革党已连续数月在英国民调中领先，支持率约为30%。英国商务大臣彼得·凯尔曾明确警告，右翼民粹主义掌权将给国家带来危险。脱欧十年带来的悖论是：当年在2016年积极推动脱欧的人，如今却从脱欧带来的持续混乱中获利——同时却对让他声名鹊起的脱欧问题避而不谈。.
回归的代价：布鲁塞尔会向伦敦提出什么要求
英国重返欧盟绝非易事，也绝非一帆风顺。英国最后一任欧盟委员朱利安·金明确表示，一旦重新加入欧盟，英国将不得不放弃玛格丽特·撒切尔在1984年谈判达成的预算返还协议。这意味着英国每年至少要额外支付50亿欧元。除此之外，作为欧洲最大的经济体之一，英国还需缴纳结构性费用。.
但这仅仅是经济层面。从政治角度来看，重新加入欧盟意味着英国必须完全接受欧盟单一市场的四大基本自由——商品、服务、资本和人员的自由流动——包括人员的自由流动。而人员自由流动正是2016年脱欧公投中支持脱欧的关键因素。就在2026年6月，YouGov的一项民调显示，近60%的英国人不愿意接受在未来任何旨在深化与欧盟经济一体化的协议中，英国对法律法规的控制权被削弱。.
此外，根据欧盟条约第49条的正式入盟程序，英国将与其他候选国一样对待，不再享有此前作为欧盟成员国时所享有的特殊安排（不加入申根区，不使用欧元）。英国保守派亲欧派资深政治家迈克尔·赫塞尔廷多年前就预言，英国脱欧造成的创伤需要一代人的时间才能愈合——无论在英吉利海峡的哪一边。回归之路并非短跑，而是一场马拉松式的障碍赛。.
作为初步步骤：重置而不是返回
欧盟与英国并未正式申请重新接纳欧盟，而是计划在未来几年内逐步务实地重塑双方关系。这一进程始于2025年5月19日在伦敦举行的欧盟-英国峰会，这是英国脱欧后的首次此类峰会。峰会上签署了安全与防务协定、团结宣言以及关于贸易、渔业和青年流动等方面的协议。.
英国已同意在现有渔业协议于2026年到期后，再向欧洲渔民开放其水域十二年。作为交换，欧盟将无限期地简化英国食品进口的行政审批流程。在国防和安全领域——尤其是在俄罗斯侵略乌克兰的背景下——欧盟与英国的合作已显著加强，尽管最初是以临时合作的形式开展。.
牛津大学历史学家蒂莫西·加顿·阿什指出英国辩论中存在一个结构性缺陷：当伦敦热烈讨论什么对英国经济最有利时，欧洲本身却被很大程度上排除在外。欧洲其他国家的想法和优先事项几乎未被考虑。这是一个根本性问题：重返欧盟需要所有27个欧盟成员国的同意——而这些国家的民众已经因为英国脱欧而失去了对欧盟的信任。.
民粹主义的起源：英国脱欧真正释放了什么
英国脱欧并非孤立事件，而是社会深层瓦解的最初也是迄今为止最显著的征兆。在为期四个月的脱欧运动期间，一些现象开始显现，并逐渐影响了西方政治格局：被政治遗忘和经济边缘化的人群对全球化的愤怒，对事实真实性和专家可信度的质疑，对大规模移民的恐惧，民族主义的“我们优先”心态，以及在社交媒体上广泛使用机器人操纵舆论。.
这一切最初爆发于英国脱欧公投，随后成为整个时代的标志。“投票脱欧”成为民众大规模抗议政治现状的出口，许多公民之所以反抗，是因为他们感到自己正在失去对生活的掌控。如今，在德国（德国选择党）、法国（国民联盟）、意大利（意大利兄弟党）和美国（特朗普）都能看到同样的感受、同样的词汇和同样的政治动态。.
至关重要的是，导致2016年英国脱欧公投的结构性根源至今仍未消除。无论是区域经济发展不平衡、部分民众与政治阶层的疏离，还是文化负担过重等问题，都未能因脱欧而得到解决——恰恰相反。这一发现对任何关于重返欧盟的讨论都具有直接影响：若不伴随深刻的政治变革，重返欧盟在政治上将难以站得住脚，只会进一步助长民粹主义势力。.
地缘政治层面：英国作为不可或缺的欧洲支柱
除了经济层面的讨论之外，还有一个同样重要的战略层面：地缘政治层面。展望未来二十年的发展——一个大国竞争激烈的世界，俄罗斯军事咄咄逼人，中国经济强势，而美国则无法完全履行其1945年后的跨大西洋承诺——显而易见，对于像英国这样的中等强国而言，最佳选择是加入一个由拥有共同利益和价值观的国家组成的更大联盟。.
反过来也一样：对欧盟而言，将拥有自由民主传统、创新实力、全球金融中心伦敦，尤其是其强大军事力量的英国重新纳入欧盟，将是一项重大的战略收益。英国拥有核武器、联合国安理会常任理事国席位，以及欧洲最强大的军队之一——这些资源在不断扩大的欧洲安全架构中恰恰是缺失的。.
拿破仑关于国家地理位置决定其命运的信条，至今仍具有地缘政治意义。英国脱欧正是试图无视这一事实——但十年过去了，它已彻底失败。2025年欧盟-英国峰会的和解是朝着至少部分纠正这一历史错误迈出的第一步。至于这是否会导致英国全面重返欧盟，则取决于2030年代才能做出的政治决策。.
对世界秩序的信号效应：重新加入意味着什么
英国重返欧盟不仅仅是一件国内政治事件，它将发出一个全球信号。这片古老的大陆，长期以来被美国和中国挤到了二线，如今将强势回归世界舞台。一个规模扩大、实力增强、更加安全的欧盟，在世界大国竞争中将扮演截然不同的角色，这与近年来支离破碎、摇摇欲坠、濒临内部民粹主义边缘的欧盟截然不同。.
这将向全球发出一个信号，反对2016年英国脱欧释放出的民粹主义民族主义幽灵。像唐纳德·特朗普、弗拉基米尔·普京和习近平这样依赖“分而治之”强权政治策略的独裁者，将面临对其世界观的根本挑战：合作比孤立更强大，多边承诺不会削弱主权，反而会使其更加有效。.
但这一历史性时刻尚未到来。英国脱欧的伤痕依然深刻，英吉利海峡两岸的互不信任依然十分严重。民调显示，半数英国民众支持在2029年大选后举行全民公投——这或许将成为亲欧派和孤立主义势力之间真正的较量。在此之前，英国在经历了十年的迷途后，能否重回正轨，回归欧洲，这无疑是未来十年欧洲大陆最紧迫的地缘政治问题。.
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