联邦议院的摇钱树：免税津贴作为一种制度化的特权

我们必须对每一分钱都负责：政客津贴的真相

因素53：为什么在税收方面，政客比雇员享有极大的优待

在德国，普通员工必须仔细核查每一分钱的支出，只要超过1230欧元的工伤相关支出标准扣除额，就必须向税务局申报。而德国联邦议院的630名议员却享有着职场上无与伦比的特权。除了已经相当丰厚的薪水（即将超过12000欧元）之外，他们每年还能获得超过65000欧元的免税津贴。更令人匪夷所思的是：他们无需提交任何收据。此外，他们还享有BahnCard 100（德国铁路通票）、巨额的预算以及无需个人缴费的丰厚养老金，这套制度化的“中饱私囊”体系就此显露出来。这种巨大的不平等不仅引发了法律问题，而且在政治幻灭日益加剧的当下，也极大地削弱了公众对民主的信任。本文将深入剖析这种议会自行制定规则——而这一切都由纳税人买单的薪酬模式。.

那些给自己发工资的人收入颇丰：议会运作中的隐性自肥现象

德国联邦议院议员的津贴是一项税收优惠政策，其慷慨程度在德国就业市场中堪称绝无仅有。德国约有4600万就业人员每年领取1230欧元的员工津贴，而德国联邦议院的630名议员除了议会薪水外，每年还能领取高达65607欧元的免税津贴。这一比例超过53比1——无需任何政治立场，就能看出这里适用的标准截然不同。.

薪酬模式：每日津贴、固定工资和额外福利

基本工资和免税津贴：双轨制

自2025年7月1日起，议员的津贴（通常简称为“补助”）每月总额为11,833.47欧元，且需全额纳税。自2026年7月1日起，该津贴将上调约4.2%，达到每月约12,330欧元。此次调整将与联邦统计局的名义工资指数自动挂钩，无需议会决议。此次上调相当于每月增加约497欧元，首次突破12,000欧元的象征性门槛。.

此外，还有一项免税津贴，目前为每月5,467.27欧元，每年总计65,607欧元。据德国联邦议院称，这项津贴旨在支付与任期相关的费用，包括设立和维护选区办公室、选区内的差旅、在议会大厦附近租住第二套住房以及选区支持费用。该津贴每年1月1日根据生活成本进行调整，因此会稳定且自动地增加。.

假设有效税率为 36%——对于如此高额的年收入而言，这是一个合理的税率——议员津贴的净收入约为每月 7,573 欧元。加上 5,467 欧元的免税津贴，议员每月至少可获得 13,040 欧元，而且至少就津贴而言，无需提交任何收据。.

象征性的反推计算：其他人每人 1230 欧元。

对于其他劳动人口，适用不同的规则。自2023年起，所有员工的标准员工津贴（也称工作相关支出标准扣除额）一直维持在每年1230欧元不变。这笔款项将自动从应税收入中扣除，用于支付工作相关支出。实际发生更高工作相关支出的员工可以逐项列出并申请额外金额。这意味着德国普通劳动者需要承担举证责任，而议员则领取固定金额的津贴——而且这一津贴是普通劳动者的53倍。.

对于普通纳税人而言，1230欧元的工伤相关支出标准扣除额带来的税收影响并不显著：在30%至35%的中等税率下，每年大约可节省370至430欧元的税款。相比之下，议员们在相同税率下，标准扣除额可为他们节省19000至23000欧元的税款，否则他们就需要就这笔金额缴纳税款。.

办公室、员工、门票：一个无形的完整方案

人员预算和实物福利：除了这笔一次性款项外，还有哪些内容？

免税津贴绝非全部。自2025年4月1日起，每位联邦议院议员每月还有26,650欧元的专项资金用于聘用工作人员。这笔预算并非拨给议员本人，而是由联邦议院行政部门直接支付给员工。任何未使用的资金将在年底失效，并保留在联邦预算中。这使得每位议员的年度人事预算总额达到319,800欧元。据联邦议院统计，630名议员共聘用了多达5,000名工作人员——平均每位议员约有8名员工。.

此外，每位议员每年可获得12,000欧元的办公用品、软件、技术设备、手机及类似开支补贴，凭个人收据即可报销。议员位于柏林的办公室面积约54平方米，由联邦议院提供全套家具并负责维护。2026年预算根据《议员法》拨款1.279亿欧元用于议员的薪酬、津贴和费用报销，另有2.806亿欧元用于支付工作人员薪金。.

无需个人费用即可出行：BahnCard 100、航班和拼车服务

出行补贴方案完善了整个福利体系。所有联邦议院议员都将获得一张相当于 BahnCard 100 的德国铁路网络车票，凭此票可免费乘坐所有国内列车。一张 BahnCard 100 头等舱的年费为 7,999 欧元。议员因公出差的国内航班费用也可报销。对于较长的国际航班，长老委员会于 2025 年 9 月再次放宽了商务舱的规定：现在允许乘坐两小时或两小时以上的商务舱航班，且费用可报销。此前，为了降低成本，该规定于 2024 年 4 月收紧至至少四小时，但不到一年半后又再次放宽。.

此外，议员在柏林市内出行可使用德国联邦议院的专车服务。联邦部长和其他官员也配备私人公务用车，在这种情况下，津贴将减少四分之一。.

法律辩论：不平等还是合宪？

联邦财政法院的诉讼和联邦宪法法院的裁决

固定费用津贴制度并非毫无争议。多年来，纳税人一直试图通过法律途径挑战这种不公平待遇。联邦财政法院 (BFH) 已受理多起上诉案件，原告来自各个专业群体，包括总经理、律师和法官，他们辩称，与议员相比，他们受到了不公平的待遇。在此背景下，联邦财政法院甚至要求联邦财政部就宪法问题作出声明，特别是立法机关是否假定了实际的年度业务支出，以及该金额的确定依据是什么。.

联邦宪法法院最终拒绝受理这些宪法申诉。在2010年8月公布的一项裁决中，第二届参议院第一院认定，议员免税的一次性津贴原则上并不违宪。其理由是，议员的特殊地位使其享有这种不平等待遇，因为他们从根本上可以自由决定如何履行其职责，并对选民负有全部责任。因此，那些负有政治责任的人可以在税法下享有特权——这种逻辑在法律上站得住脚，但在政治上却赋予了一类特殊的民选官员以权力。.

结构性困境：议会自我监管。

真正的问题不仅在于津贴的数额，还在于制度的结构。津贴由《议员法》规定，而该法又由德国联邦议院自行通过和修订。此外，为了规避有关加薪的政治争议，2014年议员津贴的调整被刻意与自动机制——名义工资指数——挂钩。自此以后，津贴每年自动增长，无需议员在全体会议上投票表决。其结果是，在这种制度架构下，控制者决定着自身薪酬的控制条件——这是一种典型的利益冲突。.

从宪法角度来看，这种做法是允许的；但从民主理论的角度来看，它仍然不够完善。以对630名议员进行逐一核实会造成过重的行政负担为由，这种说法显得苍白无力，因为同一国家行政部门经常对4600万纳税人执行同样的核实工作——而且这些纳税人的金额要小得多，情况也复杂得多。.

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财政层面：纳税人承担什么

每位议员的总成本：一项计算

如果将各项绩效组成部分加起来，就能得出联邦议院每位议员的成本框架，而这一框架在公开辩论中很少得到全面考虑：

性能组件	年金额（四舍五入）
国会议员薪酬（总津贴）	约141,989欧元
免税一次性津贴	65,607 欧元
员工预算	319,800 欧元
办公费用固定费率	12000欧元
BahnCard 100（一等座）	约7999欧元
航班费用和接驳服务	可变费用，由联邦议院报销。
健康保险补贴	约4900欧元

每位议员每年可获得约141,989欧元的议员津贴（工资）、65,607欧元的免税津贴、319,800欧元的人员预算、12,000欧元的办公津贴、价值约7,999欧元的头等舱铁路通票（BahnCard 100）、不定期报销的机票和交通费用，以及约4,900欧元的医疗保险补贴。因此，每位议员的直接公共支出每年超过55万欧元——这还不包括作为联邦议院的机构成本、各党团的经费以及行政开支。2026年联邦预算共向德国联邦议院拨款约13亿欧元；此外，各党团还从该预算中获得1.23亿欧元，用于资助其政治基础设施和宣传工作。.

退休保障：另一项无声的特权

退休保障值得特别关注。联邦议院议员无需缴纳法定养老保险，但却享有类似养老金的福利。议员每任职一年，即可累积相当于议员津贴2.5%的养老金，任职满26年后最高可达65%。按目前约11,833欧元的津贴计算，这意味着每任职一年可获得295欧元的养老金。也就是说，一位任职四年的议员每月即可领取约1,183欧元的养老金——而且无需缴纳任何养老保险费。.

相比之下，普通收入者的现实则截然不同：在德国，平均收入者缴纳45年社保后，目前每月可领取约1620欧元的标准养老金（税前）。一位拥有四年经验的议员，无需缴纳任何社保，就能领取近四分之三的养老金——而且这还不包括任何私人养老金计划。德国选择党（AfD）和左翼党都已向联邦议院提交动议，要求改革政界人士的养老金制度，将其完全纳入法定养老保险体系——但迄今为止，这些动议的实施前景有限。.

正义问题：对不平等的行为者适用平等规则

奥威尔的公理在议会实践中的应用

在乔治·奥威尔的寓言小说《动物庄园》中，其核心原则是：“所有动物生而平等，但有些动物比其他动物更平等。”这一原则与德国的税法和社会保障法有着惊人的相似之处。对于雇员而言，超过1230欧元的与工作相关的支出必须逐项列出并精确到分地记录。然而，对于议员而言，却无需任何文件即可获得高达65607欧元的免税一次性津贴，因为行政负担过重。.

这种不对称不仅在数量上引人注目，而且在结构上也具有启发意义。它表明，德国税法并非在所有领域都遵循“支付能力原则”，而是在某些领域给予机构利益一定的回旋余地。德国纳税人联合会多年来一直指出，选区位于柏林或周边地区的议员无需第二住所，因此其与任期相关的支出也相应较低——然而他们仍然能够获得全额津贴。未实际支出的部分则作为免税收入保留了下来。.

透明度问题：没有控制的控制

对固定津贴制度的主要批评不仅在于其金额，还在于其结构性缺乏透明度。由于无需提供收据，公众无法核实津贴在多大程度上与履行职责所产生的实际支出相符。一些议员自愿公开其收入和支出明细，但目前尚无系统性的强制性问责机制。在数字化使税务机关能够自动处理数百万份涉及复杂问题的税务评估的时代，以行政管理成本为由进行辩解显得过时了。.

社会背景：信任是一种稀缺资源

政治不满作为一种经济变量

上述金融结构并非孤立存在，而是与民众对政治体系信任度大幅下降的时期不谋而合。根据2026年3月的一项调查，56%的德国人对政治失去了信心，比2021年上升了14个百分点。科尔伯基金会2025年的一项调查显示，只有45%的德国人对民主制度表示高度或非常信任，而53%的人表示信任度很低或完全不信任。益普索的一项民意调查显示，59%的德国人认为传统政党和政客并不关心民众的诉求。.

这些数据不能脱离政治精英所享有的物质特权来解读。当一位议员坐在由纳税人买单的商务舱座位上，而同样的纳税人却被堵在路上或乘坐二等舱时，一种超越金钱的象征性力量便油然而生。民众对政治阶层特权与日常生活体验之间这种不平衡的感知，是导致政治幻灭的重要因素——因此也是一个具有经济意义的变量，因为政治不稳定和信任丧失从长远来看会削弱支撑市场经济和法治的制度。.

时间经济学：政治与公务员制度有何区别

高额议员薪酬的论点不无道理：要想吸引最优秀的人才加入议会，就必须提供具有竞争力的待遇。管理顾问、医生或工程师，如果担任类似的重要职位，在私营部门的收入往往高于议员——而且他们无需承受公众持续监督的压力、连任的不确定性以及全天候待命的义务。这些论点值得认真对待。.

然而，问题在于，适用于所有其他收入者的透明度要求与民选官员的固定薪酬之间存在不平衡。问题不在于议员是否应该获得适当的报酬——他们当然应该。问题在于，一个倡导问责制和透明度的制度，为何在涉及自身薪酬时却放弃了这些原则。政治精力越是用于维护和扩大自身特权，就越少用于制定政策——而这正是当初赋予议员的使命。.

改革视角：系统性必要措施有哪些？

透明度是第一步

议员薪酬改革并不一定意味着降低薪酬。如果采用实际费用报销原则，议员的收入也不会减少。引入简化的数字化文档系统（类似于目前雇员使用的系统）既能提高税收公平性，又不会影响议会的正常运作。任何无法核实支出的款项都不应免税。.

强制性养老保险作为对称性的要求

同样紧迫的是养老金制度的改革。议员作为养老金制度的立法者，却仍然不受该制度的约束，这严重损害了其公信力。德国选择党和左翼党提出的将议员全面纳入法定养老保险的动议已提交联邦议院委员会审议——这是议会处理那些容易陷入委员会讨论僵局的议题的标准程序。.

自动调节：优雅而不失控制

自2016年以来，津贴与名义工资指数挂钩的做法在技术上十分巧妙：它使工资增长不再成为公众讨论的焦点，并通过一种看似中立的机制使其合法化。从经济角度来看，将工资与通货膨胀和工资增长挂钩以保障购买力是合理的。问题在于这种做法缺乏对称性：如果所有员工都享有同样的自动购买力保障，就不会有任何批评的依据。然而，事实并非如此，而且津贴每年都会独立调整，因此待遇上的不平等现象会随着时间的推移呈指数级增长。.

经济与民主的矛盾

德国议员薪酬制度的各个组成部分在法律上是合理的，并多次得到法院的认可。它既不违法，在国际上也并非独一无二——其他国家的议会制度也采用类似的结构。然而，该制度的整体架构不利于社会接受民主制度有效运作所必需的理念。.

每年65,607欧元的免税津贴无需提供任何收据即可领取，这与每年1,230欧元的固定工作相关支出扣除额形成鲜明对比。如果员工支出超过1,230欧元，则必须提供每一分钱的证明。此外，319,800欧元的年度员工预算、从德国铁路通票（BahnCard 100）到商务舱报销等全额资助的交通基础设施、公共支出的办公设备以及无需缴纳社会保障金的类似养老金的退休福利，共同构成了一幅制度化的自我致富图景，这与民主平等的原则难以调和。.

一个信任度不足半数的联邦议院，一个56%的民众认为其政治体制漠视民意的政治体系，无需赘言改革的必要性。第一步其实很简单：那些要求社会透明的人，应该从自身做起。.