10%的关税不可接受——当法官必须制定贸易政策时：美国法院推翻了唐纳德·特朗普的全球关税政策

总统与法律：为什么特朗普最重要的经济武器惨败？

数十亿美元的损失：美国法院推翻特朗普对所有进口商品加征的关税

在第二个任期内，唐纳德·特朗普试图通过全面征收关税来颠覆全球贸易秩序，并单枪匹马地终结美国长期存在的贸易逆差。然而，现实却两次让这位美国总统措手不及：继最高法院之后，纽约国际贸易法院也于2026年5月宣布他实施的大规模全面进口关税违法。由于美国宪法的限制和严峻的经济现实，特朗普政府试图以历史紧急立法或所谓的国际收支危机来为影响深远的关税辩护，但这些努力正日益失败。尽管特朗普无视法院裁决，并冒着美国法律体系前所未有的升级风险，但经济上的附带损害却在不断累积：通货膨胀加剧、经济增长停滞，以及受影响企业即将面临的数十亿美元的退税浪潮。本文将分析特朗普贸易政策的法律迷宫，揭示其对美国消费者和欧洲经济的致命后果，并解释为什么贸易保护主义永远无法解决结构性贸易问题。.

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从紧急立法到贸易立法：特朗普关税政策的坎坷之路

唐纳德·特朗普第二任期的贸易政策可谓是屡遭法律挫败，随后又不断进行行政调整的悲剧。这项始于2025年春季、旨在对全球贸易架构进行根本性重组的政策，最终陷入了法律泥潭，并在2026年5月7日跌至谷底。当天，纽约国际贸易法院宣布10%的临时性普遍关税违法。但这并非特朗普在短短几个月内遭遇的第一次重大挫折：早在2026年2月20日，美国最高法院就以6比3的投票结果裁定，基于《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税超越了特朗普的宪法权限。.

这些事件的先后顺序对于理解当前局势至关重要。特朗普于2025年1月就职后，援引1977年的紧急法案《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施了大规模关税。特朗普政府辩称，美国的贸易逆差构成国家紧急状态，授权总统单方面采取行动。然而，纽约联邦法院和多家上诉法院驳回了这一论点。最高法院最终明确指出：根据美国宪法第一条第八款，征收关税的权力属于国会，而非总统。大法官们裁定，尽管IEEPA提供了应对经济危机的工具，但其中并未明确授权征收关税。.

就在最高法院做出裁决的当晚，特朗普便动用了下一个法律手段。他于2026年2月20日发布第11012号公告，依据1974年《贸易法》第122条，对进口商品征收10%的新关税，该关税有效期为150天，至2026年7月24日止。此举起初看似巧妙，因为第122条明确规定关税是允许的手段。然而，事实证明，这条路也充满了法律风险。.

第 122 条允许和不允许做什么：1974 年贸易法的逻辑

1974年《贸易法》是美国贸易政策的基石，其中包含多项赋予行政部门的权力。特别是第122条，授权总统在出现严重的国际收支问题或美元稳定面临重大风险时，可临时征收最高达15%的进口关税。该法与《国际经济和金融行动计划》（IEFP）的关键区别在于其明确性：该法明确将关税列为一种允许的手段。然而，关税的适用须符合事实前提，而这些前提不能随意界定。.

纽约国际贸易法院以二比一的投票结果裁定，特朗普政府未能满足相关要求。裁决的关键在于：美国政府未能充分证明法律所规定的根本性国际支付问题。相反，总统行政命令依赖于贸易逆差和经常账户逆差，而第122条明确要求的是国际收支逆差。这种概念上的混淆并非仅仅是语义上的细节：贸易差额、经常账户和国际收支在经济学上是截然不同的概念，混淆这些概念会削弱行政命令的法律基础。.

贸易逆差，例如美国几十年来一直面临的贸易逆差，指的是进口商品与出口商品之间的差额。而国际收支则涵盖一国与其他国家的所有经济交易，包括资本流动。美国历来不会出现严重的国际收支失衡，因为其资本和金融账户的盈余在很大程度上弥补了贸易逆差。因此，法院承认了许多经济学家从一开始就批评的观点：贸易逆差并非国际收支失衡的警示信号，而是结构性经济模式的一种体现，而这种模式难以通过关税来纠正。.

与此同时，法院明确指出，美国政府和美国海关与边境保护局（CBP）均无权向原告追缴进口关税。已收取的关税必须退还给原告。原告包括华盛顿州以及几家直接受到统一税率关税影响的小企业。.

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宪法争议的剖析：谁有权在美国征收关税？

这项具体裁决背后，蕴藏着美国历史上最根本的宪法辩论之一：贸易权力的宪法分配问题。根据美国宪法第一条第八款第三项，监管与第三国的贸易关系是国会的专属特权。开国元勋们认为，关税和对外贸易的控制权过于强大，不应委托给任何个人。总统在贸易事务上没有直接的宪法权力——他始终依赖于立法机关的授权。.

然而，过去几十年里，国会已将广泛的权力下放给了行政部门。从20世纪30年代的《斯穆特-霍利关税法》开始，尤其是在1962年的《贸易扩展法》之后，总统被赋予了特定的贸易工具。这种授权最初遵循着内在逻辑：在贸易危机中采取更迅速的行动，更有效地应对其他国家的不公平贸易行为，以及更灵活地进行国际协议谈判。这种最初出于实际权宜之计的做法，经过几十年的发展，逐渐演变成一个不断扩大的授权框架，而特朗普现在正在最大限度地利用这一框架。.

问题不在于授权原则本身，而在于其局限性。法院一贯强调，授权的范围仅限于立法机关明确授权的领域。最高法院近年来不断阐释的“重大问题原则”指出，具有非凡经济和政治意义的决定需要明确的法律依据。特朗普对全球所有进口商品征收关税——即对所有进口商品征收关税——正是这样一项具有非凡意义的决定。因此，法院要求获得国会的明确授权，而上述任何法律均未对此作出规定。.

这一系列判例从结构上限制了行政部门在贸易政策方面的自由裁量权，但并未完全剥夺。基于《美国宪法》第232条（国家安全）和第301条（不公平贸易行为）的行业和国别特定关税不受这些裁决的影响。这意味着钢铁和铝关税、汽车关税以及针对中国的关税仍然有效。唯一失效的是特朗普试图将所有贸易政策简化为单一公式的全面关税。.

白宫的反应：以对抗代替对话

特朗普对2026年5月7日的法院裁决做出了回应，其态度兼具挑衅和升级，这正是他总统任期内一贯的作风。他告诉记者，无论法院如何裁决，他都将继续推行关税政策。这种立场并非仅仅是虚张声势，它引发了人们对美国司法体系运作的根本性质疑。当一位总统宣布他打算无视法院裁决时，权力制衡体系将面临严峻考验，而这种考验的影响远远超出了贸易政策的范畴。.

从形式上看，政府的路径很明确：首先向美国联邦巡回上诉法院提起上诉，然后可能上诉至最高法院。这一上诉程序意味着5月7日的裁决暂时无法完全执行。法院必须裁定，上诉的暂缓执行效力是否也适用于非原告——也就是说，关税是否可以在最终裁决作出之前继续征收，还是必须立即对所有人暂停征收。这个问题在法律上尚无定论，并且对全球进口商和海关当局具有重要的实际意义。.

此外，特朗普政府的政治策略已逐渐明朗：如果第122条继续被法院永久阻止，特朗普将启动其他法律途径。第232条的适用范围可能扩大到更广泛的商品类别，新的不公平贸易调查可能依据第301条启动，理论上，还可以选择直接向国会申请授权。然而，后者在政治上被认为不切实际，因为民调显示，大多数民众对特朗普的贸易政策持批评态度——尤其是在美国消费者面临的直接物价上涨问题上。.

关税政策的经济失败：当理论与现实背道而驰

撇开法律层面不谈，必须客观地审视特朗普关税政策的经济影响。关税政策的核心承诺是：减少贸易逆差、恢复制造业就业岗位以及增强美国的谈判地位。现有数据表明，总体而言，这一承诺并未实现。.

2025年，美国商品进口贸易逆差达到创纪录的1.231万亿美元，比上年增长2%，比十年前增长65%。与2024年相比，整体商品贸易逆差基本保持不变，约为9015亿美元。月度逆差也反映了这一趋势：2026年3月，月度逆差为603.1亿美元。这表明，即使在数月提高关税之后，结构性问题仍远未得到解决。这并非巧合或暂时现象，而是深刻的结构性真相：贸易逆差源于国民储蓄与国民投资之间的不平衡，而非缺乏关税壁垒。.

经济文献对此观点基本一致：进口关税虽然可以保护特定产业，但会将成本负担转嫁给国内消费者和企业。政府常说的“关税由外国承担”的说法在经济学上并不准确。基尔世界经济研究所（IfW）的研究表明，美国关税96%的财政负担最终由国内承担。美国进口商在边境缴纳关税，然后将其转嫁给最终消费者，导致价格上涨。IfW的朱利安·欣茨一针见血地指出：关税是搬起石头砸自己的脚。.

从宏观经济层面来看，这些措施对经济增长的影响十分显著。奥地利国家银行（OeNB）计算得出，特朗普的关税政策加上贸易伙伴的报复性关税，将使美国2025年的经济增长率下降近两个百分点。奥地利国家银行的分析指出，虽然关税本身对经济增长的抑制作用是短暂的，但贸易伙伴的报复措施将产生更持久的影响，使2025年和2026年的经济增长率均下降约0.6个百分点。关于通胀，奥地利国家银行的经济学家计算得出，关税将使美国通胀率上升约0.8个百分点。分析师预计，2026年消费者价格通胀率将上升2.7%，远高于美联储的目标。.

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附带损害：欧洲和德国卷入海关风暴

特朗普关税政策造成的损害不仅限于美国消费者。对于德国和欧洲经济而言，持续的关税不确定性构成了一项结构性负担，在当前经济疲软的时期尤为沉重。汉斯·伯克勒基金会宏观经济与商业周期研究所（IMK）计算得出，美国对欧盟进口商品征收30%的关税，将使德国经济增长在2025年和2026年分别下降约0.25个百分点，这意味着2025年德国经济增长将降至零。德国五大经济研究机构联合发布的2025年春季经济预测指出，地缘政治紧张局势和美国的贸易保护主义政策正在加剧德国本已紧张的经济形势。因此，德国面临着连续第三年陷入衰退的风险。.

具体的行业影响在汽车行业尤为显著。特朗普宣布提高对欧盟汽车的关税，此举遭到欧盟委员会和德国汽车工业协会（VDA）的强烈批评，双方均认为特朗普的举动严重损害了跨大西洋关系。与此同时，2026年5月7日的裁决也使已达成的贸易协定的稳定性受到质疑。最高法院的裁决已使与中国、日本、印度、韩国和欧盟等国的双边协议可能失效，因为这些协议的基础——《国际经济权力法》（IEEPA）关税——已被废除。新的第122条裁决则进一步加剧了这种不确定性。.

与此同时，地缘政治分析人士警告称，这种情况也可能带来间接受益者。中国已在诸多领域建立了替代贸易通道，并有策略地降低了对美国市场的依赖，因此可能从欧美关系的疏远中获利。如果西方联盟因贸易紧张局势而疲惫不堪，这将为那些试图削弱跨大西洋联盟的势力创造战略机遇。欧盟前高级代表卡娅·卡拉斯就此明确警告称，特朗普的关税政策可能正中中国和俄罗斯的下怀。.

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退款马拉松：谁能拿回他们的关税款项？

这场法律纠纷中一个极其重要却又常常被忽视的章节是已缴关税的退税问题。国际贸易法院已于2026年3月4日裁定，根据《国际经济权力法》（IEEPA）征收的关税属于非法，必须退还。宾夕法尼亚大学沃顿商学院预算模型小组的经济学家估计，仅IEEPA关税的退税额就超过1750亿美元——相当于一个中等规模的经济刺激计划。IEEPA关税鼎盛时期，每天产生的收入超过5亿美元。.

这些退款的物流和法律处理面临着独特的挑战。美国海关与边境保护局（CBP）必须清算未缴纳国际紧急经济权力法（IEEPA）关税的进口货物，并重新评估尚未清算的货物。究竟哪些人有权获得退款、如何提交申请以及该机构必须在多长时间内采取行动，法律并未明确规定。政府没有动力加快这一进程。市场观察人士预计，政府在处理退款申请之前会预留相当长的时间。对于进口企业——尤其是那些现金储备不足的中小型企业（SME）而言——这意味着流动性将持续紧张。.

2026年5月7日的裁决将第122条款关税问题纳入这一复杂议题。根据该条款，自2026年2月24日起，几乎所有进口商品已被加征10%的附加税。这些税款是否以及在多大程度上需要退还，取决于上诉结果。如果上诉法院维持原判，美国预算将面临新一轮数十亿美元的退税。这一财政层面将直接影响联邦政府的预算规划，并可能进一步强化特朗普穷尽一切法律途径的决心。.

结构性决策：贸易争端对全球经济意味着什么

国际贸易法院的裁决不仅仅是特朗普与司法部门之间持续冲突中的一个插曲，它标志着美国行政贸易权力法律构成方式的一个转折点。这一裁决对三个相关领域具有结构性影响。.

首先，国内权力平衡问题不容忽视：几十年来，国会不断扩大行政部门的贸易权力，同时削弱自身对贸易政策的制度性监督。近期法院的裁决迫使人们重新评估宪法原则。国会是否有能力和意愿重拾其特权尚存疑问。迄今为止，共和党在国会占据多数席位，但并未采取任何实质性措施通过立法来约束特朗普的贸易政策。这种制度真空可能会无限期地持续下去，使未来的总统——无论其党派归属——在贸易政策方面拥有广泛的权力。.

其次，关于国际贸易秩序：世贸组织原则、最惠国待遇条款、互惠关税原则——所有这些都因特朗普政府肆无忌惮的单边行动而面临巨大压力。当世界最强大的经济体将规则视为可有可无时，多边机构的权威性和执行力便会丧失殆尽。与此同时，种种迹象表明，尽管面临关税压力，甚至可能正是由于关税压力，特朗普政府谈判达成的双边协议，最终将导致贸易关系碎片化和不对称，难以体现以规则为基础的国际经济秩序的精神。.

第三，就全球投资规划而言：没有什么比法律的不确定性更能阻碍投资决策。当企业无法确定某项关税明天是否仍然有效、是否会被退还，或者下一项法令是否会建立新的法律依据时，它们就会撤回投资，牺牲效率来分散供应链，并将长期生产计划建立在过高的风险溢价之上。这些贸易政策波动带来的隐性成本无法体现在任何关税统计数据中，但它们对全球生产率增长的累积影响可能比直接的关税负担本身更为显著。.

一个结局未定的法律迷宫：接下来会发生什么？

诉讼程序复杂且涉及诸多方面。2026年5月7日的判决很可能会被上诉至联邦巡回上诉法院。该联邦上诉法院专长于贸易和海关事务，历来倾向于允许而非限制行政部门在贸易事务中采取的行动。因此，下级法院的判决被推翻的可能性存在，但并非必然。.

与此同时，24个州针对122条款关税提起的诉讼正在法院系统中展开，形成一条平行的司法程序。他们的核心论点——即不存在真正的国际收支危机——与5月7日的裁决逻辑一致。法院越是支持这一论点，政府在后续上诉中的立场就越发薄弱。特朗普阵营寄希望于拖延时间：只要上诉仍在进行中，即使下级法院已做出正式裁决，关税仍可在法律上存在一定不确定性的情况下继续征收。.

与此同时，政府已在制定应急策略。1962年《贸易扩展法》第232条允许基于国家安全考虑征收关税，迄今为止主要用于钢铁、铝、汽车和木材。新的调查可能涵盖更多产品类别，而且该法不受150天时限的限制。第301条规定，不公平贸易行为可触发反制措施，其适用范围也比以往更广。因此，特朗普的法律工具箱虽然有所缩减，但并非空空如也。.

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从更宏观的角度来看：保护主义只是症状，而非解决方案。

特朗普的关税政策归根结底体现了一种更深层次的经济叙事，即把美国持续的贸易逆差解读为剥削的标志。这种叙事在政治上颇具吸引力，但在经济上却过于简单化。美国的贸易逆差很大程度上反映了美国资本市场的吸引力：外国资本流入美国债券和股票，而等值的资金则用于向美国出口商品。一个提供世界储备货币并扮演全球避险天堂角色的国家，其经常账户赤字在结构上是必然存在的。这并非弱点，而是一种全球特权力量的体现。.

这种结构性关系清楚地表明了关税为何无法消除贸易逆差：只要全球对美元计价资产的需求保持强劲，且美国消费者的支出超过储蓄，进口就将超过出口。即使在2025年，即关税最严格的一年，贸易逆差也仅下降了20亿美元，降至9015亿美元——这一变化在统计学上几乎可以忽略不计。关税略微改变了贸易伙伴的构成，但并未减少总体逆差。相反，关税加剧了通货膨胀，减缓了经济增长，并削弱了国际社会对美国经济政策可靠性的信心。.

美国经济真正需要的，是加大对教育、基础设施和技术竞争力的投资；减少资本进口需求的财政纪律；以及建立长期投资者信心的、以规则为基础的、一贯的贸易政策——而这些都无法用关税法令来取代。2026年5月7日的法院裁决已从法律上限制了关税手段。然而，或许更重要的限制在于经济层面：即便特朗普最终找到了关税的法律依据，他也无法消除财政赤字。相反，他只会进一步削弱他声称代表的美国中产阶级的购买力。.

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