美国政府停摆——美国的致命弱点：为何欧洲的安全岌岌可危？——图片来源：Xpert.Digital
西方战略瘫痪：美国政府停摆对欧洲安全和乌克兰生存的隐性代价
价值50亿美元的武器被冻结：美国一项法律成为乌克兰的致命陷阱
当炮火和无人机的轰鸣声充斥着乌克兰前线的战局时，一个更为隐蔽却可能决定性的威胁正在数千公里之外悄然逼近：美国政府停摆。美国国内的政治僵局正逐渐成为俄罗斯地缘政治武器库中的一件无声利器，暴露出西方安全架构根基的深层结构性裂痕。这并非暂时的行政故障，而是一场战略瘫痪，它直接威胁着乌克兰的生存，并粉碎了欧洲的安全幻想。
后果已经十分严重且显而易见：价值超过50亿美元的武器运输被阻，其中包括HIMARS火箭发射器和宙斯盾防空系统等关键装备。原因并非物资或资金短缺，而是美国国防部行政流程的崩溃，大量相关官员处于无薪休假状态。这场官僚主义灾难正值乌克兰面临生死存亡之际，此时乌克兰的弹药消耗远远超过西方的产量，若缺乏持续的补给，前线将面临崩溃的危险。
与此同时，这场危机也给欧洲敲响了警钟。尽管国防开支大幅增加，但僵局暴露了欧洲对美国的致命依赖——不仅是武器供应国，更是行政把关人。对波罗的海国家和波兰而言，这不仅仅是一个战略问题，更是一场生死攸关的威胁。本文分析了美国内部的混乱如何重塑乌克兰局势、欧洲的防御能力以及全球力量平衡，并阐述了为何这场僵局的真正代价要到未来几个月才会完全显现。
更新日期：2025年10月11日 | 更多信息请点击此处：
行政崩溃作为地缘政治武器
美国政府停摆的第四十天揭示了一种现象，其微妙的力量甚至超过了直接的军事冲突：利用国内瘫痪作为间接的地缘政治武器。当炮兵基地和前线之间的战斗立即吸引了国际社会的注意力时，一场无声的灾难正在美国的行政机构内部悄然发生，其影响将在数周乃至数月内不断加剧。价值超过五十亿美元的武器运输被封锁，这不仅仅是暂时的延误，而是美国内政外交衔接处的结构性崩溃，危及北约联盟的根基。
目前，国务院关键的政治军事事务司仅有约四分之一的正常人员在岗。这并非行政管理上的失误，而是复杂审批机制的彻底崩溃。美国武器出口数据法规定，任何武器销售都必须事先通知国会并接受严格审查。这些程序在和平时期发挥着强有力的制度性制衡作用，但如今四分之三的人员缺席，几乎无法执行。通常负责向国会委员会汇报情况并监督审批流程的国务院雇员目前处于无薪休假状态。其结果不仅是审批流程的延误，而是彻底停滞。
这些武器系统并非边缘军事装备，而是具有战略核心地位的能力。HIMARS火箭发射器具备高精度远程打击能力，AMRAAM空空导弹用于空战，宙斯盾防空系统用于领土防空，这些构成了欧洲现代防空体系的支柱。这些系统名义上是为波兰、丹麦和克罗地亚等北约国家准备的，但这掩盖了其背后的政治现实：相当一部分装备在交付后立即被转移到乌克兰，途径包括二次采购或直接交付。这种经由北约国家的间接渠道实际上是一种行政安排，它使得美国武器能够持续不断地输送到基辅，而不会直接影响美国对乌克兰的援助计划。
此次停摆事件体现了所谓“关键性分析”的范式转变。在传统的武器供应链分析中，瓶颈通常由实物资源短缺、生产能力不足或物流限制造成。而此次事件中，短缺的既非生产能力也非原材料，而是管理系统本身的行政能力。武器已经到位，货款也已支付，随时可以发货，然而三分之一的必要官员却无薪待在家中。这凸显了制度的脆弱性，对欧洲的战略规划而言至关重要。
欧洲面临迫在眉睫的压力：防御漏洞与实力假象
当前的经济停摆危机正值欧洲极度脆弱之际。分析人士和战略机构对欧洲的国防战备进行了深入研究，结果显示，名义资源与实际军事能力之间存在根本性差距。欧盟官方公布的国防预算占GDP的2.1%，但仔细审视后发现，它根本无法实现其既定的安全政策目标。
最关键的瓶颈在于弹药生产。欧洲155毫米炮弹的年产量已从约30万发增至预计2022年至2025年间的200万发。然而，尽管这一增长在纸面上看起来十分显著，却掩盖了一个令人不安的现实：俄罗斯的炮弹产量大约是欧洲及其盟国总和的三到四倍。这一战争核心领域的战略失衡并非技术落后所致，而是欧洲军工产业在过去三十年和平红利时期结构性调整的结果。
波兰作为欧洲军费开支最大的国家，其国防预算预计占GDP的4%至45%，并在战略系统方面投入巨资。购买486套HIMARS火箭炮系统、250辆M1A2 SEPv3艾布拉姆斯主战坦克以及爱国者防空系统，无疑使波兰在军事实力上大幅提升。然而，这种现代化进程也伴随着对美国供应链的严重依赖。美国不仅是波兰的主要武器供应国，而且通过控制审批流程、出口许可证和零部件供应，成为欧洲所有战略现代化项目必须经过的关键瓶颈。
此次政府停摆揭示了一个微妙却致命的现实：尽管欧洲财政状况良好，也签署了供应合同，但美国履行这些合同的行政能力并非必然稳定。谬误在于人们假定资金和合同能够保证货物交付。然而，如果供应国的政治体系崩溃，资金和合同就无法保证货物交付。对于武器而言，这一点尤为重要，因为法律规定必须经过国会审查。
波罗的海三国的处境尤为岌岌可危。爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛与俄罗斯和白俄罗斯接壤，三国边界线总长约1064公里。苏瓦乌基走廊是连接白俄罗斯和俄罗斯加里宁格勒飞地之间一条仅70公里宽的通道，也是波罗的海三国与北约其他地区之间唯一的陆路通道。北约战略家进行的兵棋推演表明，俄罗斯可能在不到48小时内发动常规入侵，攻占爱沙尼亚。届时，增援部队要么必须穿越这条危机四伏的走廊，要么必须选择更为危险的波罗的海海路，而俄罗斯从加里宁格勒起飞的空军和海军力量将构成重大威胁。
因此，对波罗的海国家而言，依赖美国武器供应不仅是其整体战略的一个组成部分，更是其立足之本。关键系统交付的任何延误都会缩短援军抵达抵御苏联突袭的缓冲时间。当前的政府停摆，即便可能是暂时的，也传递出一个明确的信息：美国支持其较小盟友的制度能力支离破碎，且极易受到与其外交政策并无直接关联的国内危机的影响。
德国国际与安全事务研究所（SWP）及其他类似机构对欧洲国防战备的研究表明，欧洲的关键能力缺口并非主要在于高科技系统，而在于弹药、燃料和易消耗的后勤物资等基础物资。一场高强度战争会在数日内耗尽这些储备。欧洲的军工厂可以生产这些资源，但一旦外部零部件出现故障，生产就会滞后甚至崩溃。美国的工业体系正因其先进性而与欧洲供应链深度融合。许多欧洲系统都依赖于美国的电子产品、传感器和其他关键部件。即使美国行政体系的崩溃仅持续数周，也可能在对战争至关重要的时间窗口内瘫痪欧洲的生产。
乌克兰濒临物质枯竭
欧洲正遭受潜在弱点的困扰，而乌克兰则面临着迫在眉睫的物资危机。该国消耗155毫米炮弹的速度甚至超过了美国不断增长的产能。据五角大楼分析，乌克兰军队几天内发射的炮弹数量就超过了斯克兰顿陆军弹药厂一个月的产量。这正是当前冲突的核心数学难题：消耗速度始终超过西方的生产速度。
美国缓解这场危机的战略侧重于三管齐下：首先，建设新的生产设施；其次，提高现有工厂的产能；第三，协调欧洲的生产。五角大楼已宣布计划到2025年底将美国155毫米弹药的月产量提高到100公斤。这主要得益于通用动力军械与战术系统公司新建的一家工厂，这是自战争爆发以来美国第一家重要的弹药生产厂。
然而，与实际消耗量相比，这些数字只是假象。据专家估计，乌克兰仅需90天的高强度战争，就需要大约100万发155毫米炮弹。这仅仅是维持战争持续性的基准，而非进攻性作战的基准。每月100公斤炮弹相当于每年120万发。对于一个并非收复新领土，而仅仅是抵御优势敌军、守卫现有阵地的国家而言，这仅仅是最低标准。
因此，乌克兰大幅扩大了本国的弹药生产规模。2023年7月，乌克兰的弹药产量超过了前一年全年的产量。然而，这种国家层面的努力只能部分弥补弹药缺口。因此，乌克兰完全依赖西方的供应。欧盟承诺提供100万发155毫米炮弹，但实际交付的只有大约一半。这种情况屡见不鲜：承诺的弹药数量总是超过实际交付的数量。
在此背景下，当前的停运不仅仅是延误，而是一场危机。如果未来几周内弹药供应无法到位，乌克兰炮兵将被迫停止作战。这意味着不仅火力减弱，防御能力也会下降，并且完全丧失反击能力。这种情况将为弹药储备充足的俄军提供夺取领土的机会。即使停运在几周内结束，前线的战术形势也将发生变化。
乌克兰弹药短缺是一个众所周知的问题，但在各方压力下，这个问题变得更加紧迫。分析人士将目前的局势描述为从机动战向消耗战的转变，拥有更充足弹药供应的一方将占据结构性优势。尽管受到制裁且工业效率低下，俄罗斯仍然拥有这种优势。乌克兰对西方弹药供应的依赖意味着，任何中断，无论是行政上的还是物质上的，都会立即产生作战后果。
另一个因素是火炮的质量与数量。俄罗斯使用快速、大规模生产的弹药，其质量控制机制往往令人质疑；而乌克兰则战略性地使用更精确的西方弹药打击高价值目标。西方弹药的短缺迫使乌克兰降低作战规模，从而削弱了其作战效能。这是物质战争中一个经常被统计分析忽略的定性因素。
直接后果是乌克兰武装部队的体能损耗加速。一线指挥官已经反映，弹药供应已成为战术规划的决定性因素。弹药短缺导致指挥官们陷入心理瘫痪，他们担心在关键时刻耗尽本地储备，因此不敢轻易使用火炮。这使得他们与俄罗斯指挥官相比处于劣势。尽管俄罗斯的火力效率低下，但至少可以利用数量优势来弥补精度不足。
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美国政府停摆：欧洲对美国的依赖为何日益重要
欧洲军工产业灾难：结构性瘫痪而非活力
欧洲应对军火危机的方式暴露了欧洲军工产业的根本性缺陷，而这些缺陷只能通过财政手段部分解决。欧洲的国防技术和工业基础是为30年的和平红利而设计的。大多数欧洲军工企业采用合同制造模式：仅在接到订单后才进行生产，而非储备库存。这导致了冗长的供应链和长达数月的交货周期。
这种做法在和平时期具有经济意义，因为它减少了资金占用和仓储成本。但在战时，这却是一个致命的设计。等到下订单时，供应链早已捉襟见肘。炸药、推进剂和金属等原材料稀缺且价格昂贵。生产雷管或传感器等部件的专业供应商，如果没有巨额投资和招募熟练人员，根本无法在战时将产量从和平时期迅速提升到战时水平。
欧洲军火工业已确定了分布在11个成员国的约15家生产商。其中许多公司已受制于历史合同和出口承诺。因此，可用的新增产能低于名义总产能。这一点经常被忽视：一家月产能为1万发子弹的公司，如果其中8000发已用于长期合同，则无法立即将全部1万发子弹用于新订单。
欧洲最大的军火生产商莱茵金属公司已投入巨资扩建产能，包括收购工厂并将其迁至乌克兰。虽然这些投资从长远来看意义重大，但短期内却将资金和熟练人员占用在尚未投入生产的厂房和机构中。新工厂的生产周期至少需要两年，从规划到全面投产。
更大的问题在于欧洲采购策略的碎片化。美国可以集中采购，只需一份订单就能将数亿美元的物资输送到工厂，而欧洲各国却各自为政。波兰的采购方式与德国不同，法国的采购方式也与波罗的海国家不同。这导致效率低下，规模经济效益丧失殆尽。供应链并非为支撑欧洲的整体采购量而构建，而是服务于各个国家的细分市场。
欧盟委员会已启动多项协调计划，包括《支持弹药生产法案》（ASAP）和《通过共同采购加强欧洲国防工业法案》（EDIRPA）。这些计划具有象征意义，但实际运作能力有限。EDIRPA 提供 5 亿欧元资金。正如欧洲分析人士所言，与整体国防预算和所需投资相比，这笔资金“微不足道”。此外，这些资金往往与政治谈判和欧盟程序挂钩，导致拨付速度缓慢。
另一个结构性问题是各国国防部与私营军工企业之间缺乏协调。欧洲军工企业往往缺乏对中期需求的了解，这阻碍了它们可靠地投资扩建产能。解决这一问题的首要步骤是各国政府做出书面承诺，在未来几年内采购特定数量的武器。然而，受欧盟《稳定与增长公约》约束的欧洲各国，与美国相比，更难解除此类长期承诺。
结果形成恶性循环。缺乏需求保障，企业减少投资，从而限制产能。产能受限导致价格高企。价格高企使政府采购更加困难。采购受限导致投资减少。这种循环已持续三十年之久。短期货币刺激无法解决这一问题，需要进行结构性的长期改革。
五角大楼现在将尝试一种新方法。在新任国防部长的领导下，美国将向私营国防承包商提供直接的财政激励，以加快其生产速度。五角大楼还将提高风险承担能力，使企业能够更快地扩大规模。这或许可行，因为美国政府拥有足够的财政资源，并且已经展现出执行这些资源的决心。然而，这种直接干预也存在扼杀创新的风险。那些主要专注于政府合同的企业可能会减少对尖端技术的投资，因为政府生产可以确保短期利润。
另一方面，欧洲既缺乏实施如此快速改革所需的财政资源，也缺乏相应的制度协调性。其结果将是，美国能够比欧洲更快地提高其武器产量，从而加剧欧洲对美国武器供应的依赖，而此时美国国内的政治局势似乎更加不稳定。
地缘政治影响：可靠伙伴的衰落
美国政府停摆及其对武器交付的影响具有重大的地缘政治意义，远超眼前的军事局势。它标志着国际秩序的转变，美国作为一支稳定力量的可靠性已不再可想而知。对于中国或俄罗斯等国而言，这并非新鲜事，它们早已明白，美国的安全保障受到复杂的国内外政策考量。但对于自1945年以来一直依赖美国几乎自动介入这一理念的欧洲国家而言，这无疑是一个令人不安的现实。
俄罗斯将密切关注事态发展。克里姆林宫长期以来一直将北约缺乏凝聚力视为其致命弱点。一个内部分裂、无法有效管理武器交付的美国，其可信度远不及一个国内运作顺畅的大国。这并不一定意味着俄罗斯会立即诉诸军事行动，但可能会降低挑衅的门槛。俄罗斯可能会加大边境挑衅力度，并辅以混合作战，以试探欧洲的底线，并加深其内部的分裂。
中国很可能采取类似的谨慎态度。美国可能危及及时向台湾提供武器的能力，这意味着台湾冲突可能导致美国无法立即或自动地提供援助。这可能会改变北京对使用武力的考量，因为美国可能由于国内政治制约而无法迅速做出反应，从而降低美国干预的潜在成本。
然而，最主要的现象是一股向心力将欧洲从外部拉扯过来：一个曾经不可或缺、可靠且引领潮流的美国。此次停摆表明，欧洲已经失去了这种中心地位。因此，欧洲必须加快发展其战略自主性。欧盟的《2030年国防准备白皮书》及其相关战略文件正是为了构建这种自主性而做出的尝试。但这些文件的实施需要数年时间。而且，安全危机的到来速度可能比欧洲改革的步伐更快。
另一个地缘政治因素是贸易能力。武器销售不仅仅是军事交易，更是政治权力和经济影响力的工具。依赖美国武器系统的国家在制定外交政策时，不得不考虑美国的利益。如果美国无法可靠地交付武器，其武器销售的约束力就会减弱。矛盾的是，这可能会促使欧洲国家更多地转向其他武器供应来源，从而进一步加剧地缘政治格局的分裂。
对美国国防工业的经济影响
政府停摆对美国国防工业的内部影响也十分显著。洛克希德·马丁、雷神技术公司（RTX）、诺斯罗普·格鲁曼和波音等主要国防承包商都是复杂供应链中的齿轮，一旦监管职能无法正常运作，供应链就会崩溃。国防部掌握着出口许可证的审批权。没有这些许可证，公司就无法发货。在政府停摆期间，这些许可证处于停滞状态。
这将带来多方面的经济后果。首先，这些公司的现金流会受到影响。如果发货延迟且审批迟迟未获通过，洛克希德·马丁公司价值数亿美元的合同可能无法支付。这将影响季度财报，并可能影响股价。那些将发货量作为业绩指标的市场分析师将不得不调整他们的预期。
其次，这会给供应商带来压力。为大型国防承包商供应零部件的中小型企业通常现金流紧张。如果主要客户因监管延误而无法付款，这些供应商将被迫减产甚至裁员。这会在整个供应链中造成连锁反应，导致效率低下。
第三，停摆造成了产能利用率的不确定性。考虑投资国防生产的企业现在看到的是一个无法可靠运行的系统。这种信号可能会阻碍未来的私人投资，讽刺的是，这反而会阻碍五角大楼通过私人投资提高产能的目标。
五角大楼正试图通过直接的财政激励措施来扭转这种局面。它将鼓励私人投资，并更直接地投资于企业结构。这在中期内或许可行，但在短期内，政府停摆已经埋下了不确定性的种子。五角大楼可能收购大型国防公司股权的决定正是这种不确定性的体现。一个互信的市场经济不需要政府持有股份，因为私人利润本身就足以提供足够的激励。
乌克兰崩溃：中期崩溃情景
停火对乌克兰而言最糟糕的后果是军事力量逐渐崩溃。如果停火持续超过四到六周，乌克兰的弹药储备将耗尽。这将导致乌克兰炮兵实际上只能在“紧急情况”下使用，只有最具战略意义的炮击才能被允许。
在这种情况下，俄罗斯将利用其现有前线发动进攻。由于乌克兰炮兵的防御能力下降，俄军步兵部队将能够推进，初期只会面临有限的反击。这将为俄罗斯带来难以夺回的领土，即使弹药供应恢复后也难以收复。
这种情况可能导致局势升级的多种途径。美国或欧洲国家可能会向乌克兰总统泽连斯基施压，迫使其开始谈判，以最大限度地减少战争造成的破坏。这实际上构成了一种俄罗斯获胜的局面，普京得以保住已占领的领土并强制停火。这对西方而言在政治上是不可接受的，但如果弹药供应得不到补充，这在军事上可能是必然的结果。
第二个潜在的升级因素是核威胁。如果乌克兰陷入军事僵局，乌克兰内部势力或西方联盟可能会主张采取更为激烈的方案。这可能导致常规冲突升级，西方直接介入冲突，或者演变为核威胁。虽然这些设想听起来有些夸张，但在军事战略规划中却并非不可能。
然而，更有可能出现的情况是堑壕战，双方都同样贫困。俄罗斯的弹药储备虽然不如预期，但比乌克兰多。乌克兰被迫接受弹药供应延迟，陷入消耗战，这对人口较少的一方（乌克兰人口较少）越来越不利。这导致乌克兰的处境在数周或数月内缓慢而逐渐地被削弱。在这种情况下，领土损失将是渐进的，而非剧烈的，但累积起来却意义重大。
欧洲期权及其局限性
面对美国军工停摆，欧洲国家的选择有限。它们可以提高本国的弹药产量，但这需要时间。它们可以获取美国的弹药储备，但这些储备数量有限，而且也需要经过审批程序。它们可以加强国防工业的整合，但体制和国家层面的阻力使得这难以实现。
德国历来对国防开支持谨慎态度，但此次承诺加大投入。然而，德国国防工业也面临产能限制。法国拥有本土国防工业，但在许多领域依赖美国零部件。波兰的投资力度最大，但其国防工业规模太小，无法独立供应欧洲市场。
欧洲的应对措施很可能是多方面的。首先，欧洲各国将试图向五角大楼施压，要求其尽快结束政府停摆。这是一个欧洲无法直接掌控的政治过程，因此可能需要一些恳求。其次，欧洲各国将进一步增加国防预算，特别是军需品和快速消耗品的预算。第三，它们将加快国防工业的整合。第四，也是其隐含的，它们将开始制定减少对美国供应依赖的战略计划。从长远来看，这意味着欧洲国防工业将更加独立；而从短期来看，则意味着欧洲将采取更加防御性的战略。
波罗的海防线项目是波罗的海三国一体化防御基础设施建设项目，其紧迫性将日益凸显。政府将鼓励投资本地生产能力和储备物资。受疫情影响的丹麦和克罗地亚等国将重新评估其军备重建计划。这可能意味着它们会减少对快速交付武器的关注，转而与欧洲供应商制定长期采购计划。
从担保人到缺口：美国的不稳定如何损害欧洲的国防能力
美国政府停摆及其对武器交付的影响并非仅仅是行政上的小故障，它揭示了西方更深层次的结构性裂痕。北约体系建立在统一、可靠的美国领导之上，如今却因美国国内的纷争而分崩离析。欧洲一直以来依赖于自身无法建立的安全秩序，如今却发现自己身处一个安全感缺失的境地，因为这个保障者本身也变得脆弱不堪。
乌克兰正面临直接的生存压力。弹药短缺意味着军事实力薄弱。军事实力薄弱可能导致领土丧失，从根本上改变地缘政治格局，并间接地使俄罗斯的“新沙皇帝国主义”模式合法化。
欧洲国防工业由于其和平时期的配置，本就存在产能不足的问题，如今被迫迅速而大规模地扩充产能。虽然这一目标最终会实现，但代价将十分高昂，包括国防预算膨胀、供应链效率低下以及因投资转移而造成的经济机会成本。
美国面临的现实是，内部政治分裂削弱了其全球力量投射能力。五角大楼可以制定武器生产计划，但如果国防部无法正常运作，这些计划就只是纸上谈兵。
停摆是暂时的，但其后果却会持续很久。欧洲不会再像以前那样天真地信任美国。乌克兰对西方的承诺会更加怀疑。而国际秩序也将因此受到削弱，因为这个霸权担保者已经证明自己不可靠。
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