罗萨赫太阳能发电园区规划引发争议：能源转型与公民抵制之间
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发布日期：2025年10月7日 / 更新日期：2025年10月7日 – 作者：Konrad Wolfenstein
罗萨赫太阳能发电园区规划引发争议：能源转型与民众抵制——创意图片：Xpert.Digital
62个足球场大小的场地铺满了太阳能电池板：一项备受争议的项目成为该村庄的一次重大考验。
“旅游业杀手”还是“气候救星”？围绕圣地亚哥朝圣之路上的太阳能发电园区的争议不断升级
位于舍恩塔尔市罗萨赫附近的太阳能发电园区规划已成为巴登-符腾堡州最具争议的能源项目之一。尽管市政府早在2024年1月就批准了该项目，但当地居民的反对声浪日益高涨，其影响远远超出了当地范围。.
项目详情
EnBW Solar GmbH计划在罗萨赫东部一块42公顷的土地上建造一座地面光伏电站。该项目的规模之大，只有与其面积对比才能真正体会：它大约相当于62个足球场，建成后将成为霍恩洛厄地区最大的太阳能发电站。太阳能组件最高可达4.5米，并安装在朝北的山坡上，以确保最佳的日照。.
该电厂计划年发电量约为5400万千瓦时，理论上可为1.9万户家庭提供可再生电力。该电厂每年可减少约3.7万吨二氧化碳排放，为气候保护做出重大贡献。该项目投资额达数千万欧元。.
演员及其兴趣
该项目因格茨·弗赖赫尔·冯·贝利欣根的参与而显得尤为重要。他是传说中铁腕骑士的直系后裔，作为土地所有者和项目发起人之一，他身处争议的中心。贝利欣根强调，作为罗萨赫的长期居民，他希望与当地居民保持良好关系，并共同寻求解决方案。.
在市长约阿希姆·舒尔茨的领导下，舍恩塔尔市政府认为该项目不仅有助于能源转型，也是重要的财政收入来源。预计每年可带来约12万欧元的市政税收，其中包括营业税和每千瓦时0.2欧分的附加费。这些收入将有助于稳定市政预算。.
公民抵抗运动的兴起
尽管该项目的规划早在2024年1月就已公开讨论，但反对的声音出现得相对较晚。发起反对太阳能发电园区请愿的西尔克·希尔德布兰特表示，她是在2024年12月的一次公开会议上才了解到该项目的。这引发了人们对市政沟通策略的质疑。.
截至2025年8月底，该项目的反对者已收集到35份签名和17份声明，其中包括一份来自委托律师事务所的声明。这些文件已发送给市政委员会的所有成员，反映了当地居民的担忧。.
项目反对者的批评
对罗萨赫太阳能发电园区的批评是多方面的。其中一个核心指责是该项目侵占了优质耕地。反对者认为，不应将高质量的农田用于光伏发电系统。然而，事实上，这些土壤已被鉴定为黏质石灰岩土壤，这种土壤难以耕种，且作物产量低于平均水平。.
计划中的太阳能发电园区毗邻冯·贝利欣根贵族家族的历史墓地，此事引发了人们的强烈反响。该设施计划建在距离墓地仅30米的地方，而这位著名骑士的祖先就安葬于此。许多市民认为这是对禁忌的亵渎，令人愤慨。.
另一个争议点在于该项目预计对当地景观和旅游业造成的影响。该地区以环绕舍恩塔尔修道院的风景如画的丘陵地貌而闻名，许多基督教民主联盟（CDU）成员都曾在此进行过静修活动。著名的圣雅各之路和其他朝圣路线都直接经过拟建的太阳能发电厂。批评人士担心，未来徒步旅行者和朝圣者将不得不穿过围栏和钢梁，这可能会降低该地区对游客的吸引力。.
小报媒体使用“太阳能墙”和“旅游杀手”之类的词语，加剧了这场辩论的激烈程度。批评人士指出，这些太阳能电池板的高度将超过柏林墙，而且几乎不会保留任何田园风光。.
区域规划背景
该项目是舍恩塔尔市政府为推动能源转型而制定的更广泛战略的一部分。由于直升机低空飞行区域的限制，风力发电无法实施，因此该市政府正日益重视太阳能。近年来，已有多个太阳能发电园区获得批准或正在规划中。.
有趣的是，此次扩建规模惊人：巴登-符腾堡州的目标是利用0.2%的土地面积建设光伏电站。对于舍恩塔尔市来说，理论上这意味着大约16公顷。然而，目前已获批的光伏电站面积超过100公顷，是目标的六倍。这表明该市已显著超额完成了其气候目标。.
罗萨赫太阳能发电园区是系列项目的一部分：除了罗萨赫附近占地 42 公顷的园区外，阿施豪森附近还计划建设另一个占地 36 公顷的园区。此外，贝利欣根附近一个占地 20 公顷的项目也在讨论中。.
经济方面
近年来，地面光伏发电的经济环境显著改善。如今，太阳能电站的平准化电力成本（LCOE）在所有能源中最低，使其成为一种极具经济吸引力的能源生产方式。这也解释了为何像EnBW这样的投资者对其表现出浓厚的兴趣。.
对土地所有者而言，太阳能发电园区代表着长期稳定的收入来源。其租赁价格远高于农民购买耕地的价格，导致土地使用权的竞争。这在德国是一个全国性的现象，造成了可再生能源与农业之间的紧张关系。.
市政当局也从中获益匪浅：除了贸易税之外，它还能额外获得每千瓦时0.2欧分的附加费。按计划年发电量5400万千瓦时计算，仅这一项附加费就能带来每年10.8万欧元的收入。.
环境和自然保护方面
这场辩论中一个经常被忽视的方面是太阳能电站对环境的积极影响。研究表明，地面光伏系统通常会增加生物多样性。由于长期不使用化肥和杀虫剂，以及对组件间草地的精心维护，为各种物种创造了栖息地。.
与普遍认知相反，太阳能电站并不会封闭地面。太阳能组件安装在框架上，雨水可以继续渗入地下，维持土壤与空气之间的气体交换。电站使用寿命结束后，土地可以轻松恢复为农业用途，而且通常还能改善土壤性质。.
光伏系统的二氧化碳排放量显然为正：大约一年后，组件产生的能量就相当于其制造所需的能量。在至少30年的整个使用寿命期间，太阳能发电每千瓦时大约产生40克二氧化碳，而褐煤发电则产生约1000克二氧化碳。.
法律框架
近年来，地面光伏发电的法律框架不断发展完善。《可再生能源法》（EEG）对上网电价补贴政策和符合条件的区域进行了规范。自2024年春季首个太阳能补贴方案推出以来，全国各地一些经济欠发达的农业区已获准建设太阳能发电园区。.
巴登-符腾堡州在其气候保护法中制定了雄心勃勃的目标：到2025年，各区域规划中至少要划出0.2%的区域用于建设地面光伏发电系统。其总体目标是到2040年实现温室气体净零排放。.
罗萨赫太阳能园区的开发计划目前正在按照联邦建筑规范进行标准审批程序。公众咨询于2025年3月举行，土地利用规划修正案于2025年7月公布。由于该项目位于农村地区，属于特殊用途，因此其法律障碍相对较低。.
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这项技术进步的核心在于彻底摒弃了沿用数十年的传统夹具安装方式。这种全新的、更省时省力的安装系统采用了一种截然不同、更加智能的设计理念。它不再将组件固定在特定点上，而是将其插入一条连续的、特殊形状的支撑导轨中，并牢固地固定到位。这种设计确保所有力——无论是积雪产生的静载荷还是风力产生的动载荷——都能均匀地分布在组件框架的整个长度上。.
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旅游业与气候目标：各地区如何解决太阳能发电园区冲突
德国也发生过类似的冲突
罗萨赫事件并非个例，而是反映了德国全国范围内的趋势。在许多地区，由于当地居民的抵制，可再生能源的扩张举步维艰。越来越多的公投导致风力涡轮机和太阳能发电厂的建设停滞不前，而自然环境和景观保护往往成为批评的焦点。.
德国其他州的例子也显示出类似的模式：在萨克森州的克里布施泰因，一项公民投票阻止了一个占地30公顷的太阳能发电园区项目，共有698名市民投了反对票。在北莱茵-威斯特法伦州的布雷克费尔德，市议会叫停了一个占地超过12公顷的地面太阳能发电园区项目。.
有趣的是，社会对可再生能源的接受度非常高。根据《能源与交通转型社会可持续性晴雨表》，2023年地面光伏系统的认可率超过67%。与此同时，当地居民的反对声浪也明显更高：2023年，12.9%的受访者反对在其居住区内建设光伏系统。.
减少冲突的策略
成功的太阳能园区项目通常以早期且全面的公民参与为特征。诸如能源合作社等金融参与模式可以显著提高公众接受度。当利润留在当地且公民直接参与时，阻力会明显降低。.
在罗萨赫项目中，原计划已经做出了一些调整。例如，尽管中央逆变器能够满足降低噪音污染的要求，但EnBW最终还是放弃了这种方案。这些妥协表明，项目开发商确实愿意解决居民的担忧。.
另一个重要方面是沟通策略。从一开始就以透明的方式进行沟通，并让所有利益相关者尽早参与的项目，成功的可能性要大得多。部分公众对罗萨赫项目了解较晚，这表明沟通方面存在不足。.
技术创新与未来前景
光伏技术发展迅猛，为将太阳能电站融入景观开辟了新的可能性。农业光伏发电实现了土地的双重用途，既可用于农业生产，也可用于能源生产。安装位置更高的光伏组件，其下方还可以进行农业耕作。.
在水体上建造漂浮式光伏电站或利用废弃垃圾填埋场等棕地，是替代农业用地的方案。巴登-符腾堡州已确定全州约有175个垃圾填埋场，其中81个适合建设光伏电站。这些替代方案有助于减少土地利用冲突。.
组件的效率不断提高，从而降低了每兆瓦装机容量所需的土地面积。现代系统现在每兆瓦仅需0.7至1公顷土地。这意味着未来的项目在达到相同发电量的情况下，所需的土地面积将更少。.
能源转型的社会层面
罗萨赫太阳能发电园区的争议凸显了能源转型所面临的社会挑战。尽管国家和国际层面已就扩大可再生能源的必要性达成共识，但在地方层面却常常会遇到阻力。这种现象在文献中被称为“邻避效应”（NIMBY）。.
然而，能源转型离不开本地项目。德国必须在2030年前将其光伏发电装机容量提高三倍以上，才能实现其气候目标。地面光伏系统至关重要，因为仅靠屋顶光伏发电远远不够。据德国环境与自然保护联合会（BUND）计算，大约需要将1%的农业用地改造为光伏发电用地。.
这种转型需要在各个层面进行社会协商。市政当局是这些过程的核心，因为它们负责城市规划，并且必须在不同的利益之间进行调解。罗萨赫案例就体现了这些过程的复杂性。.
对该地区的经济影响
除了为市政当局带来直接收入外，太阳能电站还能对整个地区产生积极的经济影响。在建设阶段，从土方工程到电气安装，都会与当地公司签订合同。作为区域主要能源供应商，EnBW 通常会邀请当地合作伙伴参与这一过程。.
从长远来看，可再生能源资源丰富的地区可以成为能源密集型产业的理想选址。有利且可预测的电力成本将成为关键的区位因素，尤其对于化工或金属加工等能源密集型行业的转型而言更是如此。.
另一方面，批评人士担心太阳能发电园区会对旅游业产生负面影响。陶伯河谷和舍恩塔尔修道院周边地区也依赖可持续旅游业，包括骑行者和朝圣者。这种担忧是可以理解的，尽管目前尚缺乏关于太阳能发电园区对旅游业影响的科学研究。.
进一步发展
罗萨赫太阳能园区的规划审批流程已进入关键阶段。公众咨询期结束后，将对收到的意见进行评估。市政委员会预计将于2025年底或2026年初做出最终决定。.
尽管当地居民反对，但该项目的成功前景相对良好。法律框架有利，市政府也多次表示支持。关键在于能否找到既能解决居民合理关切又能达成妥协的方案。.
无论结果如何，罗萨赫案例都将成为能源转型在地方层面实施如何引发社会矛盾的例证。从该项目中汲取的经验教训对未来的努力至关重要。.
讨论还表明，能源转型不仅仅是一项技术挑战。它需要社会对话、所有利益相关者的妥协意愿以及创新性的解决方案。只有认真对待当地民众的合理关切，同时又不忘总体气候目标，能源系统的转型才能取得成功。.
罗萨赫太阳能发电园区正是21世纪能源转型挑战与机遇的典型例证。其后续发展将受到密切关注，并有望成为德国其他类似项目的典范。.
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