电网和热泵成了替罪羊：为什么德国多年来在电网扩建方面屡屡失败

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发布日期：2026年7月8日 / 更新日期：2026年7月8日 – 作者： Konrad Wolfenstein

电网和热泵沦为替罪羊：德国多年来电网扩建为何失败——图片来源：Xpert.Digital

燃气供暖：成本陷阱：为什么化石燃料供暖很快就会成为一颗财务定时炸弹

隐藏的赢家：为何热泵在政治动荡中仍主导新建建筑

网络瓶颈造成数十亿美元损失：数十年等待的苦果

围绕德国能源转型的辩论日益被情绪化的叙事和政治框架所主导。热泵尤其屡屡成为舆论焦点：大范围停电是否迫在眉睫？我们的供暖系统是否会在冬季被关闭？然而，冷静地审视事实、统计数据和技术发展，却会发现截然不同的景象。并非现代供暖技术或电动汽车导致基础设施超负荷运转，而是数十年来对电网现代化建设的忽视如今正逐渐显现其弊端。尽管有针对性的恐慌情绪令房主感到不安，并阻碍了关键的投资，但经济现实却不言自明：任何仍然依赖化石燃料的人都不可避免地会陷入一个可预见的成本陷阱。本文将驳斥围绕电网稳定性和备受争议的限电法（《能源法》第14a条）的最常见误解，揭示我们能源政策的真实成本，并阐明为何尽管阻力重重，热泵早已在新建筑市场占据主导地位。.

导致电网过载的不是热泵，而是政治。

恐惧问题及其统计学反驳

当像MDR这样的地区媒体质疑图林根州的电网是否还能应对日益增长的热泵需求时，问题本身就带有预设的框架：即将超负荷运转、失控、危机爆发。然而，MDR给出的答案却彻底打破了这种暗示：据SWE Erfurt Netz GmbH公司称，埃尔福特市超过90%的新热泵并网申请都获得了批准。图林根州计划在2025年新建建筑中80%安装热泵。这并非基础设施不堪重负的迹象，而是新建筑市场转型已然发生的有力证明。

在德国的能源政策辩论中，人们常常倾向于将重大基础设施决策过程中不可避免的阵痛渲染成一场严重的供应危机。然而，这种讨论常常忽略了电网管理——即对负荷潮流和并网进行积极干预——并非故障的征兆，而是每个现代电网运营商的核心任务。多年来，在电网拥堵时，风力涡轮机的功率都会被降低，频率会被稳定，负荷也会被转移。控制中心和自动化系统正是为此而开发的。任何将这种反馈机制解读为失控迹象的人，都未能理解系统运行的基本原理。.

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恐惧叙事作为变革的结构性阻碍

围绕所谓电网过载的舆论框架绝非无害。它对急需的投资决策起到了心理上的阻碍作用。消费者担心他们的热泵申请可能不会获得批准，或者害怕在冬夜里家里的暖气会被调暗，因此推迟了他们的决定。这种犹豫自2023年以来对市场产生了显著影响：在经历了创纪录的2023年后，德国的热泵销量在2024年大幅下滑，产量比上一年下降了59.4%。德国热泵协会（BWP）将此主要归咎于围绕《建筑能源法》的政治不确定性，这迫使数百万房主采取观望态度。.

如果仅仅将这些危言耸听的言论归咎于小报的耸动报道，那在方法论上是不诚实的。化石燃料行业的某些部分、某些政治人物，甚至保守派人士，都出于自身利益，希望维持人们对电加热系统可靠性的不确定性。燃气炉无需电网审批，不受电网运营商的控制干预，其安装也不依赖于特定街道的供电能力，因此看起来风险更低。然而，这种表面优势忽略了政治和经济压力，这些压力将导致化石燃料供暖系统在未来变得越来越昂贵。.

德国能源工业法（EnWG）第14a条的真正含义及其不包含的内容

围绕电网安全的争论核心在于一项经常被误解的机制：根据德国《能源工业法》（EnWG）第14a条，对可控消费设备进行电网导向控制。该条款的修订版已于2024年1月1日生效。法律授权电网运营商在电网紧急情况下，暂时将热泵、壁挂式储热器及类似设备的输出功率降低至额定功率的至少40%。正如SWE Erfurt Netz公司的Frank Heidemann明确指出的那样，用户无需忍受寒冷：这些干预措施仅影响短暂的时间段，而现代化的储热系统可以轻松应对这些时段。.

德国《能源工业法》（EnWG）第14a条实际上代表了一种过渡机制，该机制伴随电网的物理扩张，直至达到足够的容量。它并非永久性状态，而是一种智能缓冲机制。作为接受电网可控性的回报，消费者可在三个不同的模块中获得网络费用的减免。这是一种符合市场规律的激励机制，而非承认自身存在缺陷。联邦网络管理局和电网运营商明确指出，此举是电网扩张跟上需求之前的必要过渡措施。该机制具有预防性而非应对性，表明系统负责人清楚地认识到挑战和解决方案。.

真正的赤字：数十年来被忽视的基础设施政策

当前电网争论的真正爆发点并非热泵是否会对电网构成威胁，而是德国亟需弥补巨大的投资缺口。埃尔福特市自身数据显示，该市至少需要12座变电站，而非目前的9座；其中一座计划建在埃尔福特-斯托特恩海姆，建设成本至少为2000万欧元。哥达市一座新变电站预计将于2027年开工建设，并计划于2029年竣工。此外，图林根州南部也将新建一条输电线路。这听起来像是紧急项目，但实际上只是基础设施建设的正常追赶，这些基础设施本应在2010年代初电动汽车和热泵成为大众市场技术时就已建成。.

联邦层面的情况更为严峻。根据2023年网络发展计划（NEP），仅扩建输电网络所需的投资预计到2045年就将达到3277亿欧元。联邦网络管理局的最新估计显示，到2045年，直接连接热泵、太阳能电池板和壁挂式储能设备的配电网络也需要超过2000亿欧元的投资。因此，电力、供热、氢能和二氧化碳网络的总投资需求超过6000亿欧元。这笔巨额资金并非能源转型的结果，而是很大程度上是多年来政治上不愿扩大基础设施建设所造成的累积成本。.

网络瓶颈及其真实成本

反对能源转型的一个常见论点是所谓的重新调度成本，即平衡电网拥堵的费用。这些数字真实且巨大：2022年，天然气短缺和批发价格飙升同时发生，电网拥堵管理成本飙升至42亿欧元。2023年，该成本降至约31亿欧元。联邦网络管理局报告称，2024年的初步总成本约为27.8亿欧元，比上年下降17%。然而，2024年12月，月度成本达到3.7亿欧元的新高，为能源危机以来的最高水平。.

这些数据意义重大，必须认真对待。然而，同样重要的是要将其置于具体的背景下看待：高昂的重新调度成本并非主要源于低压电网中过多的热泵或光伏系统，而是德国输电网络南北结构性差异造成的。北部地区风力发电量巨大，但由于输电能力不足，无法输送到南部。风力涡轮机被迫弃风，而南部地区则需要提高传统电厂的发电量。因此，造成数十亿欧元成本的主要原因是高压输电线路扩建的滞后，而非消费者方面的支出。如今用于重新调度的每一欧元，原本都可以通过及时扩建电网来节省下来。.

虚拟电厂揭示了电网的未来

耶拿正在展现能源转型的未来方向。在由德国联邦经济能源部资助超过2000万欧元的JenErgieReal能源转型实战实验室中，一座虚拟电厂架构正在建设中，预计将于2027年底建成。该架构将实时连接电力和热力生产商、消费者以及储能设施，并实现智能控制。该项目将光伏发电、大规模储能、热电联产电厂、电动汽车和住宅建筑整合到一个数字化控制的整体系统中。电动汽车将作为移动式短期储能单元集成到系统中，快速充电站产生的余热将被输送到区域供热网络。.

其总体目标非常明确：在尽可能减少大规模电网扩建的情况下，满足能源、供暖和交通转型带来的快速增长的电力需求。虚拟电厂并非权宜之计，而是具有内在灵活性的电网架构的核心概念。如果每个热泵、每个光伏系统和每个电池储能单元都能实时响应电网信号，就能形成一个自调节系统，在无需新建输电线路的情况下抑制峰值负荷。据发起者称，JenErgieReal 是一个开创性项目，旨在为其他城市提供蓝图。它切实证明，电网运营商并非坐等观望，而是正在积极行动。.

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热泵与燃气：为什么未来20年你的花费可能会更高

经济对比：化石燃料供暖的真实成本

关于电网瓶颈和热泵接入的讨论经常忽略一个显而易见的宏观经济和家庭成本对比：替代方案的成本是多少？2021年至2024年间，家庭天然气价格上涨了36%，区域供热价格上涨了42%，取暖油价格上涨了47%。与能源危机前的2021年下半年相比，2025年下半年家庭天然气价格仍上涨了79.1%。据Verivox计算，2025年，一个使用天然气供暖的独栋住宅家庭平均取暖费用为2202欧元，比上一年增长12.7%。.

直接比较之下，热泵的经济优势愈发明显。一台季节能效比（SPF）为4的高效热泵，为普通独栋住宅提供与燃气供暖相同的热量，每年只需约1337欧元，相当于每年节省约925欧元，相当于41%的节能。即使是SPF仅为2.7的热泵，也比燃气供暖便宜约13%。德国商品检验基金会（Stiftung Warentest）在其2025年秋季的分析中证实，在普通老旧建筑中运行燃气供暖系统，每年比运行现代热泵系统多花费700至1000欧元。热泵是德国最具成本效益的供暖技术。.

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未来几十年二氧化碳价格及成本结构

这份成本对比快照尚未完全反映未来几年化石燃料价格的结构性变化。2025年1月1日，全国二氧化碳价格从每吨45欧元上涨至55欧元，预计2026年将达到每吨55至65欧元之间。对于年天然气消耗量为2万千瓦时的用户而言，仅二氧化碳附加费一项就将导致额外成本超过300欧元。从2028年起，针对建筑和交通运输行业的全新排放交易体系——欧洲排放交易体系2（ETS 2）将正式生效，届时二氧化碳价格将由市场机制决定，因此价格可能大幅上涨。.

彭博新能源财经（BloombergNEF）的预测在此背景下颇具启发性：新的欧盟排放交易体系可能使二氧化碳价格在2030年之前上涨至每吨149欧元。随后，取暖油和天然气的价格可能上涨31%至41%。如今安装化石燃料供暖系统的人，实际上就是在自家预算中埋下一颗定时炸弹。从20年的时间跨度来看，这种价格走势将从根本上改变成本效益分析，使热泵更具优势，即便其初始购置成本仍然高于燃气供暖系统。.

尽管政治局势不明朗，但市场仍在发出明确的信号。

近年来市场数据显示，尽管存在波动，但总体趋势清晰可见。2024年，德国所有竣工住宅建筑中，69.4%采用热泵作为主要供暖方式，而2014年这一比例仅为31.8%。对于独栋住宅而言，这一比例更是高达74.1%。在2024年获批的新建筑中，81%计划采用热泵。这并非微小的变化，而是热泵技术在新建筑领域占据结构性主导地位的体现。.

2024年热泵市场出现暂时性低迷，销量在2023年大幅增长后降至19.3万台，其原因可以从经济角度解释：围绕《建筑能源法案》的政治辩论引发了敏感投资领域的典型冻结反应。一旦融资条件明朗，政治局势恢复稳定，市场便立即开始复苏。2025年第一季度，销量已增长35%，达到6.2万台，德国热泵协会（BWP）预测2025年全年销量将达到26万台。由此可见，市场对热泵的需求旺盛，而最重要的是，市场需要政治稳定性。.

投资需求和融资架构问题

鉴于电网扩建所需的巨额投资，预计到2045年仅输电网络就需要约3200亿欧元，配电网络也需要超过2000亿欧元，融资架构问题至关重要。据德国能源与水务工业协会（BDEW）统计，2024年德国在输电网络和配电网络方面的投资分别约为134亿欧元和86亿欧元。预计到2030年，输电网络的年投资额将分别增至164亿欧元和154亿欧元。这些增长幅度虽然巨大，但与不作为的代价相比，仍在可控范围内。.

目前，重新调度成本每年耗费数十亿欧元，并通过电网费用加重消费者负担，而这些成本本质上是可以避免的。如果德国在2010年代，也就是《电力补贴法案》（EEG）补贴已经推动可再生能源并网大幅增长的时期，更加持续地推进电网扩建，这些支出本可以大幅降低。早在2024年1月，《每日新闻》（Tagesschau）节目就援引专家的话指出，重新调度导致的电网费用上涨直接影响电价，届时一个四口之家每年需多支付约100欧元的电网费用，比不久前还要多。因此，未能扩建电网并非抽象的疏忽，而是实实在在的日常开支。.

加速作为一项监管政策任务

结构性问题不在于技术，不在于电网运营商的意愿，也不在于家庭用户缺乏改用热泵的意愿，而在于德国规划和审批体系的制度架构。尽管近年来加速审批法有所改进，但德国输电线路的规划审批程序仍然可能耗时数年。例如，哥达新建一座变电站，从规划到竣工，计划于2027年开工，仅实际施工就需要数年时间。许多城市尚未充分发展并行规划方法，即同时处理多个审批步骤。.

德国能源与水务工业协会（BDEW）曾多次提出这一问题，明确呼吁加快规划和审批流程，并制定更有利于投资的电网监管政策。这源于人们认识到，如果行政流程过于冗长，即使拥有充足的资金也无济于事。尽管联邦经济能源部已推出多项举措来加快这些流程，但德国宣称的速度与官僚程序的实际效率之间仍然存在显著差距。这种制度惯性并非自然规律，而是政治决策的结果，并且需要付出代价。.

部门耦合作为系统性必然要求

电力、供暖和交通基础设施的整合，也称为部门耦合，并非政治口号，而是构建稳定且经济高效的能源系统的必要技术手段。热泵作为可控负荷，通过合理的系统设计，可以帮助利用原本会被弃用的剩余风能。电动汽车作为缓冲储能装置，可以双向缓解电网拥堵。建筑物中的蓄热系统可以将电力消耗与供暖需求解耦，从而减轻高峰负荷同时出现的影响。.

耶拿的实地实验室证明，这些理论潜力在技术上是可行的，并且已经在测试运行中投入使用。那里开发的数字平台旨在为德国其他城市提供蓝图。至关重要的是，这样的系统并非取代电网扩建，而是对其进行显著补充和简化。如果德国在全国范围内为其配电网络配备智能控制技术，并同时加快物理扩建，将会产生杠杆效应，使转型效率远高于单纯的物理电网扩建。技术已经存在。真正的瓶颈在于审批流程、监管框架和政治意愿。.

没有候诊室的气候政策

关于电网容量和热泵并网的争论背后，隐藏着一个更深层次的经济和伦理问题：等待的代价是什么？气候灾难——用一个其紧迫性已被科学证实的词语来形容——并未将德国的审批流程考虑在内。如今，每一栋安装燃气供暖系统而非热泵的建筑，其系统寿命都只有20到25年，而且很可能要在化石燃料日益严苛的监管和价格环境下运行。这种决策所造成的资本损失，往往只有在发生之后，业主才会意识到。.

与此同时，电网扩建也在推进，虽然速度低于预期，但投资势头日益强劲。电网年度投资额将从2024年的约220亿欧元大幅增长至2030年计划的近320亿欧元。如今安装的热泵将在十年后接入比现有电网更适合它们的电网。因此，这项投资在两方面都物有所值：对单个家庭而言，运行成本更低；对整个系统而言，基础设施需求的增强为电网投资提供了依据和资金。在这种情况下，恐惧无济于事。基础设施和技术为做出明智的决策奠定了基础，而经过对数据的冷静分析，这一基础显然有利于电采暖。.