欧洲曾力争打造“人工智能领域的空客”：为何欧洲未能吸取教训——图片来源：Xpert.Digital
我们负责监管，其他人负责收集：欧洲数字政策的重大缺陷
空客悖论：为什么欧洲在航空领域大胆创新，而在人工智能领域却惨遭失败？
先是被嘲笑，然后成为世界强国：为什么欧洲现在迫切需要一家“人工智能领域的空客”
上世纪70年代，欧洲敢于挑战看似不可能之事：空中客车公司的成立，让这个最初饱受嘲讽的财团挑战了当时占据主导地位的美国航空航天业——凭借着工业勇气和坚韧不拔的精神，最终崛起成为世界市场领导者。如今，半个世纪过去了，欧洲大陆面临着更加严峻、更加紧迫的挑战。在数字世界，尤其是在云计算和人工智能领域，欧洲已经对美国和亚洲的科技巨头产生了危险的依赖。当欧盟还在就数据保护和诸如《人工智能法案》之类的法规进行详细辩论时，其他国家已经通过大规模的基础设施投资，在既成事实中占据了主导地位。为什么像Gaia-X这样的项目会失败？我们应该从空中客车公司在数字时代取得的历史性成功中汲取哪些经验教训？本文将深入分析欧洲日益削弱的数字主权、美国主导的云计算带来的法律风险，以及如今避免被彻底抛弃、成为技术中心所必需的结构性勇气。.
空客悖论：欧洲在航空领域的勇气——以及在数字领域的怯懦。
从笑柄到世界市场领导者：工业奇迹的诞生
1970年12月18日，法国宇航公司（Aérospatiale）与德国联合飞行技术公司（Vereinigte Flugtechnische Werke）和梅塞施密特-伯尔科夫-布洛姆公司（Messerschmitt-Bölkow-Blohm）的代表在巴黎签署了成立联合体的创始协议，该联合体将彻底改变民用航空业的格局。美国对此的反应毫不含糊：嘲笑、怀疑，以及自认为稳操胜券的航空业漫不经心的耸肩。当时，波音、洛克希德和麦克唐纳·道格拉斯几乎垄断了全球商用飞机市场，仅波音一家就占据了超过60%的市场份额。欧洲制造商被认为规模太小、过于分散，而且资金严重不足，根本无法在这场竞争中扮演任何角色。.
空中客车工业集团从一开始就是一个政治项目，而不仅仅是一个商业项目。它的诞生源于一个共同的认识：没有哪个欧洲国家能够筹集到数十亿美元的启动资金，与老牌的美国巨头竞争。法国和德国各自贡献了大约一半的初始预算；西班牙后来加入；最终，在1979年，英国及其旗下的英国宇航公司也加入了进来。首架飞机A300于1972年10月首飞——这一技术上的突破性演示证明了该概念的可行性。然而，经济上的认可却花了数年时间才得以实现。.
接下来并非一帆风顺的胜利，而是一场长达数十年的艰苦斗争。空客亏损，获得政府补贴，面临来自华盛顿的补贴指控，并逐个机型地为每一寸市场份额而战。美国向世界贸易组织投诉空客非法补贴——鉴于其自身的做法，这种说法似乎令人匪夷所思。后来的一项独立研究证实，波音和麦道公司在过去几十年中获得了230亿美元的直接和间接政府援助，专家认为，如果没有这些援助，它们都将不得不退出航空业。.
五十年的工业耐心：曾被嘲笑的财团最终走向何方
空客的经济案例研究在战后欧洲历史上规模空前。2024年，空客集团总收入约为692.3亿欧元，较上年增长5.8%。仅商用飞机业务，即民用客机部门，就贡献了超过506.5亿欧元的收入，约占集团总收入的73%。2025年，空客共交付793架商用飞机，并获得超过1000架新订单——相比之下，波音公司交付量为600架，但其新订单数量却以1150架遥遥领先。.
该公司近期积压订单超过8600架飞机。按目前的交付速度，这相当于超过十年的交付周期——这足以确保其未来几十年的竞争力。2021年至2024年间，空客实现了创纪录的利润，自2019年以来，这家欧洲制造商的年交付量已超过波音。这家曾经被嘲笑勉强维持运营的公司，如今却实现了其创始人从未敢奢望的愿景：成为全球民用航空领域的领军企业。.
这个故事之所以如此引人注目，并非在于最终结果——成为全球市场领导者并非一蹴而就，而是一个循序渐进的过程——而在于实现这一目标的历程。这需要跨越政府更迭、历经数十年的政治意愿，需要政府在初期投入资金时抵制短期回报的压力，还需要多个主权国家为了共同的目标而将各自的民族利益置于次要地位。在欧洲合作史上，几乎找不到第二个能与之匹敌的工业强国。.
方便的空白：欧洲停止思考的地方
任何将空客的成功故事视为蓝图的人，都不可避免地会面临一个棘手的问题。尽管欧洲在航空领域积蓄了强大的力量，挑战并最终战胜了美国压倒性的主导地位，但在数字时代，它却从未尝试过任何严肃的结构性应对措施。如今，欧洲数字生活赖以运转的基础设施仍然高度依赖美国，以至于将其与上世纪60年代的飞机制造业相提并论，显得格外贴切。.
这些数据精准得令人警醒。2024年，欧洲云计算市场规模约为610亿欧元。亚马逊网络服务（AWS）、微软和谷歌合计占据了该市场约70%的份额。欧洲供应商的市场份额在2017年至2022年间从29%下降至15%，此后一直停滞不前。即使是欧洲该领域最强大的企业，如SAP和德国电信，各自的市场份额也仅为2%。OVHcloud、意大利电信和Orange则专注于区域性细分市场，无法在欧洲范围内占据主导地位。.
人工智能领域的形势也好不到哪里去。据安联集团旗下经济研究所的一项分析显示，欧洲超过80%的关键数字技术依赖于非欧洲供应商。美国企业控制着欧洲高达40%的计算能力，以及近一半的规划数据中心容量。美国供应商还占据了欧洲企业软件市场59%的收入份额，以及客户关系管理（CRM）软件市场高达73%的份额。欧盟在全球人工智能价值链中扮演的角色实际上非常有限，几乎没有任何战略回旋余地。.
《云法案》与沉睡的主权者：法律依赖性作为一种安全风险
在市场经济层面背后，隐藏着一个更为紧迫的问题：法律和安全方面的漏洞。美国《云法案》（澄清合法海外数据使用法案）赋予美国当局访问美国公司管理的数据的权利——无论这些数据实际存储在何处。实际上，这意味着即使数据位于法兰克福、阿姆斯特丹或巴黎的数据中心，只要基础设施由美国公司拥有或控制，美国政府也可能提出访问请求。这种访问无需法院的正式裁决——政府授权令即可。.
科隆大学受德国联邦内政部委托撰写的一份法律意见书于2025年12月发布，该意见书以完全的法律精确性确认了这项法规的适用范围。根据该意见书，《存储通信法案》和《外国情报监视法》第702条尤其允许美国当局强制云服务提供商披露数据，即使数据存储在欧盟境内。决定性因素并非数据存储地点，而是欧洲运营商与其美国母公司之间的控制关系。因此，即使是纯粹的欧洲公司，如果与美国存在相关的业务联系，也可能受到影响。.
自欧洲法院就“Schrems I”（2015年）和“Schrems II”（2020年）两项裁决作出判决以来，由于美国监控法律阻碍了有效的数据保护，导致“安全港”和“隐私盾”协议均无效，事态发展方向本应清晰明了。然而，政治层面的应对却十分不足：欧洲讨论并谈判新的协议，在纸面上划定界限——与此同时，却进一步加剧了对那些法律地位明显存在问题的美国供应商的数字依赖。微软无法保证欧洲数据免受美国政府的访问——一位微软经理甚至承认了这一点。而由此产生的政治后果却鲜有人提及。.
Mistral、Aleph Alpha 和欧洲人工智能冠军的极限
如果完全否定欧洲构建自身人工智能产业的努力，那就太不诚实了。法国公司Mistral AI在短时间内取得了显著的研发成果，并从知名投资者那里筹集了约5亿欧元。其首席执行官Arthur Mensch表示，越来越多的欧洲企业对与本土人工智能供应商合作表现出浓厚的兴趣。德国公司Aleph Alpha长期以来被视为欧洲自主人工智能基金会模式的有力候选者，但在2024年秋季放弃了最初参与全球最强基础模型竞争的雄心壮志。取而代之的是，这家总部位于海德堡的公司进行了战略调整，致力于打造一个整合各种人工智能模型并为德国中小企业提供行业特定解决方案的平台。.
从商业角度来看，这种重组是可以理解的。然而，这也揭示了问题的核心：欧洲并不缺乏工程师、研究人员或创业精神。它缺乏的是在全球寡头垄断市场中真正竞争所必需的产业政策决心和投资意愿。当OpenAI、Anthropic和谷歌DeepMind等公司筹集数十亿美元资金，并利用任何欧洲机构都无法有效控制的数据中心容量时，欧洲企业却在细分领域苦苦挣扎，难以获得关注。欧盟委员会多年来一直意识到这个问题：根据安联集团的研究，欧洲面临双重困境——私人风险投资不足和公共资金政策分散。.
Lobbycontrol 在调查《人工智能法案》时发现，各国政府与欧洲人工智能初创企业之间存在着密切的政治联系，这揭示了更深层次的矛盾：法国政府与 Mistral AI 关系密切，德国政府则与 Aleph Alpha 公司关系密切——这些联系一方面表明了政府的战略意识，另一方面也引发了人们的质疑：政府资金的分配究竟是真正基于经济效益还是政治立场？打造一个类似空客的平台——即推行一项务实、长远的产业政策，使其跨越选举周期——不应与对初创企业生态系统的临时性保护混为一谈。.
Gaia-X 与基础设施幻象：纸上主权
过去十年间，欧洲在争取数字主权方面最引人注目的制度性举措当属Gaia-X计划。该计划由时任德国经济部长彼得·阿尔特迈尔和法国经济部长布鲁诺·勒梅尔共同提出，并于2019年在多特蒙德数字峰会上正式发布。其目标是为欧洲构建一个联邦式、安全的数据基础设施。该计划的目标雄心勃勃：数据主权、透明度、互操作性、符合欧洲法律价值观，以及逐步摆脱对非欧洲服务提供商的依赖。.
问题出在结构上。Gaia-X 并非运营商，而是标准制定者。它定义规则和认证框架，但并不构建自己的云基础设施。生态系统内的所有数据提供商都必须遵守通用的互操作性标准——但长期以来，Gaia-X 未能充分区分欧洲中小企业和 AWS 的认证子公司。这恰恰是其最主要的批评之一：只要满足技术要求，美国的超大规模云服务商也可以提供符合 Gaia-X 标准的服务。该项目旨在提升欧洲的独立性，但最终却被它原本想要摆脱的公司所左右。.
位于勃兰登堡的数据中心将于2026年以“欧洲主权云”之名落成，它恰恰精准地诠释了这一困境。该项目由亚马逊旗下的AWS（AWS）负责。服务器位于欧洲，监管由欧洲当局承担，运营商也保证美国无法访问该系统。然而，即使是AWS自身的管理人员也无法排除科隆法院判决所证实的可能性：只要母公司位于美国，法律途径就依然存在。这场辩论令人不安的结论是，真正的数字主权无法通过美国公司的合同保证来实现，它需要欧洲对基础设施本身的拥有权。.
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产业政策2.0：欧洲如何保障数字主权
空客真正教会我们的是：产业政策是战略耐心资本
空客的故事给我们带来的经济教训并不简单。并非是：补贴企业就能发展壮大。更确切地说，教训在于：在准入门槛高、规模经济效应显著且涉及政治战略层面的市场中，市场作为唯一的资源配置机制在结构上是不堪重负的。1970年，没有哪个私人投资者会投资一个需要15到20年才能盈利的财团。这正是战略性贸易政策的论据所在——而这一论据在现代经济学中绝非毫无争议。.
20世纪80年代中期，詹姆斯·布兰德和芭芭拉·斯宾塞提出的模型为此提供了理论基础。该模型将政府补贴视为在寡头垄断竞争和规模经济市场中进行的理性干预。在实践中，以空客公司为例，这意味着欧洲通过有针对性的启动资金，为其获得了私营企业在没有政府支持的情况下永远无法企及的市场地位。一旦达到临界规模，公司便开始盈利——政府支持便可逐步被市场收入所取代。.
将这一经验应用于数字领域，意味着云计算、人工智能基础设施和半导体制造等市场也存在规模经济、网络效应和高额初始投资等因素，这些因素共同构成了巨大的准入壁垒。那些不从一开始就进行投资的人要么根本无法进入市场，要么只能在市场领导者设定的条件下才能进入。欧洲已将这一洞察转化为航空业的战略。但在数字领域，欧洲尚未始终如一地做到这一点。.
数据揭示了什么：等待的代价
这种消极态度带来的经济后果可以从具体的数字中看出。欧洲云计算市场规模将从2025年的约1770亿美元增长到2032年的超过5250亿美元，年增长率接近17%。美国从这一增长中获得了不成比例的巨大利益——这并非因为美国公司在技术上必然更胜一筹，而是因为它们更早进行投资，实现了更大的规模经济，并通过政府研究经费（DARPA、NSF、国防合同）享受了隐性补贴，而欧洲的讨论却一直忽视了这一点。.
安联研究报告中描述的基础设施缺口并非一成不变，而是在不断扩大。自2023年以来，美国的AI相关进口额增长了两倍，全球近一半的数据中心都位于美国境内，而同期欧洲的相应进口额仅增长了40%。美国科技公司仅在扩展云基础设施方面，每个季度就投资约100亿欧元——如果没有协调一致的公共支持，欧洲供应商根本无法达到如此规模。.
与此同时，亚洲在人工智能相关产品的出口中占据主导地位，占比高达65%。欧洲57%的IT设备以及超过一半的数据中心硬件都从五个亚洲国家进口：台湾、中国大陆、韩国、马来西亚和越南。这并非技术上的劣势，而是数十年来政治上未能将半导体制造、服务器基础设施和人工智能发展视为战略性产业并加以相应扶持的结果。.
巨头的犹豫不决：为何以往的举措都以失败告终
欧盟委员会已意识到这一形势。在2025年2月于巴黎举行的AI行动峰会上，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布启动“投资人工智能”（InvestAI）计划，旨在调动高达2000亿欧元的AI投资。其中包括一项200亿欧元的基金，用于在欧盟建设四个未来的AI超级工厂，专门用于训练超大型、复杂的AI模型。超过60家欧洲公司联合成立了“欧盟AI冠军计划”（EU AI Champions initiative），国际投资者也承诺在未来五年内向欧洲的AI项目投资1500亿欧元。.
在2025年11月于柏林举行的法德数字主权峰会上，德国总理弗里德里希·默茨宣布总投资额超过120亿欧元，其中约110亿欧元将用于施瓦茨集团在吕贝瑙建设的数据中心。德国正在开发一种名为SOOFI（主权开源基金会模型）的下一代开源基金会模式，其他公司和研究机构可以以此为基础进行开发。2025年4月，欧盟委员会发布了一项全面的人工智能驱动型欧洲行动计划，重点关注五个关键领域：基础设施建设、数据访问、人工智能在战略领域的应用、技能发展和监管简化。.
这听起来像是一个全新的开始。但矛盾之处在于细节。2000亿欧元的资金将在几年内筹集，这的确是一个令人瞩目的数字——但这并不能保证它会流入正确的体系。仅美国就计划在2025年向人工智能领域投入数千亿欧元的私人资金，而中国也在以精准的产业政策整合国家资源。欧洲的结构性障碍——监管碎片化、审批流程繁琐、电网连接能力不足、缺乏本土超大规模数据中心以及风险投资薄弱——仅靠公告无法克服。人工智能法案也印证了这一点：该法案的关键部分原定于2026年8月生效，但由于某些标准尚未制定，进一步的延期迫在眉睫。在柏林峰会上，德国和法国甚至提议将人工智能法案的关键义务推迟一年实施——这引发了一个问题：欧洲究竟是将自身的监管框架视为工具还是障碍？.
结构性问题：为什么简单的复制粘贴不起作用？
如果将空客的设计蓝图直接应用于人工智能，那在分析上是不诚实的。两者之间存在显著差异，无法简单地照搬。飞机是实体产品，拥有明确的生产流程、各国的制造份额以及有限的客户群体。而人工智能基础设施则高度数字化，可无限复制，受网络效应影响，其创新发展速度远远超出政府规划的能力。.
然而，结构上的相似性仍然具有启发意义。这两个行业都展现出经济学家所说的自然寡头垄断的特征：高固定成本、规模化带来的低边际成本、巨大的网络效应以及赢家通吃的市场格局。在这样的市场中，决定胜负的往往不是卓越的产品质量，而是谁率先实现了规模化。波音及其竞争对手之所以能够取得如此规模经济，离不开政府的支持——美国的超大规模云服务商也同样如此。AWS 受益于美国中央情报局数十亿美元的云合同，而微软与美国军方的合作（JEDI，后更名为 JWCC）价值数百亿美元。这就是美国产业政策，尽管它并不这样称呼自己。.
因此，欧洲需要的并非像上世纪70年代那样，由官僚机构管理的“人工智能空客”联盟。它真正需要的是支撑空客成功的根本要素：在市场机制结构性失效的地方对其进行补充，而不是完全取代市场动态。这意味着要有针对性地为基础设施和基础研究提供初始公共资金，明确承诺欧洲拥有关键基础设施的所有权，建立真正的欧洲数据服务和人工智能应用单一市场，以及做出政治决策，积极消除那些构成安全风险的依赖关系，而不仅仅是通过法律手段加以管控。.
欧洲正处于十字路口：仍然缺乏结构性勇气
时值2026年春季，欧洲的现状令人费解。这片大陆拥有强大的技术实力和科学基础，汇聚了世界一流的大学和工程师，通过《通用数据保护条例》（GDPR）制定了全球数据保护标准，并拥有全球首个涵盖人工智能应用的全面法律框架——《人工智能法案》。然而，超过80%的关键数字基础设施却由非欧洲供应商掌控。.
监管目标与结构性主权之间的脱节是当前局势的本质特征。欧洲在不拥有人工智能基础设施的情况下监管人工智能；在不控制数据存储平台的情况下制定数据保护标准；在不调整资本配置以克服依赖关系的情况下讨论依赖关系。这并非工程师的失败，而是政治阶层未能从摆在每个人办公桌上长达十年的问题诊断中得出战略性结论。.
2025年1月，由弗劳恩霍夫研究所、法国国家信息与自动化研究所（Inria）和德国信息技术研究院（IMT）参与的法德人工智能对话，就构建欧洲自主人工智能生态系统提出了具体建议，这表明相关知识已经存在。施瓦茨集团于2026年1月底将其在Aleph Alpha的持股比例增至约28%，这表明德国私人资本确实愿意对人工智能进行战略性投资。安联集团的报告指出，法国和瑞典提出的自主云计算计划虽然受到积极评价，被认为是很有前景的制衡力量，但规模仍然太小。.
缺失的并非理念，而是像1970年欧洲投身航空业时那样，以同样的决心和毅力去贯彻落实这一理念。与当时不同的是，如今的出发点并非不同，而是敢于承担风险的意愿。空客项目是一场与看似无法战胜的竞争对手的较量，结果难以预料，耗费了数十年的资金，而且失败的风险真实存在。它之所以成功，是因为欧洲有勇气承担这样的风险。.
2026年，欧洲也将面临同样的抉择。不同之处在于，欧洲采取追赶策略的窗口期正在迅速缩短。随着美国乃至中国供应商每年都在扩展基础设施、深化网络效应并巩固开发者生态系统，欧洲想要建立独立地位的成本和难度也与日俱增。这才是人工智能领域“空客”概念背后真正的紧迫性所在。这并非是对昔日辉煌的怀旧，而是一项关于机遇之窗正在关闭的经济考量。.
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