欧盟委员会批准了50亿欧元用于德国行业的资金

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发表于：2025年3月26日 /更新，发表于：2025年3月26日 - 作者： Konrad Wolfenstein

欧盟委员会批准了50亿欧元的德国行业图像资金：XPERT.DIGITAL

德国主要行业的绿色变化：对欧盟50亿欧元资金计划的深入分析

工业转型作为小时的要求

欧盟和德国尤其面临经济史上最大的挑战之一：其工业景观向气候中立的深刻转变。传统上，工业部门是德国经济的支柱，也是繁荣和就业的保证，也是温室气体排放的主要原因之一。大大减少这些排放的需求不仅是由于气候变化的紧迫生态要求，而且越来越多地源于经济限制。全球市场，投资者和消费者目前要求所有可持续产品和生产方法。同时，监管框架在全球范围内都加剧了。

在这种背景下，欧盟委员会为一种重要的融资工具提供了绿灯：一个50亿欧元的融资锅，专门旨在支持德国行业脱碳的能源密集型过程。这个决定不仅仅是财务转让；这是一个明显的政治信号，也是使欧洲经济未来的综合战略中的一个组成部分。该计划专门针对由欧盟排放贸易体系（ETS）调节排放的公司，并应帮助他们经常管理改用气候友好技术的巨大投资成本。为此，中央杠杆被称为“气候保护合同”，也称为差异合同（CCFD）。

这项倡议不仅有望为实现雄心勃勃的气候目标做出重大贡献 - 德国的目标是到2045年到2050年的气候中立性，还旨在确保德国工业的长期竞争力。在不可阻挡的可持续性方向的全球经济中，生产低碳水化合物的能力是至关重要的位置因素。那些倒退的人有可能失去市场份额和技术管理。

但是，这样的雄心勃勃的计划并不能摆脱潜在的障碍和批评。该倡议伴随着有关所使用的手段的实际效率，可能关注的是某些，可能有风险的技术，对全球供应链的依赖和欧洲内部市场内的公平协调的问题。从官方框架条件到气候保护合同的运作到预期影响和相关辩论，该分析将阐明资金计划的各个方面。

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工业排放，气候目标和欧盟

工业排放负荷

工业部门负责德国和欧盟大量的温室气体排放。钢铁和水泥生产，化学工业或炼油厂等行业自然是能源密集型的，并在其传统过程中释放了大量二氧化碳。如果没有这些过程的根本变化，国家和欧洲的气候目标是无法达到的。气候变化和日益增长的社会压力的越来越明显的后果强调了紧迫性。因此，向气候中立产业的过渡不再是一种选择，而是必要的。

欧盟绿色交易作为护栏

欧盟已经提出了一个全面的时间表，该时间表与“欧洲绿色交易”，以使欧洲成为2050年的首个气候 - 中立大陆。该套餐包括各种措施，从促进可再生能源到循环经济到可持续交易。行业的转变是核心组成部分。与1990年到2030年相比，诸如“适合55”套餐之类的倡议将欧盟排放量减少至少55％，这大大加剧了对工业部门的需求。现在批准的德国资金计划无缝地符合这一总体战略，并代表了欧洲目标的具体实施。

欧盟排放贸易系统（ETS）：同时发动机和制动

自2005年推出以来，欧盟ETS一直是欧盟为工业和能源部门的中央气候保护工具。它根据“ CAP和贸易”原则工作：上限（“ CAP”）决定了记录系统的最大允许总量总量。随着时间的推移，该上限会下降。公司需要每张吨的二氧化碳的排放证书。这些证书的一部分是免费分配的（尤其是为了保护国际竞争力并防止碳泄漏），另一部分是拍卖的。如果公司获得的证书超出免费获得，则可以出售超额证书或必须购买额外的证书。该交易创造了二氧化碳排放的市场价格。
毫无疑问，ETS通过设置经济动力来避免CO2来减少排放。但是，已经表明，仅二氧化碳的价格，尤其是如果它受到强烈的波动或被认为太低的情况，通常不足以发起全新技术中深刻脱碳所需的极端资本密集型投资。 SO称为“投资差距”是在这里创建的。这正是新的德国资金计划所在的地方：它应该通过为属于ETS属于ETS并愿意引入创新但尚未竞争性气候友好的生产过程的那些公司提供财务支持来缩小这一差距。因此，它通过直接的项目资金补充了ET的价格信号。

该计划的官方批准和核心要素

2025年3月（基于原始文本的日期），欧洲委员会宣布，它根据《欧盟援助法规》批准了德国资金计划。该批准是必要的一步，因为国家补贴可能会扭曲欧盟内部市场的竞争。因此，委员会检查了这种资金是否有必要，适当和相称，以及它们的积极影响（例如环境保护）是否超过了竞争的可能扭曲。

委员会在推理中强调，该计划为实现德国和欧盟雄心勃勃的气候和能源目标做出了重要贡献。它旨在支持在转向脱碳生产过程中受ETS的能源密集型公司。委员会的执行副总裁，负责竞争政策和绿色变革（在原始文本中，称为Teresa Ribera，其具体作用在假设时可能会有所不同，但功能是相关的），强调了该措施的重要性。从委员会的角度来看，促销将使雄心勃勃的项目能够大大减少温室气体的排放，同时在2050年之前有助于达到气候中立。可以确保可能的竞争扭曲可能仅限于最低限度。

为了满足行业不同分支机构的不同需求，受支持的技术途径是故意多样化的。其中包括：

电气化

无论在某些方面和经济上，在某些方面和经济上，在某些化学过程中或使用电极上，都可以通过可再生能源的电力来代替化石燃料。

氢

使用绿色（由可再生能源制成）或蓝色（由二氧化碳分离的天然气制成）作为能源或原材料，尤其是在难以电气化的区域（例如，使用直接还原，高温过程的钢生产）。

碳分离和存储（CCS）

取决于二氧化碳直接取决于排放源（例如水泥厂，废物焚化厂）和随后的永久地质存储。

碳分离和使用（CCU）

取决于二氧化碳及其随后用作其他产品的原料（例如化学物质，合成燃料）。

能源效率

在超出通常标准的生产过程中显着减少能耗的措施。

尽管原始文本中没有包含德国政府的直接报价，以获得这五亿个锅的特定认可，但可以得出柏林的态度。联邦政府，尤其是经济事务和气候保护部，反复强调需要此类工具，并提高气候保护合同，作为工业脱碳的中心工具。经济事务部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）等政府官员对大型项目的类似许可证（例如在半导体地区）进行了积极评论。因此，可以假设，德国政府认为该计划的批准被认为是实现国家气候目标并加强德国在全球绿色技术竞争中的重要成功。

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功能和条件：谁能赚钱，为什么？

该计划的核心不是资金的平坦分配，而是旨在旨在效率和有效性的复杂系统。

雄心勃勃的减排目标

为了符合条件，项目必须显示出严格而有约束力的减排目标。在项目开始后的短短三年内，必须将排放量减少至少60％。直到项目结束（通常是在合同期限之后），甚至还必须减少90％。参考系统的发射值基于欧盟ETS的常规标准，它是比较量表。这些高障碍旨在确保仅促进变革性项目，从而为脱碳做出实质性贡献，而仅仅是假解决方案或较小的优化。

宽部门覆盖

该计划通常向属于欧盟排放贸易体系的所有部门的公司开放。这包括化学，钢，水泥，石灰，非铁金属，玻璃，陶瓷，纸张和零件等关键行业。这些行业经常面临类似的挑战：高过程温度，复杂的化学反应以及对化石燃料或原材料的强烈依赖。宽覆盖物使脱碳溶液能够促进最迫切需要的地方和最大的减少潜力。合格项目的例子可能是钢生产中煤炭到氢（直接还原系统），绿色电和生物质的使用代替天然气在化学碱性材料生产中或在水泥厂中使用CCS技术。

竞争性招标程序

这笔资金不是根据浇水罐原则授予的，而是通过透明且竞争性的招标程序授予的。公司提交了项目建议，并指出，与传统生产相比，他们每次避免使用Tonne CO2所需的资金来支付其气候友好技术的额外费用。然后，根据此标准将项目排名 - 每避免使用的Tonne CO2的资金最低。这些项目以最佳的成本效益比获得合同，直到各自的招标预算耗尽为止。该机制旨在最大化成本效率，并确保每笔投资的每笔投资都能达到最大的气候效应。它还激励公司开发和提供作为创新和廉价的脱碳解决方案。

核心机制：气候保护合同（差异碳合同-CCFD）

实际的财政支持由SO称为气候保护合同（CCFD）处理。该工具在气候政策中相对较新，但被认为有望缩小绿色技术的投资差距。

桥接成本差距

CCFD的基本思想是用一种新的，对气候友好的技术和常规，排放密集型生产的成本（或或者通过出售ETS证书实现的收益）来弥补生产成本（通常更高）的差异。例如，一家用氢生产绿色钢的公司最初的生产成本明显高于使用常规喷气炉工艺的竞争对手。气候保护合同弥补了这一差异，并使对绿色技术的投资在经济上可行。

长远规划保障

合同的期限为15年。这段漫长的持续时间至关重要，因为它为公司提供了必要的计划和投资安全性，以解决其设施的经常转换。您知道，无论能源或二氧化碳价格的短期波动如何，额外的成本都在很长一段时间内涵盖。

两个方面的机制

CCFD在德国节目中的特殊特征是其“两个方面”角色。这意味着：

只要气候友好的生产比常规产品（或CO2价格太低而无法补偿差异）更昂贵，该州（德国政府）就向公司支付了商定的差额作为赠款。该赠款的金额基于公司在招标程序中的原始出价，但适用于实际的市场开发项目（例如ETS证书价格，能源价格）。

但是，与期望相反，气候友好的技术比传统生产便宜（例如，通过技术进步，规模效应或非常高的二氧化碳价格），付款电流也会变化。然后，该公司必须向州偿还“过度印刷”。

这两个方面的机制具有两个主要优势：它可以保护公司免受不可预测的损失，但如果绿色技术占据比预期快的速度，它也可以保护纳税人免受过度补贴。它确保有效地使用公共资金，而不是永久用于盈利技术。从长远来看，CCFD应有助于确保资助的技术在没有政府援助的情况下变得成熟并变得更有竞争力。

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五亿计划如何增强德国经济

目标和预期效果：不仅仅是减少排放

五亿计划的目标超出了德国经济和工业政策的中心方面的范围。

脱碳为主要目标

重点是能源密集型工业部门的温室气体排放大大减少。每个资助的项目都必须显示出明显的减少（60％或90％）。总的来说，该计划应为实现德国气候目标（到2045年的气候中立性）和欧洲要求（绿色协议，适合55）做出可衡量的贡献。这是对实施工业核心地区收到的气候义务的明确承诺。

增强工业竞争力

目的至少对于确保德国未来可行性同样重要。资金旨在帮助公司不仅掌握技术变革，还可以积极地塑造它并发挥开创性的作用。这有几个维度：
第一步的优势：在早期转向气候友好流程的公司可以确保专业知识和技术领导力，并为“绿色产品”开放新市场，其需求在全球范围内增加。

避免碳泄漏和CBAM成本：通过在德国脱碳生产，公司将其生产转移到具有环境需求松弛的国家（碳泄漏）的风险。此外，已被证明可以清洁生产的公司可以避免欧洲二氧化碳限制薪酬机制（CBAM）的潜在成本，该机制旨在从二氧化碳价格较低的国家中进口。

化石能量的独立性：从可再生能源和绿色氢转移到电力可降低对化石燃料的挥发性全球市场的依赖，并提高能源供应安全性。
创新和效率：从根本上重新思考生产过程的需求可以引发创新，并导致效率提高，超越纯粹的排放量。

欧盟委员会强调，该倡议符合欧盟促进可持续繁荣和维持欧洲工业竞争力的总体目标。从长远来看，对未来技术的投资被视为确保就业机会并增加欧洲价值的关键。

竞争扭曲的最小化：

由于这些是国家援助，因此欧盟委员会的检查是决定性的。得出的结论是，该措施有选择地支持公司，但是对欧盟内部竞争和贸易的影响是有限和合理的。特别是，开放的，竞争性的招标过程被评为积极，因为它可以确保有效地分配资金并且不是首选个人公司。 CCFD的两个方面特征也有助于避免过度补偿。因此，气候保护和工业转型的优势被归类为高于对内部市场的潜在负面影响。

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潜在的批评，关注和挑战

尽管目标有积极的目标和良好的设计设计，但资金计划并非无可争议，并且看到了各种挑战。

补贴的效率

基本上，关于直接补贴是否是实现气候目标的最有效方法，总是有辩论。批评家认为，这样的计划可以是官僚主义的，并且可能并不总是促进最具成本效益的解决方案。还担心补贴降低了生产成本，但不会自动导致对更昂贵的绿色产品的足够需求。如果最终客户或进一步的加工行业不愿意支付“绿色附加费”（绿色保费），则资金的公司仍可以保留其产品。因此，成功的转型通常还需要需求方措施（例如绿色公共采购，产品标准）。

制造能力和供应链依赖性

欧洲快速实施工业转型的一个核心问题是对关键技术和原材料中进口的依赖。特别是对于可再生能源（太阳能电池，风力涡轮机），电池，氢生产的电解器和关键原材料（例如稀土）的组件，对中国有很强的依赖性。这些地区的欧洲制造能力通常仍然不足。即使有资金可用，供应链或地缘政治紧张局势中的瓶颈也可能会放慢或更昂贵的绿色技术。资金计划的有效性还取决于欧洲加强自己的技术主权的能力。

专注于碳分离（CCS/CCU）

某些环境组织和科学家批评了CCS和CCU作为合格技术的明确命名。他们认为CCS/CCU并不代表避免实际排放，而只是症状的下游组合。该技术是能源密集型，昂贵的，毫无疑问，尚未证明地质二氧化碳存储的长期安全性。此外，在运输和存储大量二氧化碳时存在巨大的后勤挑战。人们担心CCS作为一种选择的可用性可能会承受公司的压力，要求其从根本上改变其流程为无排放替代方案（例如氢或电气化）（“道德危害”）。因此，一些批评家将重点强大的计划描述为“工业友好型，而不是真正的气候友好型”。另一方面，支持者认为CCS/CCU是必不可少的，以便以某些“难以避免”领域（例如水泥行业）或垃圾方面的“难以避免”部门控制排放。

该行业的视图（例如BDI）

联邦德国工业协会（BDI）基本上支持脱碳的目标，但同时警告了更好的框架条件，以免危害公司的全球竞争力。除了资金之外，该协会主要要求竞争性的能源价格（尤其是电力），规划和批准过程中官僚机构的大幅度降低以及必要的基础设施的快速扩张（电网，氢管道管道，对基础设施充电）。 BDI强调了“增长和气候保护的智能组合”的必要性，这确保了转型不会导致DE工业化。行业通常面临着雄心勃勃的气候规格与国际市场压力之间的目标冲突。

欧盟有不平等竞争条件的风险

在小型或经济较弱的欧盟成员国中表达的关注会影响国家援助的规则。近年来，这些规则也是为了应对诸如Covid 19大流行和乌克兰战争（例如，临时危机和过渡框架-TCTF）等危机。这使成员国在某些条件下可以更多地补贴其行业。批评家担心，诸如德国之类的较富裕国家可以比贫穷的国家使用这些范围，这可能导致补贴种族和内部市场的分散。尽管欧盟委员会在批准德国计划中的竞争冲突最低限制时要注意最小化竞争冲突，但欧盟内部潜在不平衡的担忧仍然存在。

时间表和实施：多阶段过程

这项五亿欧元的计划不是在一次跌落中实施的，而是通过招标回合以几个步骤实施。

嫩的嫩

当前的计划建立在2024年2月已经批准的类似的以前的倡议上。气候保护合同的第一轮招标发生在2024年，并对公司产生了极大的兴趣，这强调了对此类资助工具的需求。第二轮资金已经开始在2025年5月15日之前提交项目申请的截止日期。德国政府计划在2025年的第二轮开放实际拍卖（竞争优惠）。进一步的回合可能会逐渐分配50亿欧元的总预算。

支付机制

公司一轮招标并签订了一系列合同，并签署了气候保护合同，便开始了资金。但是，这些资金不是作为一次性金额支出的，而是在整个15年合同的整个期限内支付。如上所述，年度补贴基于公司的原始出价以及当前的能源和二氧化碳证书的市场价格。至关重要的是，付款与实际绩效有关，即与已验证的排放减排有关。这会产生问责制，并确保纳税人仅用于气候保护服务。

政治框架条件

该计划在几年内的延续以及潜在的其他招标可能会受到未来联邦政府的政治优先事项的影响。原始文本表明，例如，保守的CDU过去曾严重面临着气候保护合同的工具。因此，政治变化可能会影响长期设计和资金数量，这对于长期工业计划是一定的不确定性。

5亿欧元资金计划的关键条件

50亿欧元资金计划的关键条件包括3年内雄心勃勃的排放目标为60％，与ETS基准相比，直到项目结束时，雄心勃勃的排放目标为90％。化学工业，金属工业（钢铁，内属），建筑材料行业（水泥，石灰），玻璃，陶瓷和纸等工业的各种分支，只要它们属于欧盟欧元，都有资格。支持的技术包括电气化，绿色和蓝色氢，CCS（碳分离和存储），CCU（碳分离和使用）以及能源效率的措施。选择过程是通过竞争性招标程序进行的，在该程序中，在避免使用的Tonne CO2的最低资金之后确定排名。这笔资金超过15年的两面气候保护合同（差额合同），合同期限为15年。该计划的总预算为50亿欧元。

一个重要的构建块，有开放的问题

欧盟委员会对德国行业脱碳的50亿欧元资金的批准无疑是一个重要的一步。它强调了德国和欧盟解决行业向气候中立的转变的严重性。通过气候保护合同（CCFD），该计划专门解决了高初始投资的主要挑战以及缺乏新的，气候友好的技术的经济性。合同的竞争性奖励机制和两个方面的特征是智能设计要素，旨在成本效率和保护纳税人。

潜在的优势是显着的：很难决定部门的排放大幅减少，增强了德国工业的创新力量和长期竞争力，在绿色变化过程中获得就业机会并增加了价值，并减少了对化石燃料的依赖。

同时，不得低估挑战和风险。对全球供应链的依赖，诸如CCS之类的程序的技术不确定性，对基础设施的巨大需求（能源和氢网，CO2运输和存储），对竞争能源价格的需求以及快速批准过程以及确保欧盟内公平竞争条件的关键因素是关键的成功因素。社会接受的问题，尤其是对于CCS项目或基础设施的扩展，也将发挥重要作用。

最终，该计划的成功将取决于其将如何实施其有效性，资金项目是否实现了雄心勃勃的目标，以及是否有可能为成功的工业转型创造必要的框架条件。在复杂的整体情况下，这是一个重要的难题，但不是灵丹妙药。接下来的几年将表明这种方法是否真的可以导致德国行业进入可持续和竞争的道路，进入气候中和未来。

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