悖论般的劳动力市场：为什么保加利亚在充分就业的情况下仍然面临劳动力短缺？

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发布日期：2026年8月29日 / 更新日期：2026年8月29日 – 作者： Konrad Wolfenstein

悖论般的劳动力市场：保加利亚为何在充分就业的情况下仍面临劳动力短缺？——图片来源：Xpert.Digital

工资差距和技能短缺：保加利亚劳动力市场的严峻现实

IT繁荣的终结？博世为何撤离保加利亚，保加利亚科技产业又为何重塑自我？

医生短缺和来自亚洲的公交车司机：移民如何维持保加利亚经济运转

2026年，保加利亚经济面临一个看似棘手的悖论：尽管失业率仍处于历史低位，但全国范围内仍有数万个职位空缺。从IT专家、护士到起重机操作员，各行各业的公司都在拼命寻找员工。为了缓解这一严重的劳动力短缺，政策制定者越来越多地转向非欧盟国家的熟练和非熟练工人；来自印度和乌兹别克斯坦的公交车司机如今在许多地方的道路上随处可见。然而，国际招聘仅仅是治标不治本，无法解决更深层次的结构性问题。人口快速老龄化、医疗保健服务区域间的巨大差距、教育体系往往无法满足实际需求，以及IT行业昔日繁荣的衰落，都迫使保加利亚重新思考其发展策略。以下分析将揭示一个正在经历巨大变革的劳动力市场，该市场必须在人口结构变化、数字技能缺口和新的移民战略的背景下，找到通往未来的道路。.

当一个国家同时面临劳动力过少和劳动力过多的问题时

保加利亚目前正经历着一种看似矛盾的经济局面，乍看之下似乎自相矛盾，但仔细分析后会发现，这其实是结构性转变的必然结果。全国失业率处于历史低位，与此同时，数万个职位空缺，企业急需招聘员工。这种现象并非偶然，而是数十年来人口发展、教育结构失衡以及经济结构快速变化共同作用的结果。经济结构的变化正在以不同的速度重塑传统产业、服务业和科技产业。.

截至2026年7月底，登记失业率为5.43%，相当于约有15.4万登记失业人员；而国家统计局公布的2026年第一季度失业率仅为3.2%。这两个数字之间的差异本身就颇具启发性，因为它表明，相当一部分理论上可用的劳动力要么没有积极登记求职，要么在非正规经济部门工作，要么由于结构性原因被排除在官方记录的就业安置流程之外。与此同时，值得注意的是，同期发布的招聘广告数量明显下降。求职平台JobTiger在2026年7月共登记了35204条招聘广告，比上月下降7.1%，比上年同期下降10.6%。这一发展表明，可见的在线就业市场正在经历一段降温期，而实际的、往往不可见的结构性需求则不受影响，甚至还在加剧。.

日益严重的瓶颈的官方地图

保加利亚就业局每年都会对雇主进行全面调查，其结果作为评估全国劳动力需求的最重要官方依据。2025年和2026年的数据显示，未来十二个月预计新增劳动力需求超过23万人，较上年下降约11.8%。然而，这一降幅并不能完全解读为劳动力市场供需关系的改善，它既可能反映出经济活动较为疲软，也可能表明劳动力市场供需关系确实有所改善。.

深入分析具体需求，便可发现更为细致的图景。在中等技能领域，机械操作员、建筑工人、服务员和调酒师的需求尤为旺盛；而在高技能领域，教师、卡车司机、护士和医生则位列需求榜首。这种分布表明，保加利亚劳动力市场并非仅仅像公众讨论中常提到的那样，面临高技能技术人才短缺的问题，而是同样严重影响着对社会运转至关重要的基础服务和护理职业。.

联邦就业局报告称，2026年7月主要劳动力市场上新增职位空缺共计8448个，主要领域包括教育、工业、公共管理、贸易、酒店服务和医疗保健。这份月度报告基本证实了年度需求调查的结果，并表明州政府提供的劳动力市场与私营招聘网站上的信息存在显著差异。.

移民作为一种政治工具，而非一种边缘现象。

鉴于上述差距，保加利亚从第三国招募劳工的做法已从一项特殊措施发展成为劳动力市场政策的坚实支柱。2025年，保加利亚共为非欧盟国家公民办理了49,179项手续或登记，其中约27,943项为季节性或短期就业。仅在2026年的前几个月，就发放了超过28,000份新的许可证，表明这一增长势头持续甚至加速。.

此次招募的工人主要来自乌兹别克斯坦、尼泊尔、印度尼西亚、印度、吉尔吉斯斯坦和土耳其，就业领域主要集中在旅游业、农业、建筑业、交通运输业和制造业。在纳塔利娅·叶夫列莫娃及其副手达奈尔·鲁塞夫的领导下，劳动和社会政策部显然正在推行一项战略，即蓄意用外籍人员替代国内不熟练或不合格的工人。在政治层面，有时会引用三年内超过10.8万名外籍工人的数据，但保加利亚工业商会等雇主协会对此提出质疑，因为该数字是基于程序而非实际在岗人员数量。考虑到季节性就业比例高达约57%，即使所有许可证全部发放，也仅占234万总就业人口的约2.1%，大大降低了该数字的政治象征意义。.

2026年7月，《劳工移民法》实施细则修正案生效，进一步加快了行政审批流程，允许越来越多的申请以电子方式提交。这一行政简化措施明确表明，国际招聘不再被视为临时权宜之计，而是保加利亚经济战略的长期组成部分。.

医生短缺和教师短缺之间的区域极端情况

保加利亚国内对技术工人的需求分布极不均衡。普罗夫迪夫当地就业办公室报告称，截至2026年8月20日，共有600个职位空缺，其中141个面向大学毕业生，而这141个职位中又有106个是专门的教师岗位。此外，该地区还从乌兹别克斯坦和印度雇佣了约150名公交车司机，负责维护当地的公共交通。这种市政招聘做法表明，国际招聘不再局限于国家层面，各个城市和市政当局也在积极开展国际招聘活动。.

保加利亚医疗卫生领域的形势尤为严峻。在包括维丁、拉兹格勒、锡利斯特拉和斯莫梁在内的十个保加利亚行政区，某些专科医生几乎完全短缺。受影响最严重的专科包括泌尿科、精神科、传染病科和新生儿科。保加利亚医学协会估计，每年约有500名医生离开该国，这进一步加剧了农村和经济欠发达地区本已存在的医疗资源短缺问题。这种医疗专业人员分布的区域不平衡是该国最紧迫的社会政治问题之一，因为它直接影响到广大民众的基本医疗保健。.

IT行业正在告别持续繁荣的神话。

多年来，保加利亚信息技术行业一直被视为持续增长和技能型人才长期短缺的典型代表。然而，这种说法现在需要大幅修正。IT招聘平台DEV.bg的数据显示，2026年每月仅发布1700至1800个职位，而前一年则为2100至2200个。夏季期间，这一数字甚至降至1500个，降幅达20%至30%。与此同时，该行业的需求结构也发生了明显变化。虽然基础设施、DevOps、网络安全、后端开发以及人工智能相关数据分析等领域仍然存在明显的人才短缺，但手动软件测试和基础前端开发等领域却出现了严重的求职者过剩。.

在此发展进程中，一个极具象征意义的事件是科技公司博世宣布将于2027年中期彻底关闭其位于索非亚科技园的研发中心。受影响的约670个工作岗位中，预计约400个岗位最早将于2026年消失。包括前电子政务部长博日达尔·博扎诺夫在内的政治观察人士将此举解读为一个警示信号，表明即使是保加利亚的高技能技术岗位也无法永久免于外迁。鉴于这些数据，此前认为保加利亚对IT专业人才的需求无限且不受危机影响的观点已不再成立。.

教育体系培养出的产品无法满足社会的需求。

多年来，保加利亚劳动力市场面临的一个关键结构性问题在于职业教育和培训体系的内容与经济实际需求不匹配。市场经济研究所计算得出，2026年保加利亚职业教育的匹配指数仅为54.4分（满分100分）。这一相对较低的数值表明，工业、技术、建筑和交通运输等行业的职业教育招生严重不足，而与此同时，一些市场需求较低的培训领域却存在招生过剩的情况。.

这种不平衡在传统行业尤为突出。保加利亚工业协会在2026年7月发现，在冶金等行业，每100名即将退休的员工中，有时只有2到13名潜在的接班人，例如炉工或起重机操作员。这意味着保加利亚工业许多领域对专业人才的需求并非主要源于经济增长，而是仅仅出于人口结构需要，需要填补退休老员工的空缺。保加利亚工商会2026年2月进行的一项调查证实了这一情况，71%的受访公司表示需要机械工程师，64%的公司表示需要电气工程和自动化方面的人才，并特别指出焊工、电工、数控专家、制冷技师和专业司机是特别抢手的职业。.

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数字技能差距：保加利亚劳动力市场为何面临挑战

工资虽然上涨，但行业间的差距依然存在。

近年来，保加利亚的工资环境发生了显著变化，各行业的工资发展情况差异很大。2026年，法定最低工资将相当于620欧元，财政部计划在2027年将其提高到660欧元，但低于此前预期的690欧元。2026年第二季度，总工资较上年同期增长了9.8%，但这一平均数字掩盖了各行业之间的巨大差异。信息技术和电信行业的平均月薪约为3079欧元，而酒店和餐饮行业的平均月薪仅为918欧元。.

这种巨大的工资差距在很大程度上解释了为什么某些职业群体会通过数字平台和国际招聘渠道受到热烈追捧，而其他行业则几乎完全依赖于国家就业机构或国际移民项目。与此同时，整体行业就业结构正进一步向服务业倾斜，医疗和社会服务业的就业人数同比增长了10800人，而制造业同期则减少了19400名员工。.

谁有权解释技术工人短缺问题？

关于保加利亚技术工人短缺的程度和原因，公众讨论远未达成共识，各种利益集团的影响使得讨论结果有时相互矛盾。2026年6月发布的一项欧洲晴雨表调查显示，保加利亚40%的中小企业认为招聘非常困难，而欧盟平均水平仅为24%。然而，这种主观评估与官方公布的职位空缺率存在一定差异。欧盟统计数据显示，职位空缺率多年来一直稳定在0.7%至0.9%之间，而2026年职位发布数量也出现下降。这种差异最合理的解释是，企业调查通常反映的是企业对招聘难度的主观感受，而职位空缺率则衡量的是一个更为具体、正式定义的指标。因此，这两个指标揭示了同一现象的不同方面，但彼此并不矛盾。.

另一个争议点在于外籍劳工是否正在取代本地员工或减缓工资增长。保加利亚工业联合会强烈反对这种说法，指出没有官方证据表明存在这种取代现象，并且工资将在2026年继续大幅上涨。这一评估与上文所述的工资趋势相符，尽管目前仍缺乏针对特定职业群体替代效应的可靠微观经济研究，因此尚无法对此问题进行明确的科学评估。.

数字技能差距远不止存在于IT行业。

尽管公众的注意力往往集中在高技能技术职业上，但深入分析后发现，保加利亚的数字技能差距远比人们普遍认为的要大得多、深得多。根据欧盟统计局的调查，到2025年，保加利亚16至74岁人口中只有38.3%的人具备基本的数字技能，而欧盟平均水平为60.4%。这种巨大的差距不仅影响潜在的IT专业人员，也影响到所有劳动年龄人口，并直接影响企业在行政、生产和服务等环节实施数字化流程的能力。.

为应对这一差距，政府在2025年底前设立了1300多个所谓的“数字俱乐部”，作为欧洲复苏与韧性计划的一部分，并获得了欧洲社会基金+提供的1.25亿欧元教育领域专项资金。然而，这些项目是否真的能显著提升基本数字技能，目前尚无法根据现有数据做出最终评估，因为2025年和2026年的相关评估结果尚未公布。.

来自民众的声音描绘出一幅矛盾的图景。

除了官方统计数据和行业分析之外，社交媒体和公众辩论也揭示了关于技术工人短缺和移民问题的更为复杂、有时甚至相互矛盾的观点。在一些小城镇，经常有报道称，电工、水管工或清洁工等基础技工短缺，因此外籍劳工被视为必不可少。然而，也有反对的声音反驳这种说法，他们强调，雇用成千上万的外国司机、厨师和建筑工人并非为了取代当地工人，而是出于真正的商业需要。.

在科技行业，越来越多的网络讨论表明，整个市场正趋于成熟和选择性增强，对入门级专业人员和长期培训项目的需求显著下降。与此同时，一些未经证实的名单在社交媒体上反复流传，声称大量技术工人正在外流，其中包括一些关于医生、工程师或厨师等特定但无法核实的离境人数。此类病毒式传播的说法通常应被视为反映公众情绪而非可靠事实，因为它们的来源和方法往往不明。.

现有数据尚无法显示的内容

尽管数据丰富，但关于保加利亚劳动力市场的关键问题仍未得到解答，而这对于进行合理的经济评估至关重要。目前，保加利亚尚无公开可访问的最新数据平台，能够按职业、城市和经验水平整合来自各大招聘网站、LinkedIn、IT平台DEV.bg和国家就业机构等不同数据源的信息。此外，LinkedIn上发布的保加利亚职位中，究竟有多少是国际公司的远程职位，目前也尚不清楚，这可能会人为地夸大国内实际需求。.

另一个方法论问题在于，许多雇主调查将劳动力短缺和特定技能短缺混为一谈，未能充分区分二者。此外，尽管这些因素对于判断移民战略能否长期持续还是仅仅治标不治本至关重要，但迄今为止，保加利亚劳动力市场对从第三国引进的国民的融入质量、语言能力和实际停留时间却鲜有系统记录。最后，缺乏关于外国专业资格（例如医生、工程师或专业驾驶员资格）认可的可靠统计数据，这进一步加剧了引进技术工人融入正规劳动力市场的难度。.

对整体情况的理性评估

对所有可用数据的全面分析表明，我们可以得出既细致入微又清晰明确的评估。保加利亚劳动力市场并非面临单一的技能短缺，而是受到多种并行发展趋势的影响，这些趋势有时相互矛盾，彼此交织，从而使公众认知变得复杂。一方面，传统工业职业、医疗保健和教育系统存在结构性、人口结构驱动的人员更替需求，鉴于许多行业的劳动力年龄结构，这种需求在未来几年可能会加剧而非减弱。另一方面，科技行业正从无节制增长阶段过渡到整合和筛选阶段，网络安全或人工智能等领域的专业人才仍然供不应求，而入门级职位却日益减少。.

鉴于人口现实，增加从第三国招聘劳动力的政治应对措施可以被视为一种务实的中短期措施。然而，由于迄今为止其规模有限，仅占总就业人数的约2%，因此它并非解决教育体系和人口趋势中更深层次结构性问题的灵丹妙药。可持续的解决方案需要显著加强职业培训与实际劳动力市场需求的衔接，同时有针对性地投资于提升民众的基本数字技能，并建立一个更加透明、更加完善的数据基础，使政治决策能够建立在更可靠的实证证据之上。只要这些结构性缺陷持续存在，保加利亚就可能继续面临低失业率与技能短缺并存的明显矛盾。.