这就是德国：电力网络的能源主权？曾经被迫出售的资产，如今却变成了代价高昂的回购。

2009 年欧盟的一项裁决如今如何让纳税人损失数十亿英镑？

精英阶层的沉默：为什么出售我们的网络从来都不是一个问题

电力来自墙上的插座——但究竟谁拥有输送电力的线路？这个看似技术性的问题触及了当今德国经济政策的核心，揭示了一个近二十年来公众几乎未曾察觉的困境。尽管德国正大力推进能源转型，将其视为世纪工程，但这一转型的核心——大型高压电网或“电力高速公路”——如今已基本不在德国手中。2009年，这项转型被誉为自由解放，却在欧盟委员会的巨大压力下被强行“出售”给德国，如今却被证明是一个代价高昂的战略性自摆乌龙。.

情况颇为矛盾：为了打破垄断，布鲁塞尔曾施压能源供应商E.ON出售其电网。然而，买家并非私营竞争对手，而是荷兰政府通过其电网运营商TenneT以当时略低于10亿欧元的价格购得。如今，随着电网扩建停滞不前，投资成本飙升，德国纳税人却被要求承担这笔费用。联邦政府正准备部分回购，但目前的估值已超过130亿欧元。.

但这不仅仅关乎金钱，更关乎能源主权。当关键基础设施被外国政府（例如荷兰的TenneT公司或比利时的50Hertz公司）和唯利是图的金融投资者控制时，一个工业化国家还能独立自主地运作吗？当扩建输电线路的决策不是在柏林，而是在海牙或布鲁塞尔，并基于其自身的财力做出时，又该如何呢？

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从强制出售到昂贵的国家干预： 为什么 德国现在要投入数十亿资金共同建设其电网。

德国的能源供应及其对关键基础设施的控制是其经济和政治独立的核心要素。然而，过去二十年来，德国出现了一种鲜为人知的顽疾：高压电网的大部分，即所谓的“电力高速公路”，已不再属于德国政府，而是属于外国政府和金融投资者。曾经由布鲁塞尔强制出售的局面，如今已演变为代价高昂的回购或联合融资协议，迫使联邦预算——最终再次由德国纳税人——掏腰包来弥补政治失误。.

以TenneT为例：德国斥资33亿欧元收购了荷兰TenneT控股旗下德国网络运营商TenneT Deutschland 25.1%的股份。此次收购通常通过德国复兴信贷银行（KfW）进行。这是一笔少数股权，但附带少数股东的否决权，这意味着联邦政府未来将更紧密地参与到网络运营商的融资和决策中。此外，德国政府计划在未来的增资中继续持有这25.1%的股份，这意味着未来几年可能还会追加数十亿欧元的资金。.

这一过程引出一个根本性问题：如果德国能源基础设施的重要组成部分掌握在外国手中，德国的主权究竟有多大？本文将深入探讨其历史背景、TenneT 及其他输电系统运营商的现状、能源主权面临的相关风险以及经济政策后果，并最终探讨德国构建一个可持续发展的、面向未来的主权电网战略需要实现哪些目标。.

1. 曾经的强制抛售如何演变成代价高昂的回购

当前围绕TenneT的争议若不了解其历史背景，便无法理解。自2009年以来，德国三分之一的输电网，特别是220至380千伏之间的高压电网，已被外国公司收购。买家是荷兰国有电网运营商TenneT。当时，E.ON被迫出售其大部分电网——并非出于自愿，而是迫于欧盟委员会的巨大压力。欧盟委员会指控E.ON存在市场滥用和扭曲竞争的行为，并要求其将发电和电网运营分开。最终导致了所谓的输电网“强制出售”。.

这笔交易最终以略低于10亿欧元的价格成交。对荷兰而言，这笔交易堪称划算，因为电网是极其重要的战略基础设施。然而，如今德国联邦政府却计划斥资约33亿欧元收购TenneT Deutschland GmbH公司25.1%的股份。以此股份为基准，整个电网的估值超过130亿欧元。曾经的被迫出售如今却变成了代价高昂（甚至可以说是过高）的回购——这笔费用最终将由联邦预算支付，并通过高额电网费用转嫁给电力消费者。.

此次回购并非纠正错误的举措，而是为了稳定最初错误政治路线所带来的后果。尽管2009年的强制出售被吹捧为市场自由化和竞争保护的进步，但现在看来，这一决定的代价非常高昂——不仅体现在经济方面，也体现在战略灵活性方面。.

2. 我们的网络中还有多少是“德国”的？

为了了解这种依赖程度，不妨看看德国的输电系统运营商。德国共有四家这样的运营商，每家都管理着一个特定的电网区域——而且它们都受到严格的地域保护：每家运营商只能在特定区域内输电，这限制了竞争，而不是促进了竞争。.

相关参与者包括：

TenneT TSO GmbH

所有者：荷兰政府，通过位于海牙的荷兰财政部持有。因此，TenneT并非私人投资者，而是荷兰国家政策的工具。TenneT运营着德国最大的输电网，拥有约14,000公里的高压线路，因此在德国能源转型中发挥着核心作用。.

50赫兹传输有限公司

所有者：比利时 Elia 集团持股约 77%，德国 KfW 持股约 23%。同样，电网运营的大部分也掌握在外国手中——一家来自比利时的半国有企业对德国东部以及萨克森州、勃兰登堡州和梅克伦堡-前波美拉尼亚州部分地区的电力流动有着决定性的影响。.

安普里翁有限公司

所有者：一群德国金融投资者，包括保险公司、基金和其他机构投资者。虽然安普里翁并非由外国政府所有，但它的所有者是一群主要追求回报而非奉行战略性能源政策的投资者。.

TransnetBW GmbH

所有者：EnBW，主要由巴登-符腾堡州、其下辖各市镇以及德国复兴信贷银行（KfW）持有。因此，TransnetBW是少数几家主要由德国政府（更准确地说是州政府和市镇政府）持有的网络运营商之一，也因此是少数几家政治控制程度最高的运营商之一。.

我们的电网究竟由谁掌控？答案会让你大吃一惊。

德国输电网约三分之一名义上属于荷兰政府，另有四分之一通过埃利亚集团（Elia Group）归比利时政府所有。因此，安普里翁（Amprion）和TransnetBW是仅存的两家完全由德国人拥有的电网运营商，而安普里翁又被金融投资者所主导。如此大比例的关键基础设施在过去17年中一直掌握在外国人手中，这一事实在公共讨论中却鲜为人知。.

3. 能源主权——这究竟意味着什么？

能源主权是指一个国家对其能源供应的关键要素保持控制权。这不仅包括自身的能源生产，还包括电网基础设施、储能设施、输电线路以及有关建设、运营和扩建的决策权。如果外国政府或具有外交政策利益的投资者对德国的电力输送方式和条件施加重大影响，那么能源主权实际上就受到了限制。.

德国的情况则颇为矛盾：

一方面，多年来，“能源转型”一直被视为一项关乎气候保护、技术领先和独立能源政策的战略任务。另一方面，恰恰是这种基础设施的现状导致三分之一的电网由外国政府运营，另有四分之一由外国私营电网运营商运营。.

在像欧洲电力市场这样复杂的网络中，能源主权并非绝对控制，而是意味着一个国家在危机、政治紧张或需要做出战略决策（例如电网扩建、电网安全或贸易关系）时，仍然能够自主设定优先事项。而当规划、投资和运营主要由外国掌控时，这种能力就会受到限制。.

4. 为什么2009年的强制抛售会发生？

强制出售E.ON的输电网络并非偶然事件，而是源于对某些市场原则的坚定信念。当时，欧盟委员会坚持认为，发电和电网运营的严格分离将改善竞争环境。E.ON被认为“规模过大”、“实力过强”，并被视为垄断者或潜在的市场主导者。因此，强制出售被视为一种竞争政策工具。.

这种做法基于一个假设：像TenneT这样的私营国际电网运营商，其运营方式会比一家前能源公司更加中立高效。外国政府的参与被认为没有问题，因为人们相信“中立”的电网运营商能够更好地保障欧洲一体化和电力交易。然而，实际上，这意味着将基础设施的核心支柱之一移交给外国政府——而没有充分讨论其政治后果。.

这一决定体现了当时的政治精神：

对自由化、市场和竞争的信念脱离了地缘政治判断。战略依赖、国家安全和长期能源政策等因素被置于次要地位。随后的能源危机、对天然气进口的依赖以及快速能源转型的必要性，都痛苦地暴露了这种政治短视。.

5. 为什么今天会发生代价高昂的回购？

德国政府近期斥资约33亿欧元收购了德国TenneT公司25.1%的股份，官方称之为“战略投资”。其官方理由是扩建电网。TenneT公司运营着德国最大的输电网络，总长约14000公里。作为能源转型的一部分，该公司必须新建数千公里的输电线路，将北部地区的风力发电输送到南部地区的用电中心。这项扩建工程将耗资数十亿欧元，对公司的财力和投资意愿提出了很高的要求。.

荷方近期大幅放缓了德国电网的扩建步伐。位于阿纳姆的TenneT控股公司面临着改善资产负债表的压力，不再愿意独自承担大规模、财务风险极高的电网扩建项目。从荷方的角度来看，情况很明确：德国的能源转型是一个德国项目，但很大一部分基础设施成本却由一家荷兰国有企业承担。荷方不愿继续在德国进行投资，迫使联邦政府独立介入。.

德国联邦政府的回应是通过德国复兴信贷银行（KfW）收购TenneT Germany的股份。与此同时，联邦政府获得了对诸多影响深远的决策的否决权，例如财务政策、商业计划以及管理层的任命和解雇。此外，联邦政府还能深入了解TenneT Germany的财务状况。官方将此描述为“更大的影响力”和“确保电网扩建”。然而，实际上，这无异于承认有罪。

如果没有政府资金和政治压力，网络扩张将不再可能。.

6. 这简直就是一个无底洞，金钱就这样被创造出来了！

回购该产品成本很高——不仅是一次性成本，而是永久性成本。.

联邦政府斥资33亿欧元收购TenneT 25.1%的股份，这一估值方法基于对整个网络价值超过130亿欧元的估算。这比E.ON在2009年出售该网络所得金额高出许多倍。因此，联邦政府不仅是网络运营商，也是投资者。这些投​​资通过德国复兴信贷银行（KfW）进行，最终资金来源于公共资金和政府债券。.

然而，这些成本并非仅来自联邦预算。最终由电力消费者承担的网络费用也将增加。需要通过网络费用盈利来改善资产负债表的网络运营商，会将这些成本转嫁给用户。其结果就是一个典型的“无底洞”。

国家为初始投资投入了数十亿美元，但同时仍然依赖于私人投资者和外国政府获得股份并要求实现其目标回报。.

与原价相比，差异惊人：

当时，人们声称私有化和竞争能够降低成本。如今，政府却要花费数十亿美元来确保市场扩张，而扩张的主体仍然是同一批市场参与者，且仍沿用原有的架构。成本并未降低，只是重新分配了——从最初的竞争劣势转移到公共预算，最终转嫁到电价上。.

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7. 为什么科学界和媒体在很大程度上保持沉默——而且至今仍然保持沉默。

另一个主要的批评点是学术界和媒体对此缺乏关注。17年来，德国大部分网络掌握在外国人手中这一事实几乎无人察觉。公众对此习以为常，而没有就其政治和经济影响展开深入讨论。.

这是为什么？

原因有以下几点：

将欧盟政策视为“自然而然”的

欧盟委员会和各国政府将发电与电网的自由化和分离包装成一个技术问题。辩论的焦点被简化为竞争法、市场结构和监管效率。主权、政治控制和国家安全等战略问题则被轻描淡写地提及。.

主题的复杂性

对于普通大众而言，网络机构的结构、所有权关系以及网络收费机制都难以理解。记者和学者往往难以在不使用专业术语的情况下清晰地解释这些问题。因此，此类议题更多地出现在专业刊物上，而较少出现在主流媒体中。.

缺乏政治对手

过去，政治格局在很大程度上一致认为自由化和竞争是进步的途径。在20世纪90年代和21世纪初，那些指出网络基础设施私有化和外包风险的批评声音几乎无人理会。直到最近，随着能源供应危机和能源转型，这些问题才再次浮出水面——但更多的是作为一项技术挑战，而非一种政治选择。.

缺乏研发激励

迄今为止，对能源主权和电网结构研究的财政激励措施相当薄弱。研究更多地侧重于技术、气候保护和市场设计，而非所有权结构和地缘政治影响。这导致了信息鸿沟。.

8. 为什么这么久都没有人提出对“电力高速公路”进行管控的问题

外国是否有权控制我们的“电力高速公路”是一个至关重要的问题，但却鲜有人提及。过去，人们普遍认为网络运营商的角色是“中立的”，纯粹是技术性的，尽管事实上，网络运营商在基础设施政策方面也是政治决策者。这种技术视角将讨论简化为监管、成本和效率，而基础设施控制的政治层面则被忽略了。.

此外，欧盟多年来奉行的能源政策加剧了人们对能源领域国界“过时”的认知。欧洲电网只有尽可能私有化和国际互联才能正常运转，这种理念曾是一种强有力的政治叙事。在这种思维模式下，外国作为所有者的角色并未被视为风险，反而被视为“中立性”和“电网一体化”的保障。外国对德国大部分输电基础设施拥有发言权，这并未被视为能源主权的丧失，而是融入欧洲市场所必须付出的代价。.

9. 为什么能源主权不再是一个禁忌话题。

当前形势实际上已经打破了这一禁忌。各种事态发展都表明，能源主权并非理论问题，而是安全和产业政策的核心问题。

• 从 2022 年开始的能源危机，是由乌克兰战争和随后对俄罗斯的制裁引发的，这场危机让德国看到了依赖性会以多快的速度变成生存风险。.
• 能源转型需要大规模扩建电网，而基础设施不仅要在技术上，还要在经济和政治上加以控制。.
• 网络攻击、破坏和地缘政治影响对基础设施的重要性日益增加，这清楚地表明，网络运营商不仅仅是技术运营商，而是战略行动者。.

与此同时，荷兰方面对德国电网扩建项目的融资意愿日益降低，这一点已变得十分明显。TenneT集团面临着一项长达数十年的庞大投资计划，德国和荷兰为此将投入数千亿欧元。荷兰已明确表示，在2025年，它不再愿意独自承担所有风险。寻求投资者以及挪威主权财富基金、荷兰养老基金和新加坡主权财富基金GIC等主要投资者的参与，都表明荷兰政府正努力减轻其财政负担。.

因此，德国面临着一个两难的境地：

电网需要大规模扩建，但这离不开大量的外部资金投入。与此同时，这也进一步模糊了政府对基础设施的控制。能源主权问题与财政可行性问题产生了冲突。.

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10. 德国复兴信贷银行的作用和联邦政府的参与

德国政府通过德国复兴信贷银行（KfW）持有TenneT的股份，与其说是一次传统的股权回购，不如说是一项旨在确保政治控制和金融稳定的战略投资。政府强调，其投资旨在保障未来几年数十亿欧元的资金需求，并为电网扩建规划提供确定性。政府将在财务政策、商业计划和管理层任命等关键问题上拥有否决权。此外，政府还将全面了解公司的财务状况。.

从监管角度来看，这一发展表明，此前关于电网会通过市场“自行”发展的假设已不再成立。私人和外国机构的融资能力有限，因此需要政策指导才能实现电网扩张、气候保护和供应安全等目标。.

然而，从批判的角度来看，人们不禁要问，为什么国家直到现在才以33亿欧元的价格收购25.1%的股份，从而将该网络的估值提高到130亿欧元以上，而此前国家在2009年仅以不到10亿欧元的价格出售了该网络？这不仅在政治上，而且在财政上，都将国家深度融入到该结构中——但并未赋予其完全的控制权。这仍然是一种由外国政府参与、德国纳税人资金和私人投资组成的混合模式，在这种模式下，政治透明度有所降低。.

11. 德国有哪些替代方案？

对高昂的回购计划进行批判性评估，必然会引出一个问题：德国现在和将来可以采取哪些替代措施？存在几种可行的方案，这些方案并非相互排斥，但会带来不同的政治和经济后果：

增加国家参与或恢复完全国有化

德国可以考虑将电网的关键部分——尤其是那些对能源转型至关重要的部分——完全或至少大部分转为公有制。这在政治上颇具挑战性，因为它意味着要摒弃私有化模式，但从长远来看，这可能意味着更大的政治控制权，以及对外国政府和金融投资者更少的依赖。.

增加公有制形式的使用

除了德国复兴信贷银行（KfW）与外国所有者“共同”参与外，还可以探讨建立联邦政府所有的基础设施公司或联邦电网公司等机制，这些公司将负责建设和运营新的输电线路，作为能源转型的一部分。这原则上可以加强政治引导，而无需对现有结构进行彻底改革。.

市政和国有机构参与度提高

现有的模式，例如TransnetBW公司采用的模式或部分配电网络中市政当局和国有企业参与的模式，可以进行推广。在一些国家，已有研究表明，与纯粹的市场导向型投资者相比，市政和国有机构能够更有效地使能源转型适应民众和地区的需求。.

成本控制和明确的政治目标

德国可以将联邦政府的参与与明确的政治目标挂钩，例如电网扩建的优先事项、成本控制和透明度。否决权可用于降低规划成本、消除不必要的延误，并确保电网扩建不仅惠及投资者，也惠及工业和家庭。.

与此同时，这场辩论必须揭示，任何道路都并非没有代价。完全回归公有制既耗资巨大，又充满政治风险。然而，无限期地维持现有结构同样风险重重，因为它会进一步削弱能源主权，并加剧对外国所有者和市场的依赖。.

12. 为什么当前的政策会被批评为“盲目”。

对高昂回购成本的批评不仅仅关乎数字，更关乎政治责任。德国三分之一的输电网在荷兰手中长达17年之久，却未引发广泛的公众讨论，这表明长期以来，能源主权问题在政治和思想层面都缺乏足够的重视。政策制定者一直以来都依赖欧盟的法规和技术安排，而忽略了其地缘政治和战略影响。.

这种盲目性也体现在出售TenneT的决定被视为“技术性市场监管”，而外国是否应该控制德国三分之一的基础设施这一问题却几乎无人提及。基础设施政策实际上被委托给了欧盟、监管机构和国际投资者。能源主权问题长期以来都是一个禁忌话题，直到危机爆发和电网扩建的迫切需求才重新浮出水面。.

因此，高昂的回购策略与其说是成功调整的标志，不如说是试图掩盖政治判断失误的迟来之举。批评之声也指向那些在2009年强制抛售之前未能制定类似策略的政客。.

13. 德国可持续能源主权需要什么

德国若要加强能源主权，需要采取分阶段实施的策略——既要着眼于短期，也要着眼于长期。一个关键原则是：
关键基础设施不应完全掌握在外国政府或纯粹的金融投资者手中，而必须保持政治和战略上的可控性。

短期内，这意味着：

通过德国复兴信贷银行加强政治控制

联邦政府在TenneT、50Hertz和TransnetBW的股份，不仅应作为一项技术性的财政措施，更应作为一项政治控制工具。否决权应明确用于电网扩建计划和气候目标的实施，而不仅仅是为了维持财政稳定。.

更透明的成本控制

政策制定者必须确保网络成本不会简单地通过网络收费转嫁给消费者，而是要制定明确的规则和上限。围绕网络运营商“效率回报”以及这些公司实际盈利多少的讨论，必须更加透明地进行。.

从长远来看，需要进行更根本的调整：

明确定义关键基础设施

德国需要明确界定哪些基础设施属于“关键”基础设施，以及这些基础设施在多大程度上应该由公共部门或至少国家控制。将关键基础设施与纯粹的市场化领域明确区分开来，有助于更有针对性地施加政治影响。.

长期融资模式

德国需要一种稳定、长期的电网扩建融资模式，这种模式不应仅仅依赖短期投资者，而应结合公共资金、低息的德国复兴信贷银行贷款以及有限的盈利机会。基础设施融资不应被滥用，沦为那些寻求回报者的投资机会。.

更强的欧洲维度和明确的国家角色

德国虽身处欧洲网络之中，但必须将欧洲层面与国家层面明确区分开来。基础设施的政治治理不仅要在布鲁塞尔，也要在柏林得到体现。欧盟法规不应被视为“政治辩论的终结”，而应被视为一个需要政治塑造的框架。.

14. 被迫抛售变成了代价高昂的回购——但还不是成功的战略转变。

曾经被迫出售的资产如今已演变成代价高昂的回购——资金来源包括联邦预算和向电力用户征收的电网费用。德国三分之一的输电网已被荷兰控制长达17年之久，这清楚地表明德国的能源主权受到限制。联邦政府近期采取的措施，包括收购TenneT Deutschland 25.1%的股份并获得否决权，旨在缓解这一限制，但并非彻底的变革。.

围绕能源主权的政治辩论早已迫在眉睫。对耗资巨大的回购计划的批评，不仅仅是价格问题，更是政治责任问题。德国有机会从过去的错误中吸取教训，制定一项既能控制关键能源基础设施，又能兼顾融资需求和市场动态的基础设施政策。能否抓住这一机遇，最终取决于政策制定者是否愿意打破禁忌，将电网和能源政策视为关乎国家主权的核心问题，而不仅仅是技术问题。.

15. 当时是谁负责强制出售？

2009年，导致E.ON输电网络被迫出售的主要原因有两个：

1. 欧盟委员会和竞争管理局

推动这一事件的主要力量是欧盟委员会，更确切地说是其竞争总司。欧盟竞争事务专员内莉·克罗斯怀疑E.ON利用其在输电网络中的主导地位，操纵德国的天然气和电力价格，从而扭曲市场竞争。作为2008年反垄断调查的一部分，E.ON被迫剥离部分基础设施，以避免数十亿欧元的巨额反垄断罚款。.

• 妮莉·克罗斯的作品并非没有批评者。维基百科上有相关概述： https://de.wikipedia.org/wiki/Neelie_Kroes#Kritik

为了避免这一程序，E.ON当时向欧盟委员会承诺，将在2010年底前将其高压电网（已剥离至Transpower公司）出售给竞争对手。欧盟委员会认为这是朝着更好地进行市场拆分和竞争保护迈出的一步，因此将强制出售视为竞争政策框架内的“让步”。.

这意味着制度责任主要在于欧盟委员会和竞争主管机构，它们制定了销售要求，并通过制裁措施强制执行该要求。.

2. E.ON 作为有义务的卖方

从政治角度来看，这笔交易是欧盟委员会强制收购的结果，但从运营角度来看，必须由能源公司E.ON来执行。以时任E.ON首席执行官沃尔夫·伯诺塔特为首的管理层同意了这一让步，以避免面临反垄断罚款。.

E.ON的监事会最终批准了将约10700至11000公里高压电网出售给TenneT的交易，交易金额近11亿欧元。这使得作为卖方的E.ON承担了责任，尽管其根本动机显然是出于政治和竞争目的（欧盟指令）。.

3. 德国能源和反垄断政策的作用

从技术层面讲，强制出售也体现了德国的能源政策，更确切地说是当时联邦政府的能源政策。该政策在2000年代大力推行发电与电网的严格分离（根据《能源工业法》进行解绑）。联邦网络管理局和监管机构监督了解绑的实施情况，但并未积极干预以阻止出售给一家外国国有运营商。.

简而言之：

• 强制出售的主要责任方是：欧盟委员会及其竞争事务专员内莉·克罗斯。.
• 德国能源公司 E.ON 在 Wulf Bernotat 的领导下，负责向 TenneT 出售股份的运营。.
• 其政治根源在于 2000 年代德国和欧洲的自由化和解绑政策，这些政策使得德国三分之一的输电网络归荷兰国有。.

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