历史性转折点：瑞士寻求在安全和防务问题上与欧盟建立更紧密的联系——这对中立意味着什么？
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发布日期：2025年9月16日 / 更新日期：2025年9月16日 – 作者：Konrad Wolfenstein
历史性转折点：瑞士寻求在安全和防务问题上与欧盟建立更紧密的联系——这对中立意味着什么？——图片来源：Xpert.Digital
安全高于传统：国民议会决定与欧盟建立更紧密的联系——打破禁忌？
PESCO和国防基金：瑞士在谈论欧盟安全时真正想要的是什么
在日益紧张的地缘政治局势下，瑞士采取了一项具有历史意义的举措：国民议会以绝对多数票指示联邦委员会研究与欧盟在安全和防务政策方面加强合作的可能性。此举是对欧洲安全形势根本性变化的直接回应，这种变化的特征包括乌克兰战争、网络攻击等混合威胁以及来自大国的日益增长的压力。.
从本质上讲，该问题涉及瑞士是否可能参与欧盟的关键倡议，例如永久结构性合作（PESCO）和欧洲防务基金。此类合作不仅能带来尖端技术和联合研究项目，还能为瑞士国内国防工业开辟新的经济机遇。然而，这一决定在国内引发了激烈的争论，并激起了一场关乎国家自我认知的根本性辩论：如何才能使这种合作与瑞士传统的“中立”原则相协调？因此，瑞士正面临一个战略转折点，它必须权衡现代安全合作的必要性与丧失主权的风险——这一决定将对其未来的外交和安全政策产生深远的影响。.
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国民委员会的决定
瑞士联邦委员会以绝对多数票决定，瑞士应加强与欧盟在安全和防务领域的对话。这一政治信号的核心是要求联邦委员会启动与欧盟的对话，探讨在安全和防务政策领域建立正式伙伴关系。该倡议由安全政策委员会提出，该委员会将此议题列入议程并获得了广泛支持。下一步，联邦委员会将在初步双边会谈后制定具体的谈判授权。在任何可能的正式条约谈判开始之前，该授权将提交安全委员会和外交委员会进行讨论。.
背景：瑞士为何采取这一步骤
近年来，欧洲安全形势发生了显著变化。俄罗斯入侵乌克兰、中国等大国日益增长的地缘政治压力，以及网络攻击和虚假信息等混合威胁的加剧，都对欧洲安全秩序产生了重大影响。瑞士也在寻求重新定义自身在这种背景下的定位。作为一个中立国，瑞士历来在军事联盟或安全合作方面保持谨慎。然而，在过去几十年里，瑞士与众多国际组织建立了伙伴关系，包括与北约的“和平伙伴关系”（PfP）以及与联合国的密切合作。如今，瑞士的关注点正日益转向欧盟，而欧盟多年来一直在系统性地增强其安全和防御能力。.
参与欧洲安全项目将使瑞士能够为国防合作、研究和技术发展等领域的倡议做出贡献。特别是，参与所谓的“永久结构性合作”（PESCO）或“欧洲防务基金”有望使瑞士无需成为欧盟成员国即可参与复杂的项目。.
欧洲防务倡议概述
自2017年以来，欧盟建立了永久结构性合作（PESCO）框架，允许成员国共享军事能力、启动联合项目并协调采购结构。目前已有数十个项目正在进行中，涵盖网络防御和联合后勤等领域。与此同时，欧盟还设立了欧洲防务基金（EDF），为国防领域的研发提供数十亿欧元的资金。该基金支持的项目包括新型无人机技术、安全通信基础设施和军事人工智能的开发。.
对于寻求与欧盟建立更紧密联系的第三国而言，在特殊情况下，它们可以以关联参与的方式加入欧盟。例如，挪威虽然不是欧盟成员国，但也参与了一些项目。瑞士目前也打算探索这种可能性，旨在更好地发挥自身的工业能力，并从技术转让中获益。.
瑞士军工产业的作用
讨论的一个重要方面是产业层面。瑞士拥有极具竞争力的国防工业，涵盖了从中小企业到专业技术公司和跨国公司的各个规模。瑞士企业在精密光学、特种车辆、无人机技术和通信系统等领域占据着重要地位。然而，由于欧盟倾向于优先考虑其成员国，瑞士企业迄今为止参与欧洲招标的机会有限。一项正式的安全协议可能会从根本上改变这种状况。.
参与欧洲防务基金不仅能带来技术优势，还能为瑞士企业的出口机遇注入新的活力。同时，瑞士也将融入一个更加协调的欧洲防务领域，该领域日益关注韧性、供应链稳定性和联合创新战略等问题。.
安全与国防中心 - 建议和信息
安全与国防中心 - 图片来源：Xpert.Digital
安全与防务中心提供专家咨询和最新信息，有效支持企业和组织加强其在欧洲安全与防务政策中的作用。该中心与中小企业防务工作组紧密合作，尤其致力于促进希望进一步提升其在国防领域创新能力和竞争力的中小企业发展。作为重要的联络点，该中心在中小企业与欧洲防务战略之间搭建了一座至关重要的桥梁。.
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与欧盟达成的安全协议——是应对现代威胁还是风险的方案？
中立与欧洲安全
在瑞士国内政治辩论中，最敏感的问题或许在于：与欧盟建立更紧密的安全和防务政策联系，究竟能在多大程度上与瑞士的中立立场相容。反对者警告说，这种伙伴关系可能导致瑞士放弃其传统的克制原则，并被卷入军事冲突。而支持者则认为，此类协议并非军事意义上的联盟承诺，而是在真正具有防御性和技术导向的领域开展合作。这些领域包括网络防御、危机预防、灾害救援以及联合训练和教育平台等。.
因此，瑞士正面临一个战略转折点。一方面，它必须捍卫其中立立场，并将其打造为外交和安全政策中一项可信的原则。另一方面，它无法独自应对新的威胁，需要建立有效的伙伴关系。如何权衡这两个方面是当前辩论的核心。.
欧盟安全政策利益
从欧盟的角度来看，瑞士更紧密的一体化也符合其自身利益。瑞士地处欧洲大陆中心，拥有高质量的基础设施，并且在经济上与单一市场紧密融合。此外，瑞士在安全政策方面是一个稳定的参与者，在国际维和行动和外交领域积累了数十年的经验。.
欧盟若想加强自身防务能力，自然希望有实力雄厚的伙伴加入。瑞士的能力对欧盟而言极具价值，尤其是在后勤、网络安全、研发和培训合作等领域。.
议会辩论和国内政治动态
在国民议会上，主张与欧盟加强安全政策一致性的人士明确表达了他们的观点。他们强调，瑞士不能在欧洲调整防务战略之际袖手旁观。特别是乌克兰战争，已经清楚地表明，孤立的国家机构不足以应对复杂的威胁形势。.
然而，议会中的反对者认为，该提案可能导致国家丧失独立性，并存在通过某种与安全相关的途径“变相”加入欧盟的风险。他们还批评说，这种伙伴关系的具体范围尚不明确，而且国家不应依赖他国。.
瑞士安全政策的历史发展
回顾历史，瑞士始终奉行务实的安全政策。冷战期间，瑞士大力投资国防，并坚持严格的中立立场。东西方冲突结束后，瑞士日益开放合作，并加入了北约的“和平伙伴关系”等组织。此外，瑞士参与联合国民事和军事行动的程度也持续扩大。.
因此，当前的讨论建立在既有的传统之上，即在一个日益互联的世界中，安全并非孤立地定义，而是与伙伴对话。然而，关键的区别在于，欧盟如今已发展出自身独特的安全与防务政策，远远超越了简单的协调。.
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合作关系的机遇与风险
与欧盟密切合作可以为瑞士带来诸多机遇：参与研究项目、改善威胁分析领域的信息交流、扩大培训机会、加强产业融合，以及最重要的，在欧洲层面制定安全政策。.
另一方面，也存在一些主要涉及政治敏感性的风险：例如，中立性可能受到限制、对欧盟机构的依赖性增强，以及国内政治极化加剧。此外，瑞士究竟能在多大程度上获得欧盟项目参与资格也是一个问题。虽然挪威和英国（脱欧后作为第三国）已有先例，但每种模式的监管方式都不同，需要进行复杂的谈判。.
前进的方向
联邦委员会现在面临的任务是落实国民委员会的政治授权，并启动与欧盟的结构化进程。第一步是明确框架：哪些项目符合条件，参与范围是什么，需要哪些财政贡献，以及会产生哪些政治义务？
与此同时，瑞士国内政治也必须继续就此展开讨论。民众将不得不做好迎接激烈辩论的准备，因为瑞士的安全政策问题始终与中立问题紧密相连。因此，最终达成的协议可能需要全民公投，这将进一步加剧谈判的复杂性。.
互联未来的安全
欧洲安全政策正在经历根本性的变革。北约仍然是军事防御的支柱，而欧盟则寻求加强其作为安全政策参与者的作用。这为瑞士在欧洲秩序中找到自身定位提供了新的机遇。.
关键在于能否建立一种既满足合作要求又尊重瑞士中立原则的伙伴关系。只有实现这种平衡，瑞士才能找到可持续的解决方案。.
与欧盟达成的基于伙伴关系的安全协议有望在不损害瑞士独立性的前提下，使其更紧密地融入欧洲合作。这一承诺能否兑现，将取决于未来几年的政治辩论——鉴于当前的全球政治形势，这场辩论的紧迫性可谓前所未有。.
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