瑞典历史性的重新武装：欧洲安全政策的转折点——通过借贷融资——图片来源：Xpert.Digital
瑞典计划到2035年斥资280亿欧元进行历史性的国防升级。
一项前所未有的国家安全政治协议
瑞典目前正经历着近代史上最重大的安全政策转变之一。瑞典执政党与反对党已达成一致，将大幅增加国防开支，这将从根本上改变这个国家。这项跨党派协议意义非凡，因为它涵盖了该国所有主要政治力量——从执政党和社会民主党到瑞典民主党、左翼党、中间党和绿党。
这项投资计划规模空前：到2035年，瑞典计划在国防领域追加投资3000亿克朗，约合280亿欧元。这笔巨款是自冷战结束以来瑞典规模最大的军事建设。首相乌尔夫·克里斯特松称该项目是瑞典乃至整个北约联盟安全的历史性转折点。
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通过借贷融资：一种新方法
瑞典大规模的军事建设主要通过贷款融资，德国也在讨论采取类似的做法。瑞典政府计划发行3000亿瑞典克朗的债券，到期日为2035年。这项贷款融资旨在作为一项临时措施，以便对不断变化的安全形势做出快速反应。
债务上限为3000亿克朗，其中用于民防投资的金额不得超过500亿克朗。瑞典政府同时强调，为确保公共财政稳定，债务占GDP的比重应长期保持在35%左右。到2035年，将逐步引入长期融资机制，以恢复公共财政平衡。
北约新目标：国内生产总值的5%
瑞典的重整军备计划与北约的新目标相一致，新目标远高于此前2%的目标。新目标规定，北约成员国应将其国内生产总值的5%用于安全相关支出。其中，3.5%用于传统国防开支，另外1.5%用于相关支出，例如加强民用韧性、网络防御和军事基础设施建设。
瑞典目前国防开支约占国内生产总值的2.4%。新的目标是到2030年达到3.5%。这一大幅增长反映了欧洲安全形势的变化，尤其是在俄罗斯侵略乌克兰之后。
荷兰已宣布类似计划，并力争达到5%的目标。其他北约成员国，例如波兰和波罗的海国家，也承诺实现这一雄心勃勃的目标。波兰的国防开支已超过国内生产总值的4%，位居榜首；而波罗的海三国爱沙尼亚和拉脱维亚的国防开支分别达到3.41%和3.39%，也远高于北约现行标准。
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瑞典从保持中立走向加入北约的道路
要理解当前事态发展的影响，有必要回顾瑞典的安全政策历史。两百多年来，这个北欧国家奉行武装中立政策。然而，这种中立并非绝对——早在1948年，瑞典就与美国和英国秘密达成协议，在苏联发动攻击时与北约进行军事合作。
冷战时期，瑞典拥有令人瞩目的军事实力。该国拥有世界第四大空军，可动员多达85万兵力。瑞典国防工业自主生产的坦克、战斗机和潜艇，巩固了其武装中立的信誉。然而，冷战结束后，瑞典的军费开支大幅削减——从1988年占GDP的3.2%降至仅1.2%。
转折点出现在2014年俄罗斯吞并克里米亚，这导致瑞典国防开支最初有所增加。随后，俄罗斯于2022年2月对乌克兰发动侵略战争，极大地加速了瑞典加入北约的进程。经过近两年的入盟程序，瑞典于2024年3月正式成为北约第32个成员国。
欧洲安全形势的变化
瑞典大规模扩充军备是对欧洲安全形势根本性变化的直接回应。俄罗斯现在被认为是欧洲面临的最大常规威胁。这种威胁不仅限于直接军事对抗，还包括混合战争、网络攻击和其他形式的破坏稳定行为。
克雷斯特松总理还指出跨大西洋关系存在诸多不确定性，尤其是在美国总统特朗普的政策方面。他表示，这些不确定性将持续很长时间，因此欧洲需要在国防方面增强自主性。特朗普要求北约国家将国防开支提高到国内生产总值的5%，而美国自身的国防开支仅占国内生产总值的3.5%。
来自俄罗斯的威胁已经对瑞典的国防规划产生了切实的影响。与俄罗斯直接接壤的波罗的海国家部分地区尤其脆弱。来自远程武器和混合战争的现代威胁需要全新的防御理念。
瑞典国防工业的战略优势
瑞典重整军备计划的关键因素之一是其强大的国内国防工业。像萨博公司这样的企业在欧洲国防领域扮演着核心角色。如今，萨博已发展成为一家全球性企业，拥有21,600名员工，服务于30个国家的100个市场。公司分为四大事业部：航空航天部、动力部（武器系统）、监视部（电子战、雷达、网络安全）以及科库姆斯部（潜艇和军舰）。
瑞典国防工业已实施具体项目以加强其国防能力。例如，瑞典和丹麦联合订购了205辆CV90步兵战车，其中50辆将用于替换捐赠给乌克兰的车辆。这一合作表明北欧国家正在协调发展各自的国防能力。
北欧防务合作与欧洲一体化
瑞典是北欧防务合作组织（Nordefco）的成员国，该组织是由丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典五个北欧国家组成的军事联盟。该组织旨在加强军事合作，以抵御外部侵略。北欧防务合作组织是对北约成员国身份的补充，并有助于加强区域协调。
北欧合作已被证明尤为有效，因为这些国家面临着相似的安全挑战，并且拥有兼容的军事系统。成员国国防部长定期举行磋商会议，轮值主席国由各国轮流担任。
对乌克兰支持的影响
瑞典军事建设的一个重要方面是加大对乌克兰的支持力度。原计划2025年对乌克兰的援助金额已从250亿瑞典克朗增加到400亿欧元。这一增长表明，瑞典的军事建设不仅服务于自身防御，也服务于欧洲安全秩序的稳定。
支持乌克兰是欧洲旨在阻止俄罗斯侵略、维护基于规则的国际秩序的更广泛战略的一部分。瑞典已向乌克兰交付了大量军事装备，包括前文提到的CV90步兵战车。
相比之下，德国也面临着类似的挑战。
德国在为不断增长的国防开支筹集资金方面面临着与瑞典类似的挑战。2025年3月，德国联邦议院通过了一项对《基本法》（宪法）的修正案，允许以债务融资的方式进行国防投资，使其不受债务限制。对于国防和安全支出，凡超过国内生产总值1%的支出，均暂停适用债务限制。
德国目前仅通过其现有的1000亿欧元联邦国防军专项基金来满足北约2%的军费开支目标。根据目前的计算，新的北约目标可能需要德国每年支出其国内生产总值约3.6%的军费。这将涉及数亿欧元的巨额资金，并需要对德国的财政政策进行根本性的调整。
信贷融资的挑战和风险
通过贷款为军备重整提供资金既有机遇也有风险。一方面，它允许在不削减其他重要政府开支的情况下，对不断变化的威胁级别做出快速反应。另一方面，它会增加国家债务，并可能限制未来政府的财政灵活性。
瑞典有意限制其债务规模，并计划到2035年逐步恢复预算平衡。债务占GDP的比重将永久维持在35%。这种自我约束旨在维护金融市场的信心，并确保长期的金融稳定。
加强平民韧性和基础设施
瑞典军事建设的一个关键方面是加强民用韧性和基础设施建设。计划将国内生产总值的1.5%用于更广泛的国防和安全相关投资，涵盖民防、关键基础设施和网络安全等领域。
这种整体性方法体现了现代安全理念，其范围远远超出了传统的军事威胁。增强社会抵御混合威胁、网络攻击和其他形式不稳定因素的能力，已成为国家安全战略的核心要素。
国际反应和北约峰会
瑞典的重整军备计划是在即将于2025年6月24日至25日在海牙举行的北约峰会背景下制定的。新的军费开支目标将在本次会议上正式通过。然而，并非所有北约成员国都支持5%的目标——西班牙已经宣布反对。
北约成员国立场的差异反映了它们不同的战略重点和财政资源。东欧国家和俄罗斯周边国家倾向于积极重整军备，而其他国家则更为谨慎。
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欧洲安全的新时代
瑞典历史性的重整军备标志着欧洲安全政策新时代的开始。瑞典愿意在国防领域进行大规模投资并通过贷款融资，这表明其对所面临的威胁高度重视。与此同时，各党派达成的共识也体现了瑞典政界在关键安全问题上的团结一致。
这一事态发展的长期影响将远远超出瑞典。其他欧洲国家将面临压力，需要做出类似的努力。加强欧洲的防务能力有助于建立更加平衡的跨大西洋伙伴关系，使欧洲承担起更大的自身安全责任。
国防部长帕尔·琼森精辟地概括了该协议的意义：它为历史性的国防建设铺平了道路，这将使瑞典和北约更加安全。现在，所有相关方都必须竭尽全力，在未来几年加快这一建设进程。这些话体现了瑞典及其盟友应对21世纪挑战的紧迫感和决心。
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