德国行政和官僚机构：每天 8.35 亿欧元——德国公务员的成本真的在激增吗？
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发布日期：2025 年 9 月 4 日 / 更新日期：2025 年 9 月 4 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
德国行政和官僚机构：每天8.35亿欧元——德国公务员的成本真的在激增吗？——图片来源：Xpert.Digital
数十亿美元浪费？研究显示：6万个公共部门岗位或将流失
###德国机构臃肿：人口未增长，公务员却越来越多——背后的原因是什么？###万亿欧元的负担：为何公务员养老金会压垮德国财政###
德国公共行政体系庞大，而且成本高昂。每日人事成本高达8.35亿欧元，员工人数已增至540万，国家机构日益成为争议的焦点。鉴于德国人口多年来一直停滞不前，私营部门（尤其是工业部门）正在裁员，这种增长显得尤为引人注目。关键问题是：这种增长合理吗？还是效率低下的标志？
尽管工会认为数字化和全日制托管等新挑战迫在眉睫，但研究表明，德国拥有巨大的节约潜力，每年可创造多达6万个就业岗位，节省超过30亿欧元。即将到来的养老金雪崩将加剧财政负担，使未来预算负担增加数万亿欧元。政治辩论愈演愈烈，涉及公务员制度的彻底改革和具体的紧缩计划，而与其他国家相比，德国的人员配备水平却出奇地低。
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德国政府每天在员工身上花多少钱？
德国公共行政的财政规模令人瞩目：根据联邦统计局的计算，德国各州和市政府每天在人员方面的支出约为8.35亿欧元。这一数字涵盖了所有州和市政府雇员的工资和人事成本。值得注意的是，这些成本仍在持续上升，而德国人口六年来一直徘徊在8300万至8400万之间。
到2024年中期，公共部门就业总人数将增至约540万人，增加近9.6万人。这意味着德国所有就业人口中近12%在公共部门工作。这一发展反映了就业结构的显著转变：虽然6月份工业部门缴纳社会保险的雇员人数比上年减少了约14.6万人，但同期公共行政部门却新增了4.5万个就业岗位。
公共部门的劳动力发展如何？
过去十年公共服务的发展表明，各级政府都取得了显著增长。2013年至2023年间，市政雇员数量增长了24%，州政府雇员数量增长了近12%。联邦政府的增幅明显较低，约为4%。
某些领域的发展尤其值得关注。“政治领导和中央行政”领域在各级都得到了显著扩展：联邦一级雇员人数增加了1.1万人（32%），州一级增加了2.8万人（21%），地方一级增加了7.9万人（27%）。平均而言，本报告所述期间，每10万居民的市政雇员人数增加了近21%。
教育和儿童保育领域也出现了显著增长。自2009年以来，市政儿童保育机构的员工数量增长了一倍多。到2024年中期，学校的雇员人数将超过100万人，其中包括35.48万名教职员工和69.32万名公务员。大学（包括大学医院）的员工人数与2009年相比增长了约41%。
增加员工的原因是什么？
工会和公务员协会认为增加人员是必要的，因为他们认为工作量正在增加。德国公务员联合会列举了“全日制托管、房产税、时代变迁、行政数字化、文件要求以及基本儿童福利”等需要额外人员的原因。根据公务员联合会2025年7月进行的一项调查，人员配备情况严峻，国家还缺少60万名员工。
然而，这一论点正受到严格审查。尤其是，数字化必然创造就业机会的论点目前尚不明确，因为数字化通常应该能够提高效率并减少人员。“转折点”论点也被批评为难以理解。
政府无疑认为自己正面临压力。一项覆盖全德国300多个公共机构的调查显示，近一半的公共机构负责人认为，国家不堪重负，责任重重，问题重重。与此同时，人口结构变化和雇主吸引力位列最大挑战之首。
不同联邦州的运作效率如何？
德国经济研究所（IW）最近的一项研究比较了德国各州公共服务的效率。结果显示，各州之间存在显著差异。萨克森-安哈特州被认为是效率方面的佼佼者，而其他州则具有巨大的节约潜力。
据计算，如果北莱茵-威斯特法伦州的运营效率与萨克森-安哈尔特州相当，该州可能会减少1.3万个公共部门工作岗位。在巴登-符腾堡州，这个数字将达到1万个。根据这项分析，在全国范围内，可以保住约6万个工作岗位。
不同联邦州的人均行政成本差异巨大。全国平均人均行政成本为3,663欧元，而梅克伦堡-前波美拉尼亚州的人均行政成本仅为3,215欧元，比全国平均水平低约12%。汉堡则高出34%，为4,914欧元。这些差异表明，城邦的运营成本远高于规模较大的联邦州。
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存在哪些财务节省潜力？
德国经济研究所研究主任马丁·贝兹诺斯卡（Martin Beznoska）认为，寻找效率储备是值得的。以2024年公共行政部门的平均年薪计算，近6万个冗余职位每年可为各州和市政当局节省34亿欧元。
这一计算表明，更高效的人员规划蕴藏着巨大的财务潜力。然而，需要注意的是，裁员并非易事，必须克服各种法律和实际障碍。此外，还必须确保公共部门的任务能够继续完成。
养老金负担进一步加剧了成本上升的趋势。仅联邦政府每年在养老金和类似福利上的支出就已超过600亿欧元。公务员平均每月养老金约为3400欧元，而法定养老金的平均水平则要低得多。
公务员养老金要花国家多少钱？
公务员养老金是公共预算的沉重财政负担。公共部门每年为140万退休人员及其家属花费634亿欧元。由于未来几年将有约150万公务员退休，这些成本将大幅上升。
根据联邦内政部最新的养老金报告，养老金义务将从2023年的约68亿欧元增至今年的78亿欧元，到2060年甚至会增至254亿欧元。Bernd Raffelhüschen教授的一项研究估计，到2050年，公务员养老金的总成本将在1.3万亿至1.4万亿欧元之间。
公务员养老金和法定养老金之间的差异很大。2020年，联邦州退休人员每月领取的养老金总额分别为3,590欧元（男性）和2,970欧元（女性）。平均法定养老金总额则低得多；即使是投保年限超过45年的人员，领取的金额也仅为1,637欧元（男性）和1,210欧元（女性）。
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国家彩票：为何德国各地人员成本差异如此之大
联邦州之间的人员成本有何不同？
各联邦州的人事支出差异很大，部分原因是结构性差异。2015年，核心预算和额外预算的人事支出总额为1351.8亿欧元，相当于人均1665欧元。
在非城市州中，萨尔州的人均人事支出最高，为1820欧元，而勃兰登堡州的人均人事支出最低，为1306欧元。总体而言，可以看出德国东部非城市州的人均人事支出低于德国西部各州。一个关键原因是养老金福利明显较低，因为东部各州的养老金福利是在两德统一后才开始的。
在各城市州中，汉堡的人均人事支出最高，为3184欧元；其次是不来梅，为2974欧元；柏林为2687欧元。这些成本较高的原因是，城市州除了履行州一级的职责外，还必须履行所有市政职能。
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数字化在效率方面发挥什么作用？
数字化被视为公共行政未来发展的关键因素，但其实施却落后于预期。只有19%的民众认为公共机构和机构的运作效率与企业相当。与此同时，约有一半的民众认为数字化服务是重拾对政府信任的一个原因。
行政数字化被认为是“提高效率和节约成本的灵丹妙药”。目前，只有不到五分之一的行政服务实现了数字化。成功案例证明了数字化的潜力：社会保障申报和缴费系统每年通过GKV通信服务器处理超过5亿份社会保障通知。在德国铁路，仅通过平台公告的数字化和集中化，就挽救了600多个工作岗位。
专家认为数字化是提升效率的最大潜力。每年将人事支出的1%（约30亿欧元）投入数字化流程，就能带来持久的效益。如果没有数字化，任何新增就业岗位都只可能增加成本，而无法提升绩效。
有哪些政治改革方案？
围绕公共服务改革的政治辩论产生了各种方案。基民盟秘书长卡斯滕·林内曼建议将公务员职位限制在少数几个具有主权责任的领域。“我们应该只在与国家存在特殊忠诚关系的领域聘用公务员，例如在警察、消防部门或其他安全部门，税务官员或海关。”他说道。
联邦政府计划到2029年将各部委的人员数量削减8%。然而，考虑到人事支出主要集中在州和地方层面，这项措施收效甚微。大多数公务员都在州和地方政府任职，尤其是教师，而不是在联邦政府任职。
巴伐利亚州州长马库斯·索德（Markus Söder）宣布在政府部门裁员5000人。公务员协会反驳称，数十万公务员已经短缺。这些不同的观点凸显了政府效率提升与职能效率之间的矛盾。
预算规划人员如何应对成本上涨？
联邦政府的预算状况紧张。鉴于迫在眉睫的超过300亿欧元的预算缺口，财政部长拉尔斯·克林贝尔强调“不会排除任何选项”。他建议对高收入者和富人增税。总理弗里德里希·默茨则持不同意见，他强调，基民盟/基社盟和社民党已在联合执政协议中达成一致，不会增税。
德国政府2027年至2029年的财政计划缺口约1720亿欧元。政府主要依靠经济复苏和税收增加。德国税收收入多年来稳步增长，预计到2026年将突破1万亿欧元大关。
整合的压力很大，这也是联邦政府正在计划各种紧缩措施的原因：打击未申报工作和增值税欺诈、改革求职者的基本安全福利、削减除安全部门以外的人员成本、将联邦专员数量减半、减少行政开支。
长期挑战是什么？
公共部门面临的长期挑战错综复杂。婴儿潮一代的退休潮（预计到2030年将有约130万名员工退休）、劳动力市场竞争日益激烈以及Z世代的预期发生巨大变化，导致许多公共行政部门出现严重的人员短缺。
养老金储备金过于薄弱，根本无法保障公务员的退休生活。在下萨克森州，养老金积累的资产仅需1.7个月便会耗尽；在大多数联邦州，养老金甚至不够维持一年。值得一提的是，公务员的退休生活平均要持续20多年。
一项研究表明，近三分之二（63%）的公共部门员工对目前的工作感到满意，但年轻员工的满意度尤其低。员工净推荐值（NPS）为-37个百分点，这意味着批评者的数量明显多于推荐者的数量。
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国际比较如何评价德国政府？
与其他欧洲国家相比，德国公共部门在效率、成本效益和透明度方面表现良好。德国公共部门员工薪酬支出仅占其国内生产总值的7.8%左右，而表现最好的丹麦（15.2%）、瑞典（12.7%）和法国（12.5%）的支出则更高。
这也反映在雇员数量上：丹麦公共部门雇员约占所有雇员的28%，瑞典约占29%，法国约占23%。在德国，公共部门雇员仅占所有雇员的10.5%左右。同时，德国是欧洲公民对公共服务公正性以及政府和行政部门信任度最高的国家之一。
这些数据表明，按照国际标准，德国的公共服务体系相对精简，同时享有较高的公众信任度。然而，仍有改进的潜力，尤其是在数字化和流程效率方面。
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政客们正在讨论什么解决方案？
政治辩论的焦点在于各种解决方案。数字化是核心议题，它被视为提高效率的关键。该联盟正在规划一项“雄心勃勃的政府和行政现代化议程”。新成立的数字事务和管理部将致力于推动标准化和互操作性。
公务员制度改革也正在讨论中。除了林内曼提出的将公务员任命限制在主权职责范围内的建议外，还有人考虑将公务员养老金长期转入法定养老保险体系，正如奥地利的成功经验所证明的那样。
关于就业保险计划的争论由来已久，该计划也涵盖了自雇人士和公务员的退休金。然而，专家认为，由于涉及“极其复杂且依赖路径的系统”，该计划不太可能在2030年之前实施。
讨论表明，为了提高行政效率和管理长期成本趋势，必须进行根本性改革。在此过程中，必须兼顾国家的职能能力和财政可持续性。
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