欧盟贸易的疯狂：为何德国企业面临的障碍往往比出口到海外时更大——图片来源：Xpert.Digital
隐性成本陷阱欧盟：这项“内部关税”每年让德国损失1460亿欧元
### “马儿跑了”：布鲁塞尔的官僚主义如何扼杀德国贸易 ### 迷宫取代自由市场：德国企业正在逃离欧盟官僚主义 ### 一条规则消失，五条新规则添加：欧盟监管狂潮的惊人真相 ###
欧洲内部市场的矛盾现实
德国企业向美国或其他第三国出口时遇到的障碍，有时甚至比与欧洲邻国贸易时更少，这究竟是怎么回事？这种看似荒谬的情况绝非个例，而是欧盟内部市场的系统性问题。欧盟内部市场虽然存在了30多年，但依然远未完善。
欧洲单一市场最初被认为是欧洲一体化的核心，如今却日益沦为官僚主义的迷宫。尽管欧盟成员国之间的关税壁垒早已废除，但新的、往往更为隐蔽的贸易壁垒却因各国各自制定的特殊法规、对欧洲指令的不同执行方式以及繁琐的官僚程序而层出不穷。结果形成了一个悖论：一个理论上自由的单一市场，在实践中往往给德国出口商带来的麻烦，远甚于与欧盟以外国家的贸易往来。
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欧盟内部的贸易壁垒有多严重？
国际货币基金组织最近的研究清楚地表明了问题的严重性。根据这些研究，欧盟内部现有的要求、标准和报告义务实际上相当于工业品44%的内部关税。对于服务业而言，这些隐性贸易壁垒甚至高达110%。这些数据表明，欧盟内部贸易壁垒目前是美国总统特朗普对欧盟进口产品征收的20%关税的三倍。
如果考虑到长期发展，这种情况就显得尤为突出。自20世纪90年代中期以来，欧盟内部服务贸易成本估计下降了11%，而从第三国进口的壁垒却下降了16%。这一发展使得欧盟的进口比欧盟成员国之间的贸易更具吸引力。国际货币基金组织计算，这些官僚壁垒每年给德国经济产出造成的损失高达1460亿欧元。
工人被派往国外时会出现哪些具体问题？
欧盟内部市场碎片化问题的一个尤为突出的例子是劳务派遣。这清楚地表明，原本良好的欧洲法规可能会因各国实施差异而演变成官僚主义的噩梦。希望将员工派遣到其他欧盟国家的德国公司面临着错综复杂的注册门户、不一致的数字流程以及不同的最低工资计算方法。
德国工商联香港分会（DIHK）的实践案例充分说明了情况的复杂性：一家在欧盟各地安装、维护和维修机器的中型机械工程公司每年必须提交约3500份员工派遣声明。这种繁琐的官僚负担导致55%的公司抱怨立法缺乏透明度，52%的公司表示难以获得公共合同，50%的公司认为当地认证要求是一个问题。
这些官僚主义障碍的后果是巨大的：83%的公司表示，由于官僚主义障碍以及在执行《供应链尽职调查法》、《包装指令》的要求以及欧盟碳边境调整等法规方面的不确定性，他们面临重重困难。许多公司甚至考虑退出个别欧盟成员国，或完全停止向某些欧洲国家出口产品。
各国实施欧洲指令有何不同？
欧盟内部市场的一个核心问题在于各国对欧洲指令的执行情况存在差异。虽然所有欧盟成员国的法规都直接适用，但指令必须由各国自行转化为国内法。这种灵活性原本是欧洲法律体系的优势，如今却日益成为自由贸易的障碍。
问题在提供服务的自由方面尤为明显。尽管服务自由被奉为欧盟四项基本自由之一，但各国法规的差异导致竞争严重扭曲。德国出口商反映，在其他欧盟成员国，他们面临着不成比例、有时甚至令人困扰的官僚障碍。企业经常会遇到一些行政门户网站，这些网站并非以英语运行，而是仅使用各自的国家语言。
欧盟法律适用的差异导致德国企业在不同欧盟国家对同一产品或服务必须满足完全不同的要求。这从根本上违背了内部市场的基本理念，并导致其成本通常高于与第三国开展业务的成本，因为在第三国，至少适用统一且可预测的规则。
欧盟过度的官僚主义起到了什么作用？
近年来，欧盟的官僚负担急剧增加。承诺的“一进一出”原则，即每废除一条新法规，就废除另一条新法规，如今却被越来越多的法规所取代。2021年，欧盟层面每废除一条新法律，就会新增1.5条新法律；到2022年，这一比例已达到1比3.5；而到2024年6月，每废除一条新法律，就会新增5条新法律。
层出不穷的法规影响着经济的各个领域。欧盟化学品法规“REACH”制定了复杂的审批程序，而医疗器械法规甚至可能对一次性移液器等标准产品（这些产品20年来已生产了数百万个）施加越来越严格的文件要求。欧盟分类法和可持续性报告带来了进一步的官僚要求，这对中小企业来说尤其难以承受。
德国总理奥拉夫·朔尔茨总结了这个问题，他将欧盟监管描述为德国经济面临的最大问题之一，并批评欧盟一些单一市场监管“失控”。他以欧盟规定的1500个可持续性报告点为例。
为什么出口到第三国往往比较容易？
矛盾的是，德国出口商往往发现与欧盟以外国家的贸易比欧洲内部贸易简单得多。这是由于一些结构性因素使得与第三国的业务更加透明和可预测。
出口至第三国时，适用欧盟统一的法规。虽然两阶段出口流程复杂，但标准化且可预测。德国企业清楚地了解需要哪些文件、必须遵守哪些海关程序以及可享受哪些优惠待遇。这种清晰统一的法规与欧盟内部27个不同国家的法规形成了鲜明对比。
此外，近几十年来，许多第三国简化并数字化了其进口法规和海关程序，以吸引外商投资。中国、美国和其他主要经济体通常为进口商提供统一、集中的联系点，而德国企业在欧盟则面临着不同的国家主管部门、门户网站和程序。
这对德国企业有何影响？
欧盟内部贸易壁垒对德国企业的影响巨大而复杂。超过半数（58%）的海外运营企业报告称，过去12个月中贸易壁垒有所增加。尤其是本地认证要求（59%）和强化的安全法规（45%），使得规划更加复杂，成本也随之上升。
官僚主义负担正在影响具体的投资决策：56.4% 的公司表示，过去两年内曾因官僚主义障碍取消过投资计划。而那些抱怨供应链法规导致官僚主义的公司，这一比例高达 65%。更为严重的是，23.6% 受影响的公司已将项目迁往海外。
德国工商会的报告称，德国企业“有时甚至会遇到不成比例、有时甚至令人困扰的官僚障碍”。这种情况导致一些公司考虑退出个别欧盟成员国，或决定不向某些欧洲国家出口产品。
与世界其他地区的关系如何发展？
欧盟内部贸易壁垒不断增加，但欧盟与世界其他地区的贸易关系发展却有所不同。尤其值得注意的是与美国的贸易发展，传统上，欧盟与美国的贸易被认为比欧洲内部贸易更为复杂。
尽管美国总统特朗普出台了关税和贸易限制措施，美国仍然是德国在欧盟以外最重要的出口市场。2024年，德国对美出口额达1580亿欧元，2025年第一季度实现了177亿欧元的出口顺差。鉴于德国企业在美国面临明确但高昂的关税，而在欧盟则必须应对错综复杂的特殊国家法规，这一成就显得尤为突出。
与中国的贸易关系也呈现出有趣的发展态势。尽管在华德国企业认为本地化要求是一大障碍（44% 的受访者），但中国的相关法规透明且可预测。德国出口商了解情况，并能据此调整业务战略。
欧盟官僚主义问题有哪些解决方案？
鉴于严峻形势，商业协会和政界人士制定了各种解决方案。德国工商会提出了50多项旨在减少现有欧盟官僚主义并防止未来出现此类官僚主义的具体建议。这些建议既包括短期纾困措施，也包括欧洲立法程序的结构性改革。
其中最重要的诉求包括协调欧盟内部的劳务派遣、统一实施《包装指令》以及简化欧盟化学品法规“REACH”的审批程序。与此同时，行业协会呼吁欧盟立法进行根本性调整，遵循“效率与简化优于监管”的原则。
一种有前景的方法是加强中央在线门户网站，为单一市场内的贸易提供全面且易于获取的信息。简化官僚程序和减少报告要求似乎同样重要。欧盟委员会已经启动了一项旨在减少现有报告要求的倡议，但与此同时，企业也不断面临新的义务。
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数字化在解决问题中发挥什么作用？
数字化为简化欧盟内部市场提供了巨大的潜力，但迄今为止尚未得到充分挖掘。一个关键问题是，各成员国都开发了自己的数字系统和门户网站，却没有注重兼容性或统一标准。
关于劳务派遣，欧盟委员会正在开发一个用于劳务派遣申报（电子申报）的通用公共接口。该系统有望显著减轻企业的行政负担。然而，至关重要的是，成员国的参与必须是自愿的。如果没有欧盟范围内使用该门户网站的义务，统一平台的潜力也只能为企业带来有限的便利。
行政程序的数字化也能在其他领域带来显著改善。统一的数字认证程序、跨境兼容的报告系统以及自动化的合规性检查可以大幅降低企业成本。然而，迄今为止，尚无政治意愿为了欧洲效率而放弃国家主权。
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这些问题对中小企业有何影响？
中小企业尤其受欧盟内部贸易壁垒的打击。它们往往缺乏资源来应对27个不同成员国的复杂官僚程序，或设立专门的法律和合规部门。
欧洲商会的调查显示，中小企业面临着特殊的挑战。它们尤其受到不透明的立法、分散的报告门户和不一致的数字化流程的影响。大型企业通常可以为每个主要市场设立专门的合规团队，而中小企业则必须利用有限的资源来应对这种复杂性。
其结果是，欧洲内部贸易日益集中于大型企业，而小型企业则被排除在欧盟单一市场之外。这从根本上违背了欧洲开放公平的市场经济理念。Ifo研究所的研究表明，降低欧盟单一市场的贸易壁垒将带来巨大的潜力，尤其对中小企业而言。
哪些行业受到特别影响？
欧盟内部贸易壁垒对不同行业的影响差异很大。依赖跨境服务或生产复杂技术产品的行业尤其受到影响。
建筑行业尤其受到各国建筑法规和认证要求差异的影响。在欧盟各国，建筑师和工程师必须提供不同的资格证书，并遵守不同的规划指南。德国联邦建筑师协会曾多次指出，过度放松管制并非良策，而有必要对专业资格进行适当的协调。
虽然机械工程和电气工程行业普遍受益于欧洲共同市场，但它们也面临着不同的安全标准和认证程序的困扰。德勤的计算表明，这些行业尤其受益于欧盟内部贸易壁垒的消除。如果现有的贸易壁垒被消除，德国对欧洲市场的工业出口可能会大幅增长，在一些国家甚至可能翻番。
有哪些政治举措可以改善这种情况？
欧盟内部贸易壁垒问题现已上升至最高政治层面。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提出了一项新的单一市场战略，旨在减少官僚主义，并加强单一市场的执行力。
德国联邦政府也意识到了采取行动的必要性。在德国雇主日上，总理肖尔茨呼吁“最终大规模地减少官僚主义”，并宣布将在2024年底前解决备受争议的《供应链尽职调查法》。联邦经济部长凯瑟琳娜·赖歇（基民盟）谴责布鲁塞尔官僚主义造成的数十亿美元损失，并呼吁对欧盟法规进行根本性改革。
在欧盟层面，欧盟委员会正在制定一项旨在简化现有各项指令的综合方案。通过这项立法方案，欧盟委员会的目标是每年为企业减少4亿欧元的行政成本。然而，批评人士认为，考虑到每年高达650亿欧元的总成本，这笔金额只是沧海一粟。
成功的欧盟内部市场改革会是什么样的？
欧盟内部市场的成功改革必须在多个层面实施。首先，需要对欧洲立法进行根本性的重新定位。“一进一出”原则必须得到切实贯彻，并通过有效的控制机制得到保障。
改革的核心要素是全面协调关键业务流程。不应再制定27个不同的国家法规，例如工人派遣、产品认证或环境标准，而应制定统一的欧洲标准。这些标准不必基于最低标准，只要统一透明，就一定能够保证高标准的保护。
数字化必须成为简化流程的驱动力。真正的“数字单一市场”战略将为所有关键业务流程创建统一的欧洲门户网站。企业应该能够通过一个中央平台访问所有27个成员国的所有相关信息和流程。
与此同时，必须强化辅助性原则。并非所有经济生活领域都需要欧洲监管。那些能够在国家或地区层面更好地监管的领域应该保留在欧盟层面。这将为专注于真正对内部市场有效运作至关重要的领域创造空间。
成功的改革会带来哪些机遇？
欧盟内部市场改革的成功潜力巨大。Ifo研究所的研究表明，全面降低欧盟内部服务业市场的壁垒，将使总增加值永久性地提高2.3%，即3530亿欧元。从长远来看，德国的经济产出将永久性地提高1.8%，即约680亿欧元。
德国出口至欧洲市场的潜力尤为巨大。德勤的计算显示，如果欧盟内部贸易壁垒完全消除，到2035年，德国工业品对欧洲最大销售市场法国的出口年均增长率可达3.9%。若欧盟不放松管制，这一增长率仅为2.7%。在荷兰和意大利，若不减少官僚机构，销售额增长率将分别达到5.2%和4%。相比之下，若不减少官僚机构，这一增长率分别为2.9%和1.8%。
这些数据表明，欧洲市场有潜力弥补德国对世界其他地区出口的萎缩。鉴于与美国贸易冲突不断升级以及来自亚洲的竞争日益激烈，欧盟内部市场的改革或将为德国企业带来新的增长机遇。
改革面临哪些障碍？
尽管欧盟内部市场改革的益处显而易见，但其推进过程中仍存在着重大的政治和结构性障碍。主要问题在于成员国的国家主权，它们不愿将权力移交给布鲁塞尔。
欧洲标准的任何协调都意味着各成员国失去了考虑自身具体情况的机会。例如，德国传统上一直保持着极高的环境和职业健康安全标准，它不愿为了达到欧洲平均水平而放弃这些标准。反过来，其他国家也担心欧洲标准可能会损害其竞争力。
另一个障碍在于既有的行政架构。各国当局几十年来已经发展了自己的程序和体系，它们往往不愿放弃这些程序和体系，转而采用欧洲的解决方案。这不仅体现在行政部门本身，也体现在从律师事务所到咨询公司等与其相关的利益相关者身上，他们受益于体系的复杂性。
归根结底，人们往往缺乏推行不受欢迎的改革的政治意愿。减少官僚机构听起来不错，但这也意味着行政职位的流失和珍贵的民族特质的丧失。政客们回避这样的决定，尤其是因为其好处往往需要长期才能显现，而其代价却立竿见影。
企业如何评价当前的改革力度？
德国企业对当前欧盟改革努力的评价褒贬不一。尽管他们对欧盟委员会宣布的措施的总体方向表示欢迎，但许多企业批评改革步伐缓慢、范围有限。
德国工商联合会（DIHK）针对2024年欧盟选举发布的商业晴雨表显示，95%的受访企业确认，官僚主义正在拖累德国经济。这些企业认为，减少官僚主义是提升欧洲作为商业中心竞争力的首要任务。然而，迄今为止宣布的措施被认为不足。
德国工商联副主席克尔斯滕·肖德-施泰因穆勒（Kirsten Schoder-Steinmüller）总结了企业的挫败感：“我现在的日常工作就是核对、填写、归档和报告。为了满足报告要求而花的每一欧元都不再用于投资或创新。” 她表示，企业期望很高，但需要一种全新的方法，才能始终如一地为立法的效率和简化设定方向。
这种情况对欧洲的竞争力有何影响？
德国企业在欧盟内部贸易中面临的障碍往往大于海外出口，这一矛盾局面对欧洲作为商业中心的竞争力产生了深远的影响。这一问题不仅削弱了个别企业的实力，也损害了整个欧洲一体化进程。
欧洲正在全球范围内争夺投资、创新和经济活力。尽管美国和中国等竞争对手正在通过放松管制和数字化提升其市场吸引力，但欧洲却因其官僚主义障碍而逐渐失去吸引力。那些可以选择不同地点的企业，却越来越被欧洲复杂的法规所阻碍。
欧盟单一市场的碎片化意味着欧洲企业无法实现真正统一的4.47亿人口市场所能带来的规模经济效益。相反，它们必须应对27个不同的国家市场，这阻碍了创新和增长。在技术变革和全球挑战需要快速灵活应对的时代，这种情况尤为棘手。
当前事态发展清晰地表明，欧洲若想保持其领先经济区的地位，就必须将建立单一市场作为绝对优先事项。否则，欧洲在全球竞争中的地位将进一步下降，并面临越来越多的欧洲企业将未来转向欧洲以外的风险。
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