欧盟贸易乱象：为何德国企业在欧盟内部面临的障碍往往比出口海外时更大？——图片来源：Xpert.Digital
欧盟隐藏的成本陷阱：这项“内部关税”每年给德国造成 1460 亿欧元的损失。
### “马儿都跑了”：布鲁塞尔的官僚机构如何扼杀德国贸易 ### 迷宫而非自由市场：德国企业正逃离欧盟官僚机构 ### 一条规则废除，五条新规则出台：欧盟监管热情背后的惊人真相 ###
欧洲单一市场的悖论现实
为什么德国企业在出口到美国或其他第三国时遇到的障碍有时比与欧洲邻国贸易时更少？这种看似荒谬的情况绝非个例，而是反映了欧盟单一市场内部的系统性问题。欧盟单一市场成立三十余年，至今仍远未完善。
欧洲单一市场最初被构想为欧洲一体化的核心，如今却日益沦为官僚主义的迷宫。尽管欧盟成员国之间的关税壁垒早已取消，但新的、往往更为隐蔽的贸易壁垒却通过各国特殊法规、欧盟指令的不同执行方式以及过度繁琐的官僚程序而不断涌现。其结果便是一个悖论：理论上自由的单一市场，实际上却常常给德国出口商带来比与欧盟以外国家开展业务更大的麻烦。
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欧盟内部贸易壁垒的严重程度究竟如何？
国际货币基金组织近期的研究清晰地揭示了问题的严重性。这些研究表明，欧盟内部现有的各项要求、标准和报告义务，实际上相当于对工业品征收了高达44%的内部关税。而对于服务业而言，这些隐性贸易壁垒的程度更是高达110%。这些数据表明，欧盟内部的贸易壁垒如今已是美国总统特朗普对欧盟进口商品征收的20%关税的三倍。
如果考虑到其发展历程，这种情况就显得尤为引人注目。自20世纪90年代中期以来，欧盟内部服务贸易成本估计下降了11%，而从第三国进口的壁垒却下降了16%。这一发展使得欧盟内部的进口商品与欧盟成员国之间的贸易相比，更具吸引力。国际货币基金组织估算，这些官僚障碍每年给德国造成高达1460亿欧元的经济损失。
员工外派过程中会出现哪些具体问题？
欧盟单一市场碎片化带来的问题，在劳务派遣方面体现得尤为明显。这表明，初衷良好的欧洲法规，由于各国执行方式的差异，最终可能演变成一场官僚主义的噩梦。希望向其他欧盟国家派遣员工的德国公司，面临着错综复杂的各种报告系统、不一致的数字化流程以及不统一的最低工资计算方法。
德国工商总会（DIHK）的一个例子可以说明问题的复杂性：一家在欧盟范围内安装、维护和维修机器的中型机械制造商每年需要为其员工提交约3500份离职申报表。这种繁琐的行政手续导致55%的公司抱怨相关法规缺乏透明度，52%的公司表示难以获得公共合同，50%的公司认为当地的认证要求是一个问题。
这些官僚障碍造成的后果十分严重：83%的企业表示，由于官僚主义的阻碍和不确定性，在执行诸如《供应链尽职调查法》、包装指令的要求以及欧盟碳边境调节机制等法规时遇到了困难。因此，许多企业甚至正在考虑退出部分欧盟成员国，或者完全放弃对某些欧洲国家的出口。
各国对欧洲指令的执行情况有何不同？
欧盟单一市场的一个关键问题在于各国对欧盟指令的执行方式存在差异。虽然欧盟法规直接适用于所有成员国，但指令必须由各国自行转化为国内法。这种灵活性原本是欧洲法律体系的优势所在，但如今却日益成为自由贸易的障碍。
在提供服务的自由方面，这个问题尤为突出。尽管提供服务的自由被列为欧盟四大基本自由之一，但各国不同的法规却导致了严重的竞争扭曲。德国出口商反映，他们在其他欧盟成员国遇到了不成比例的、有时甚至是骚扰性的官僚障碍。企业经常会遇到行政门户网站只提供本国语言版本，而没有英文版本的情况。
欧盟法律在不同成员国的适用差异导致德国企业在不同的欧盟国家销售同一产品或服务时，必须满足截然不同的要求。这从根本上违背了单一市场的基本原则，并造成成本往往高于与第三国开展业务的成本，因为在与第三国开展业务时，至少适用统一且可预测的规则。
欧盟官僚机构臃肿不堪，这其中扮演了什么角色？
近年来，欧盟的官僚负担急剧增加。欧盟承诺的“一进一出”原则——即每出台一项新法规，就应废除另一项法规——并未得到贯彻，反而不断出台新的法规。2021年，欧盟层面每废除一项法律，就有1.5项新法规出台；2022年，这一比例已达到1比3.5；到2024年6月，每废除一项法律，就有五项新法规出台。
大量法规涌入经济各个领域。欧盟化学品法规“REACH”制定了复杂的审批程序，而医疗器械法规甚至对一次性移液器这类已生产数百万支、持续20年的标准产品也提出了日益严格的文件要求。欧盟的分类标准和可持续发展报告制度带来了更多繁琐的行政要求，尤其给中小企业造成了沉重的负担。
德国总理奥拉夫·朔尔茨一针见血地指出了这个问题，他将欧盟监管描述为德国经济面临的主要问题之一，并批评了一些与单一市场相关的法规“偏离了正轨”。他举例说，欧盟强制要求的1500项可持续发展报告就是一个例证。
为什么出口到第三国往往更容易？
矛盾的是，德国出口商往往发现与欧盟以外国家的贸易比与欧盟内部的贸易更容易。这是由于一些结构性因素使得与第三国的商业往来更加透明和可预测。
出口到第三国时，适用欧盟统一的法规。两阶段出口程序虽然复杂，但标准化且可预测。德国企业清楚地知道需要哪些文件、必须遵循哪些海关程序以及可以使用哪些优惠原产地证明。这种清晰性和统一性与欧盟内部27个国家各自不同的法规形成了鲜明对比。
此外，近几十年来，许多第三国为了吸引外资，简化并数字化了进口法规和海关程序。中国、美国和其他主要经济体通常为进口商提供单一的中央对接点，而德国企业在欧盟则需要面对各种国家主管部门、门户网站和繁琐的程序。
这将对德国企业产生什么影响？
欧盟内部贸易壁垒对德国企业的影响巨大且复杂。超过半数（58%）的国际化企业表示，过去十二个月中面临额外的贸易壁垒。其中，本地认证要求（59%）和日益严格的安全法规（45%）尤其增加了企业规划的复杂性，并推高了成本。
官僚主义的重负正直接影响着投资决策：56.4%的公司表示，由于官僚主义的阻碍，他们在过去两年中取消了原定的投资计划。在抱怨供应链监管造成的官僚主义问题的公司中，这一比例高达65%。更值得注意的是，受影响的公司中有23.6%已将项目转移到海外。
德国工商会报告称，德国企业有时会遇到不成比例的、甚至带有骚扰性质的官僚障碍。这种情况导致一些企业考虑退出部分欧盟成员国，或决定停止向某些欧洲国家出口产品。
与世界其他地区的关系发展如何？
尽管欧盟内部贸易壁垒日益增加，但其与其他地区的贸易关系发展却截然不同。尤其值得注意的是与美国的贸易发展，因为传统上人们认为与欧洲内部贸易相比，与美国的贸易更为复杂。
尽管美国总统特朗普实施了关税和贸易限制，美国仍然是德国在欧盟以外最重要的出口市场。2024年，德国对美出口额达1580亿欧元，并在2025年第一季度实现了177亿欧元的贸易顺差。考虑到德国企业在美国面临明确的高额关税，而在欧盟内部，他们则不得不应对错综复杂的各国特殊法规，这一成就更显卓越。
与中国的贸易关系也呈现出有趣的进展。尽管在华德企认为区域价值创造（本地化含量）的要求构成障碍（44%的受访者），但相关规定透明且可预测。德国出口商了解预期情况，并可据此调整其商业策略。
欧盟官僚主义问题有哪些解决方案？
鉴于当前严峻形势，商业协会和政界人士已提出多种解决方案。德国工商会已提出50多项具体建议，旨在减少欧盟现有的官僚主义并预防未来可能出现的官僚主义。这些建议既包括短期纾困措施，也包括对欧洲立法程序进行结构性改革。
主要诉求包括欧盟内部工人派遣制度的协调统一、包装指令的统一实施以及欧盟化学品法规“REACH”下的授权程序的简化。与此同时，商业协会呼吁欧盟立法进行根本性调整，遵循“效率和简化先于监管”的原则。
一个很有前景的方法是加强中央在线门户网站，为单一市场内的贸易提供全面且易于获取的信息。同样重要的是简化官僚程序并减少报告义务。欧盟委员会已经启动了一项减少现有报告要求的倡议，但与此同时，企业却不断面临新的义务。
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27个系统，一个问题：为什么建筑、机械工程和电气工程的标准迟迟未能出台
数字化在解决问题中扮演什么角色？
数字化为简化欧盟单一市场提供了巨大潜力，但迄今为止，这一潜力尚未得到充分发挥。一个关键问题是，每个成员国都开发了自己的数字系统和门户网站，而没有考虑兼容性或统一标准。
关于派遣员工，欧盟委员会正在开发一个用于员工派遣申报（电子申报）的通用公共界面。该系统有望显著减轻企业的行政负担。然而，一个关键问题是成员国的参与是自愿的。如果没有欧盟范围内的强制性使用该门户网站，企业就只能有限地享受到统一平台带来的潜在益处。
行政程序的数字化也能在其他领域带来显著的改进。标准化的数字认证流程、跨境兼容的报告系统以及自动化的合规性检查可以大幅降低企业的成本。然而，迄今为止，各国仍缺乏为了提升欧洲效率而放弃国家主权的政治意愿。
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这些问题对中小企业有何影响？
中小企业尤其受到欧盟内部贸易壁垒的影响。它们往往缺乏资源来应对横跨27个成员国的复杂官僚程序，也缺乏建立专门的法律和合规部门的能力。
欧洲商会的调查显示，中小企业面临着特殊的挑战。它们尤其容易受到不透明的法律法规、不同的报告平台和不一致的数字化流程的影响。大型企业通常可以为每个主要市场配备专门的合规团队，而中小企业则必须在资源有限的情况下应对这种复杂性。
其结果是，欧洲内部贸易日益集中于大型企业，而小型企业则被排除在欧盟单一市场之外。这从根本上违背了欧洲开放公平的市场经济理念。Ifo经济研究所的研究表明，降低欧盟单一市场的贸易壁垒具有巨大的潜力，尤其对中小企业而言更是如此。
哪些行业受影响尤为严重？
欧盟内部贸易壁垒对不同行业的影响差异显著。依赖跨境服务或生产复杂技术产品的行业受到的影响尤为严重。
建筑行业尤其受到各国建筑法规和认证要求差异的影响。建筑师和工程师在每个欧盟国家都必须提供不同的资质证书，并遵守不同的规划准则。德国联邦建筑师协会多次指出，过度放松管制并非正确之策，而应适当协调专业资质。
尽管机械工程和电气行业普遍受益于欧洲共同市场，但它们也面临着安全标准和认证程序差异的问题。德勤的计算表明，降低欧盟内部贸易壁垒将尤其有利于这些行业的发展。如果现有的贸易壁垒得以消除，德国工业对欧洲市场的出口增长可能会显著提高，在某些国家甚至可能翻一番。
有哪些政治举措可以改善这种情况？
欧盟内部贸易壁垒问题如今已上升到最高政治层面。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提出了一项新的单一市场战略，其重点在于减少官僚主义并加强单一市场的执行力度。
德国联邦政府也意识到了采取行动的必要性。在德国雇主日，总理朔尔茨呼吁“最终大幅削减官僚主义”，并宣布计划在2024年底前解决备受争议的供应链尽职调查法问题。联邦经济部长卡特琳娜·赖歇（基民盟）谴责布鲁塞尔官僚机构造成的数十亿欧元损失，并要求对欧盟法规进行根本性改革。
在欧盟层面，欧盟委员会正在制定一项旨在简化现有各项指令的综合方案。欧盟委员会希望通过这项立法方案，每年为企业节省4亿欧元的行政成本。然而，批评人士认为，考虑到每年高达650亿欧元的行政负担，这笔钱只是杯水车薪。
欧盟单一市场成功改革会是什么样子？
欧盟单一市场改革的成功必须涉及多个层面。首先，需要对欧洲立法进行根本性调整。“一进一出”原则必须得到有效实施，并通过有效的控制机制加以保障。
任何改革的关键组成部分都将是重要业务流程的全面协调。与其针对员工派遣、产品认证或环境标准制定27种不同的国家法规，不如建立统一的欧洲标准。这些标准不必以最低标准为准，但只要统一透明，就一定能确保高水平的保护。
数字化必须成为简化流程的驱动力。真正的数字化单一市场战略将为所有关键业务流程创建统一的欧洲门户网站。企业应能通过中央平台访问所有27个成员国的所有相关信息和流程。
与此同时，必须加强辅助性原则。并非所有经济领域都需要欧洲层面的监管。那些在国家或地区层面监管更为有效的领域，应当继续留在这些层面。这样可以释放资源，集中精力于对单一市场有效运作至关重要的领域。
成功的改革会带来哪些机遇？
欧盟单一市场改革成功的潜力巨大。Ifo经济研究所的研究表明，全面降低欧盟服务单一市场的壁垒将使欧盟服务业增加值永久性增长2.3%，即3530亿欧元。在德国，长期来看，经济产出将永久性增长1.8%，约合680亿欧元。
德国对欧洲市场的出口潜力尤其令人瞩目。德勤的计算表明，如果欧盟内部所有贸易壁垒完全消除，到2035年，德国工业对法国（其最大的欧洲市场）的出口额平均每年可增长3.9%。如果没有欧洲的放松管制，这一增长率仅为2.7%。在荷兰和意大利，销售额增长率分别可达5.2%和4%，而如果没有放松管制，这一数字分别为2.9%和1.8%。
这些数据表明，欧洲市场完全有能力弥补对世界其他地区出口的萎缩。鉴于与美国的贸易冲突日益加剧以及来自亚洲的竞争日益激烈，欧盟单一市场的改革或许能够为德国企业在家门口就开辟新的增长机遇。
改革面临哪些障碍？
尽管欧盟单一市场改革优势显而易见，但仍存在诸多重大的政治和结构性障碍。主要问题在于成员国的国家主权，它们不愿将权力让渡给布鲁塞尔。
欧洲标准的统一化意味着各个成员国将失去考虑自身国情的能力。例如，德国历来拥有非常高的环境和职业安全标准，它不愿为了采用欧洲平均标准而放弃这些标准。而其他国家则担心欧洲标准会削弱它们的竞争力。
另一个障碍在于既有的行政结构。各国政府机构几十年来发展出各自的程序和体系，往往不愿放弃原有模式而采用欧洲一体化的解决方案。这种情况既存在于政府机构本身，也存在于与其相关的利益集团，例如律师事务所和咨询公司，这些集团都从体系的复杂性中获利。
归根结底，不受欢迎的改革往往缺乏政治意愿。精简官僚机构听起来不错，但也意味着公共行政部门的职位流失和珍视的民族特色的丧失。政治家们往往对这类决定避而远之，尤其因为其益处往往要到长期才能显现，而代价却立竿见影。
企业如何评估当前的改革措施？
德国企业对欧盟当前的改革举措看法不一。尽管他们对欧盟委员会公布的措施总体方向表示欢迎，但许多企业批评改革步伐缓慢、范围有限。
在德国工商总会 (DIHK) 针对 2024 年欧盟选举发布的商业晴雨表调查中，95% 的受访企业认为官僚主义正在阻碍德国经济发展。对他们而言，减少官僚主义是提升欧洲商业竞争力的首要任务。然而，迄今为止公布的措施被认为远远不够。
德国工商会（DIHK）副会长克尔斯滕·肖德-施泰因米勒(Kirsten Schoder-Steinmüller)一针见血地指出了企业的困境：“我现在每天的工作几乎都被审核、填写表格、归档和报告占据。每一欧元花在履行报告义务上，就意味着用于投资或创新的资金减少了一欧元。”她补充说，企业期望很高，但需要一种全新的方法，才能在立法中始终优先考虑效率和简化。
这种情况会对欧洲的竞争力产生什么影响？
德国企业在欧盟内部贸易中面临的障碍往往比海外出口更大，这种看似矛盾的现象对欧洲作为商业中心的竞争力产生了深远的影响。这个问题不仅削弱了单个企业的实力，也损害了整个欧洲一体化进程。
欧洲在全球投资、创新和经济活力方面面临着激烈的竞争。当美国和中国等竞争对手通过放松管制和数字化提升市场吸引力时，欧洲却因繁琐的官僚程序而逐渐失去吸引力。那些可以选择不同地点的公司，越来越被欧洲复杂的监管规定所吓退。
欧盟单一市场的碎片化意味着欧洲企业无法获得拥有4.47亿人口的真正单一市场所能提供的规模经济效益。相反，它们不得不在27个不同的国家市场展开竞争，这扼杀了创新和增长。在技术变革和全球挑战需要快速灵活应对的当下，这种情况尤为棘手。
当前形势清楚地表明，如果欧洲想要保持其作为领先经济体的地位，就必须将完成单一市场建设作为绝对优先事项。否则，欧洲在全球竞争中的重要性将进一步下降，欧洲企业也将面临越来越多地将未来发展方向转向欧洲以外的风险。
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