发布日期：2025年7月16日 / 更新日期：2025年7月16日 – 作者：Konrad Wolfenstein
欧盟能否通过自身税收摆脱对成员国的依赖？这对欧洲中小企业而言意义重大，机遇与挑战并存——图片来源：Xpert.Digital
欧盟计划如何为其未来融资
债务与未来之间：欧盟复杂的财政计划
欧盟委员会面临着为下一个多年期财政框架（MFF）2028-2034 提供资金的挑战，同时还必须在 2058 年前偿还 1
*1 “下一代欧盟”（NextGenerationEU）是为应对新冠疫情而设立的欧洲复苏基金，也是欧盟历史上规模最大的经济刺激计划。该计划旨在缓解疫情带来的经济影响，促进数字化和气候保护领域的投资，并增强欧盟的长期韧性。该计划的资金来源于欧盟联合借贷。.
预计每年的债务偿还成本将在250亿至300亿欧元之间，几乎占当前年度预算的五分之一。在此背景下，有关拟议股权改革的泄露文件显得尤为具有启发意义。.
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泄露提案的内容
根据泄露的文件，欧盟委员会正计划推出一项全面的新自有资源方案，其规模远超以往的提案。主要内容包括：
新企业税
其中最引人注目的一项内容是针对年营业额超过5000万欧元的大型企业征收新税。该税项将以固定年费的形式征收，并根据企业营业额分级。所有在欧盟境内享有税收居民身份的公司，以及在欧盟设有分支机构或常设机构的第三国公司都将受到影响。.
增加现有税收
欧盟委员会于2021年开始征收每公斤不可回收包装80欧分的塑料税，该税额将从2028年起上调，此后每年根据通货膨胀率进行调整。委员会解释说，此举是出于对通货膨胀导致实际税收收入大幅下降的考虑。.
各领域新增税收
- 电子垃圾税：对未收集的电子垃圾征收税款，作为新的自有资金来源。
- 烟草税份额：成员国征收的烟草税中一定比例的部分将上缴欧盟。
- 电子商务税：在电子商务背景下，对来自国外的包裹征收的税费
传统公平的变革
欧盟委员会计划提高欧盟成员国可保留的关税收入份额，作为征收成本。目前，成员国保留25%的关税收入——这一比例将被降低。.
对欧盟自有资源体系的所有修改，均需经27个欧盟成员国一致同意，且须事先与欧洲议会协商。这构成了一项重大障碍，因为波兰已威胁要否决任何需要一致同意的事项。.
批准程序
在安理会一致通过决议后，所有成员国必须批准自有资源改革方案。正如当前《自有资源决定》的批准过程所表明的那样，这一过程可能需要数年时间。.
成员国的抵制
目前已出现明显的阻力。14个成员国已表示反对欧盟委员会将资金管理集中化为非纸质文件的计划。一些财政保守的成员国也对开放已获批准的多年期财政框架（MFF）表示怀疑。.
经济影响
这项新的企业税将给大型企业带来沉重的额外负担。跨国公司本已不堪重负，受到的影响尤为显著。尽管欧盟委员会强调这并非直接税，而是成员国需缴纳的一项费用，但最终这项负担很可能还是会转嫁到企业身上。.
竞争力
新税费可能会削弱欧洲企业相对于国际竞争对手的竞争力。这与同期计划向欧洲竞争基金投资高达5220亿欧元的做法存在一定矛盾。.
通货膨胀的影响
计划将塑料税与通货膨胀挂钩，这表明欧盟委员会预计价格在长期内会上涨，并打算相应地调整自身资源。.
联邦制与主权
自有资源改革是迈向欧洲财政联盟的重要一步。通过实现收入来源多元化，欧盟将减少对成员国直接缴款的依赖。这有助于增强欧盟委员会在未来预算谈判中的谈判地位。.
国家主权
新的自有资源条款触及了国家主权的传统领域，特别是对企业的征税以及对海关和税收的控制。这很可能会遇到相当大的阻力，尤其是在那些高度重视国家主权的国家。.
民主合法性
欧洲议会多次呼吁在欧盟自身资源的规划中发挥更强有力的作用。如果将目前的提案与相应的议会监督权挂钩，则有助于增强欧盟预算的民主合法性。.
时机和实施
欧盟委员会计划于2025年7月16日提交正式提案。这意味着留给广泛磋商和调整的时间非常有限。新的多年期财政框架最迟必须在2027年获得通过，才能于2028年1月生效。.
过渡安排
由于新的自有资金谈判通常需要数年时间，欧盟委员会可能正在规划过渡性安排。基于企业利润的临时自有资金可以作为过渡方案，直至更全面的改革得以实施。.
主权与团结之间：欧盟委员会备受争议的计划
泄露的自有资源改革方案是欧盟金融体系数十年来影响最为深远的变革之一。该方案旨在增强欧盟的财政独立性，同时确保偿还“下一代欧盟”（NextGenerationEU）债务。然而，预计该方案将面临巨大的政治阻力，并需要进行复杂的谈判。.
这项改革触及欧洲一体化、国家主权和民主合法性等根本问题。虽然它可能增强欧盟的财政能力，但也存在进一步加重企业负担并可能导致成员国之间冲突的风险。.
改革能否成功，很大程度上取决于欧盟委员会是否认真对待成员国的关切，并找到既尊重欧盟财政稳定又尊重成员国主权的妥协方案。.
