欧盟国防开支达3430亿欧元——欧洲国防政策的历史性转折点——图片来源：Xpert.Digital
不仅仅是武器：欧洲如何通过创纪录的支出打造战略自主
2%的目标已成为历史：欧洲军队为何面临数十年来最大规模重组
欧盟正在经历自俄罗斯侵略乌克兰战争以来其国防政策最重大的转变之一。2024年，欧盟27个成员国的军费开支达到历史最高水平，达到3430亿欧元，较上年大幅增长19%。这一发展标志着欧洲安全战略的根本性调整，以及欧洲各国坚定发展独立国防能力的决心。
欧洲防务局在其最新年度报告中记录了欧盟所有成员国前所未有的军备扩张。2024年，军备支出占GDP的1.9%，显著接近北约2%的目标。欧洲防务局预测，2025年军备支出将进一步增长至3810亿欧元，首次超过2%的门槛，相当于欧洲GDP的2.1%。
欧洲重新武装的驱动力
国防开支的大幅增长主要源于2022年2月以来威胁形势的变化。欧盟外交事务高级代表卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）以强烈批评俄罗斯总统弗拉基米尔·普京而闻名，她强调需要持续投资以保障欧洲民众的安全。欧洲正在利用一切可用的财政和政治手段，支持成员国和欧洲企业开展这项工作。
卡拉斯曾任爱沙尼亚总理，对俄罗斯威胁尤为敏感，体现了欧盟新的决心。她紧急警告称，减少对乌克兰的支持存在危险，并呼吁北约国家提供最大限度的军事援助。她的信条是，最终目标不是和平，而是防止俄罗斯再次发动侵略。
国防投资的增长尤为引人注目，2024年国防投资首次突破1000亿欧元大关，达到1060亿欧元，较2023年增长42%。这相当于国防总支出的31%，创下欧洲防务局（EDA）开始收集数据以来的最高水平。与此同时，研发支出增长了20%，达到130亿欧元。
欧洲防务的结构性挑战
尽管军费大幅增加，欧盟仍面临根本性的结构性问题。欧洲防务格局的碎片化阻碍了武装部队的效率和互操作性。新任欧洲防务局局长、首位担任该职位的高级军事官员安德烈·登克强调，需要加强协调。27个国家的政府继续各自独立采购，导致武器系统各自为政，损害了互操作性和成本效益。
德国少将丹克于2025年5月就职，拥有在波斯尼亚和黑塞哥维那、阿富汗和马里执行国际任务的丰富作战经验。他的任命标志着欧洲防务政策对军事的重视程度不断提升，以及对以任务为导向的实用专业知识的需求。
欧洲防务评估报告指出，欧洲在防空、火炮系统、反无人机防御和战略支援能力等关键领域存在重大能力差距。尤其严重的问题是欧洲弹药和其他关键军事装备的生产能力低下，这在对乌克兰的支援行动中已成为一个严重的瓶颈。
欧洲对俄罗斯战争经济的反应
俄罗斯军费开支目前超过所有欧洲国防预算的总和。据估计，2024年俄罗斯的国防支出将达到1459亿美元，约占其国内生产总值的6.7%至7%。按购买力平价计算，俄罗斯的国防支出达到4620亿美元，超过欧洲的4570亿美元。
普京总统宣布，到2025年，军费开支将进一步大幅增加30%，达到13.5万亿卢布，约合1300亿欧元。这些数字足以说明俄罗斯战争经济的规模，普京本人也承认，占GDP6.3%的军费开支“很多”，“显然是一个问题”。
欧洲应对这一挑战的举措体现在“欧洲安全行动”（SAFE）工具中，该工具向欧盟成员国提供高达1500亿欧元的低息贷款，用于国防投资。这项金融工具于2025年5月通过，是“2030战备”战略的一部分，旨在促进联合采购并加强欧洲国防工业。
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安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
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北约的新目标及其影响
在2025年6月于海牙举行的峰会上，北约国家承诺了更为雄心勃勃的目标。到2032年，至少将国内生产总值的3.5%用于核心国防开支，另有1.5%用于国防相关基础设施建设，总计达到5%。
这一目标对大多数欧盟国家来说都是一个巨大的挑战。根据欧洲发展管理局的数据，要实现3.5%的目标，每年需要投入超过6300亿欧元。相比之下，只有三个欧盟国家未能实现2024年2%的目标，而13个成员国则超额完成了目标。
波兰国防开支占GDP的3.75%，位居欧洲首位，其次是波罗的海国家爱沙尼亚（3.3%）、拉脱维亚（3.3%）和立陶宛（3.1%）。这些与俄罗斯或白俄罗斯接壤的国家，反映了其对直接威胁的认知，并在安全方面投入了不成比例的资金。
德国作为欧洲参考案例
2024年，德国历史上首次实现了北约2%的目标，国防开支预计达到906亿欧元，相当于GDP的2.12%。这一成就很大程度上得益于为应对乌克兰战争而设立的1000亿欧元联邦国防军专项基金。
德国国防部长鲍里斯·皮斯托留斯概述了实现新的5%目标的分步方案。国防开支将在五到七年内每年增加0.2个百分点，到2032年达到3.5%的目标。国防相关基础设施建设的额外1.5%部分资金可由5000亿欧元的基础设施基金提供。
欧洲国防工业的转型
国防开支的大幅增长正在催化欧洲国防工业的根本性转型。“安全与自由”（SAFE）计划专门推动联合采购项目，每个项目至少需要两个国家参与。优先投资领域包括防空和导弹防御、火炮系统、无人机和无人机防御系统以及军事机动性。
欧洲国防工业联合采购强化计划（EDIRPA）首批3亿欧元已用于资助五个联合采购项目，包括“帕特里亚”（Patria）装甲运兵车和IRIS-T SLM防空系统。这些举措正在提升欧洲武装部队的互操作能力，并增强欧洲大陆的国防工业。
中小企业将尤其受益于这些新项目，因为它们将作为分包商融入欧洲国防供应链。SAFE工具允许高达35%的合同价值来自欧盟和乌克兰以外的制造商，从而促进国际合作。
地缘政治维度和战略自主
欧洲的军事建设正处于复杂的地缘政治环境中。欧盟正在努力争取更大的战略自主权，同时又不损害跨大西洋伙伴关系。卡娅·卡拉斯强调美国作为欧盟最强大盟友的重要性，甚至支持特朗普总统增加欧洲国防开支的呼吁。
与此同时，欧盟正在发展自身的威胁防御能力。许多国家情报机构警告称，俄罗斯可能在三到五年内测试欧盟的国防准备情况。这一评估强化了当前军备扩张的紧迫性，并证明了巨额财政支出的合理性。
乌克兰通过防御战为欧盟争取了宝贵的时间来增强自身的防御能力。与此同时，欧盟正在制定针对俄罗斯的第16轮制裁方案，旨在更有效地利用冻结的俄罗斯资产，使乌克兰受益。
长期视角和可持续性
国防开支的大幅增长引发了对其长期可持续性的质疑。欧盟公民人均年度国防开支估计约为764欧元。这一负担需要在安全需求与其他政府责任之间谨慎平衡。
与此同时，欧盟委员会正在制定简化国防工业监管的措施。一项计划中的综合法规旨在减少行政障碍，改善国防设备的相互认证，并在2025年6月前促进融资渠道。
欧洲防务转型已初见成效。2024年，欧盟27个国家中，有25个国家实际增加了国防开支，其中16个国家的增幅甚至超过10%。这一势头反映出各方普遍认识到，欧洲必须承担更大的安全责任。
与前几十年相比，这一发展的历史意义更加清晰。自冷战结束以来，欧洲首次再次大力投资国防力量。国家支出的增加、欧洲金融工具的运用以及工业合作的加强，为欧洲安全政策的新时代奠定了基础。
未来几年将见证欧洲能否实现其自主设定的目标，并建立起对潜在侵略者的可靠威慑力。政治领导层的决心、民众的支持以及欧洲机构的效率，对于这一历史性转变的成功至关重要。
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