数十亿军费却无法送达前线？欧盟危险的后勤缺口
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发布日期：2025 年 8 月 31 日 / 更新日期：2025 年 8 月 31 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
数十亿军费，却无路可走？欧盟危险的后勤缺口——创意图片：Xpert.Digital
隐形支柱：制定欧洲国防战备的双重用途物流战略
“战略不和谐音”：欧洲为何在国防问题上自顾不暇——而后勤才是解决方案
欧洲正处于战略转折点。欧洲大陆常规战争的卷土重来，极大地凸显了建立强大集体防御的必要性。作为回应，我们正目睹一波政治“激进主义”浪潮：国防开支不断增加，新战略层出不穷，坦克、弹药和士兵的采购占据了各大媒体的头条。但这些显而易见的举措却可能忽视一个根本性的、危险的差距——快速部署、有效补给和持续支持这些部队的能力。
本文重点介绍了欧洲防务的隐形支柱：一个一体化、弹性和高效的两用物流网络。这远不止于控制单个资产。它是指将港口、铁路网、机场和数字系统等民用基础设施战略性地用于军事目的。这并非空谈，而是行之有效的实践，罗斯托克、斯普利特和里耶卡的战略枢纽就令人印象深刻地证明了这一点。这些港口将经济利益与军事需求相结合，成为北约和欧盟的力量倍增器，从而降低成本、提高弹性并增强战略自主性。
然而，分析并未回避阻碍欧洲范围内实施的巨大障碍：根深蒂固的政治分裂（即所谓的“战略不和谐”）、错综复杂的国家法规、关键基础设施数十年的投资积压以及持续存在的网络攻击威胁。这些因素造成了停滞的恶性循环，加深了政治抱负与后勤现实之间的差距。如果没有有效的后勤基础，真正的欧洲防务准备就只是幻觉。现在是时候让这根无形的支柱变得可见，并进行基础性投资，以巩固21世纪的欧洲安全。
适合：
从波罗的海港口到北约堡垒：德国如何悄然成为最重要的物流枢纽
欧洲正处于战略转折点。常规战争在欧洲大陆卷土重来，使得建立强大的集体防御的必要性变得毋庸置疑。为此，政策制定者宣布了一系列高层举措和战略，旨在开启欧洲防务准备的新时代。然而，本报告认为，这波政治“行动主义”——尽管作为一项意向声明显得必要——却有可能忽视国防能力最基本、最关键的要素：后勤。如果没有快速部署、有效补给和持续支持这些部队的能力，仅仅专注于获取军事硬件和增强兵力是不够的。
本报告揭示了欧洲国防的隐形支柱——一个一体化、韧性强、高效的两用物流网络。报告解构了两用物流的概念，并将其从传统的对单个资产的控制扩展到将整个基础设施和供应系统用于民用和军用目的的战略性运用。报告以罗斯托克、斯普利特和里耶卡港口的具体案例研究，表明这一概念并非空洞的理论，而是经过实践检验的成果，能够增强北约和欧盟的战略力量。这些枢纽展示了民用经济利益与军事需求之间的协同作用如何带来成本节约、韧性提升和战略自主性增强。
然而，分析也指出了阻碍欧洲范围内实施的重大摩擦：根深蒂固的政治分裂（即所谓的“战略不和谐”）、错综复杂的国家法规、关键基础设施数十年的投资积压，以及日益增长的网络攻击威胁。这些挑战造成了停滞的恶性循环，加深了政治抱负与后勤现实之间的差距。
为了打破这种循环，报告提出了具体的战略路线图，包括建立军民融合规划架构、通过欧盟工具和公私伙伴关系调动定向投资、实施促进技术互操作性的试点项目，以及通过专门的培训项目培养人力资本。
结论毋庸置疑：真正的欧洲防务准备，如果没有有效的后勤基础，就只是幻觉。其必要性已显而易见。现在，欧洲的政策制定者必须认识到这一需求，创造变革的需求，并进行必要的长期基础性投资，以打造欧洲防务的隐形支柱。
适合：
战略要务：从政治“行动主义”到后勤现实
本节阐述了核心问题：欧洲防务准备的政治言论与被忽视的实地后勤现实之间存在着危险的差距。本部分认为，在部署、维持和增援物资和兵力的资源匮乏的情况下，当前对物资和兵力数量的关注是不够的。
现代欧洲安全格局：范式转变
2022年俄罗斯全面入侵乌克兰，标志着欧洲安全模式的深刻转变。数十年来，欧洲大陆一直以危机管理思维和对外部署为特征，如今，欧洲大陆面临着建立可靠集体防御的迫切需求。这种新的安全环境不仅体现在常规军事威胁上，还体现在各种混合战术上。这些威胁包括破坏关键基础设施、有针对性的虚假宣传活动，以及对俄罗斯天然气供应等经济依赖国的利用。在此背景下，韧性——抵御冲击并保持可操作性的能力——成为国家乃至整个联盟防御的核心要素。
为应对这一变化，可以观察到一种政治“行动主义”。各国政府纷纷宣布增加国防开支，并提出雄心勃勃的新战略。虽然这些显而易见的行动是重要的政治信号，但它们却有可能取代实质性的、根本性的能力提升。公众和政治辩论聚焦于“什么”——更多的坦克、更多的士兵、更多的弹药——而严重忽视了“如何”：如何快速、高效、安全地将这些部队和物资运送到前线并进行补给？“行动主义”一词源于批判理论，它描述的是为行动而行动，而这往往掩盖了缺乏更深层次的战略思考——而这种批判恰如其分地描述了当前的形势。
这种积极行动主义导致了自相矛盾的效果。新战略和资金的宣布虽然表明了行动的意愿，但同时也消耗了政治注意力和媒体资源。人们的注意力从乏味、长期且技术复杂的后勤能力建设工作中转移开来。这一过程通常始于安全危机，危机会为行动带来政治压力。决策者会以易于政治沟通的高层战略（例如《行动计划报告》（EDIS）或白皮书）作为回应。这满足了行动的迫切需求，并营造了果断领导力的氛围。然而，尽管政治焦点已经转向下一场危机或新战略宣布，但那些耗时多年的跨境工作——例如铁路桥梁升级或军用运输海关表格统一——却因缺乏令人信服的政治氛围而滞后，导致资金不足，优先级降低。结果就是战略声明不断，而后勤执行却迟迟未能落实，这逐渐拉大了既定目标与实际能力之间的差距。
政治与现实的差距：关键战略框架分析
对欧盟主要国防政策文件的严格审查揭示了后勤是如何被对待的——通常被视为必要但次要的问题。
《2030年欧洲防务准备联合白皮书》：该文件提出了一个雄心勃勃的框架，准确指出了后勤改进的紧迫性。它明确呼吁建立一个覆盖欧盟的陆路走廊、机场、海港和配套设施网络，以实现“在欧盟及其伙伴国家之间无缝、快速地运输部队和军事装备”。白皮书明确了“目标”——例如，500个热点项目和战略储备的需求。然而，进一步分析表明，“方法”——即实现这一愿景所需的治理结构、可持续融资和政治团结——仍然不够完善。
欧洲国防工业战略 (EDIS)：EDIS 旨在加强欧洲国防技术与工业基础 (EDTIB)，从而从危机应对模式过渡到“战争经济”。该战略设定了雄心勃勃的目标，例如到 2030 年实现联合采购份额达到 40%，以及欧洲内部国防贸易份额达到 35%。然而，这些目标从根本上依赖于物流——既要为工业基础提供原材料和零部件，又要为武装部队交付成品系统。然而，该战略的公开表述并未充分重视这种依赖性。
国防战备综合指南和SAFE工具：这些举措旨在简化法规，减少监管障碍，并为国防项目（包括两用基础设施）提供资金（例如通过SAFE工具）。这些工具是必要的，但并非充分的。它们治标不治本——官僚主义迟缓、资金缺口——却没有解决根本原因：缺乏统一、政治支持和一体化的后勤战略。
重新定义欧洲防务：物流作为战略推动者
综合上述分析，我们可以得出一个关键结论：如果没有一个连贯、有韧性、一体化的后勤网络，真正的欧洲战略自主在战略上是不可能实现的。经典军事格言“外行谈战术，内行谈后勤”凸显了最高层对这一关键领域的政治忽视。
欧盟当前思维中一个关键的概念缺陷是未能充分区分“机动性”和“后勤”。欧盟对“军事机动性”（即武装部队的调动）的关注，虽然是向前迈出的重要一步，但却极其不完整，存在危险。它忽视了使机动性成为可能的静态基础设施（基地、仓库、维修设施）和复杂的供应链。后勤不仅仅是被动响应需求的辅助功能；它是决定任何军事行动节奏、规模和可持续性的主要战略推动力。
未能制定连贯的后勤战略并非仅仅是疏忽，而是欧洲“战略不和谐音”的直接表现——即威胁认知和国家利益根深蒂固的分歧。后勤是军事战略的具体体现；补给线的建立是为了支持特定的作战计划。然而，由于欧盟成员国在国防政策上表现出“深层次的、跨洲的分歧”，因此无法就共同的作战计划达成共识。像波兰这样的前线国家与西班牙的优先事项不同。如果没有真正共同的威胁分析，就不可能就一个单一的、优先的、覆盖整个欧洲的后勤网络达成一致。因此，军事机动项目变成了欧盟框架下各国优先事项的集合，而不是一个自上而下的、战略上一致的体系。因此，政治上对后勤的忽视是更深层次政治分裂的合理结果，尽管危险。让这条“隐形支柱”变得可见，是迈向真正国防战备的第一步，也是最重要的一步。
枢纽安全和防御 - 建议和信息
安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL
安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。
适合：
两用物流：民用经济与军事防御之间的战略基础设施
解构两用物流：一项基本技能
本节提供了清晰、权威的定义和价值主张，从第一部分的“为什么需要它”转向“它是什么”和“它做什么”。
核心概念：从商品到网络
“双重用途”一词源于出口管制的法律框架。欧盟法规 (EU) 2021/821 将双重用途货物定义为可用于民用和军用目的的货物、软件和技术。该法规的主要目的是控制敏感技术的扩散，特别是与大规模杀伤性武器相关的技术。
然而，向两用物流的战略飞跃代表着概念上的一次决定性扩展。它并非关乎单个产品，而是“将基础设施、系统和能力战略性地用于民用和军用目的”。这一概念涵盖“整个供应系统和运输网络”。政策制定者必须将这种全面的理解内化。这意味着从一开始就规划和建设桥梁、铁路网络、港口、机场和数字通信系统，以满足民用经济和军事防御两个领域的需求。
一个更先进的概念是“两用物流”（Du-Logistics²）。这一高级变体描述了将民用和军用的不同运输方式（例如铁路和公路）整合起来，以创建一个具有韧性、多层次的整体系统。这种方法强调了系统性思维而非零散思维的必要性。
价值主张：战略优势矩阵
双重用途方法具有诸多优势，对政策制定者和整个社会都具有吸引力。这些优势可以系统地呈现，使这一概念更具说服力和易于理解。
经济高效，节省成本：共享基础设施无需同时维护昂贵、冗余且并行的民用和军用系统，从而可以分摊固定成本。这避免了对纯军事系统（这些系统在和平时期往往处于闲置状态）的大规模错误投资，并显著减轻了国家预算负担。
增强韧性和冗余度：两用网络本身就更具韧性。一旦发生危机，可以利用民用部门的能力来满足军事需求。反过来，按照更高的军事标准建造的基础设施，在耐用性、安全性，尤其是网络防护方面，也能为民间社会带来益处。这对于军事防御和民用危机应对（例如，在发生自然灾害或流行病时）都至关重要。
可扩展的响应能力和灵活性：在和平时期，这些基础设施主要用于商业用途。然而，在危机时期，它可以快速扩展，以应对军事激增的容量，而无需像启动闲置的纯军事资产那样造成延迟。这种灵活性对于现代、快速响应的国防规划至关重要。
创新与技术协同：军民两用模式是创新的强大驱动力。军方对强大网络安全的需求可以增强民用网络，而民用领域在人工智能、自动化和效率优化方面的进步可以应用于改善军事后勤。
加强战略自主性：通过构建强大、可互操作的欧洲能力，欧盟减少了对外部物流服务提供商（包括非欧盟/北约盟国）的依赖，并增强了其在危机中自主行动的能力。
双重用途概念提供了一种政治上可行的途径，以实现更深层次的防务一体化。它并非要求成员国放弃对纯军事资产的控制权（这将面临相当大的阻力），而是鼓励它们共同投资于能够为其国民经济带来切实经济效益的共享基础设施。这将敏感的防务问题重新定义为一项明智的经济和基础设施政策。军事要求仅限于确保这些基础设施符合某些规格（例如桥梁承载能力、跑道长度），以便在危机时期用于军事用途。这代表着更低的政治门槛。因此，双重用途物流不仅仅是一种技术解决方案，更是一种规避欧洲防务合作长期障碍的政治策略。
与此同时，这一概念的吸引力也伴随着风险。如果没有严格且普遍接受的关于真正两用项目的定义，就存在“两用洗白”的风险。这指的是将纯民用项目重新贴上标签，以获取国防或安全相关资金。这可能导致资源配置不当，原本用于加强国防战备的资金被转移到安全效益微乎其微的项目上。因此，制定一个清晰、严格的欧盟范围内的两用基础设施项目认证和审计框架，对于确保这些项目能够带来真正的军事效益至关重要。
双重用途方法
双重用途方法——图片来源：Xpert.Digital
军民两用方案是一项战略理念，旨在充分利用军民融合基础设施和技术发展的优势。在经济领域，该方案通过由民用和军用部门分担基础设施项目的固定成本，显著提高了成本效益。同时，该方案还通过扩建港口和铁路等交通基础设施来提升经济竞争力，从而加强商业贸易。
在军事领域，军民两用方案具有决定性的战略优势。它能够实现可扩展的响应能力，使商业系统能够在危机时期快速适应军事需求。此外，它还能通过减少官僚主义障碍并加快部队和装备的部署来提高军事机动性。
在战略层面，这种方法能够增强网络的弹性和冗余度，既有利于国家安全，也有利于民间危机应对。它减少了对外部后勤支持的依赖，并增强了欧洲的战略自主性。
在技术领域，军民两用方案是创新的驱动力。它促进了军事研究与民用技术开发之间的协同作用，例如在网络安全、人工智能和自动化等领域。此外，它还支持标准化，并提高了不同国家和军民系统之间的技术互操作性。
两用物流的实际应用：战略枢纽作为力量倍增器
本节提供具体的证据，使双重用途物流的抽象概念具体化，并无可争辩地展示其影响。
案例研究：罗斯托克港——北约的波罗的海门户
罗斯托克港转型为中央军事枢纽，是对俄罗斯入侵以及芬兰和瑞典加入北约后波罗的海安全局势变化的直接回应。如今，它是保卫北约东翼的前线后勤基地。
罗斯托克的军民两用能力体现在其民用实力与军事一体化的完美结合。作为德国波罗的海沿岸最大的通用港口，罗斯托克拥有强大的货物吞吐量、47个泊位以及停泊大型船舶的能力，其民用能力为其军事角色奠定了基础。在此基础上，罗斯托克还建立了重要的军事职能。该港口是新的多国海军总部——波罗的海特遣部队司令部（CTF Baltic）的所在地，该司令部由德国海军领导，全天候监控波罗的海局势。此外，罗斯托克还是北约主要演习（例如波罗的海行动演习和国民卫队演习）的主要集结地和发射地，这些演习涉及部署数千名士兵和数百辆车辆，包括主战坦克。此外，爱国者防空系统等关键军事装备也从罗斯托克运往盟国伙伴。
瓦尔诺造船厂计划中的部署中心是开创性军民两用项目的典范。北约部署中心正在瓦尔诺造船厂与私人投资者合作开发，这些投资者还将在同一地点生产用于海上风电场的转换平台。该项目将军事需求与民用能源转型直接联系起来，并展示了现代国防规划如何与经济和生态目标相协调。
该港口的高效运作得益于其卓越的多式联运网络。它与A19和A20高速公路的直达连接，以及广泛且可扩展的铁路网络，使部队和装备能够从港口快速调运至欧洲其他地区。其巨大的仓储容量也是使其成为大规模军事行动理想选择的另一个关键因素。
适合：
案例研究：斯普利特和里耶卡港口——保障地中海侧翼安全
本案例研究表明，军民两用物流并非新概念，而是一项长期实践，且已得到证实。克罗地亚港口是北约在地中海和巴尔干地区投射力量、保障安全的重要资源。
自1998年以来，里耶卡港一直是美国陆军和北约装备的重要中转枢纽，为波斯尼亚和黑塞哥维那稳定部队（SFOR）等行动提供支持。直升机、车辆和物资的运输是其军事后勤功能的具体体现。军民协同效应在此尤为显著：美国海军舰艇定期使用克罗地亚港口，尤其是里耶卡港口进行维护和维修工作。这些合同为当地经济创造了数亿美元的收入。这是一个互惠互利的完美范例：海军获得了世界一流造船厂的使用权，而当地经济也从中受益。
斯普利特港是北约的指挥与合作中心，定期接待北约高层部队，包括美国第六舰队旗舰“惠特尼山”号和北约第二常备海上特遣部队（SNMG2）。斯普利特港也是北约特种部队等领导人会议的重要场所，这些会议旨在促进互操作能力并加强北约伙伴关系。
至关重要的是，里耶卡港的现代化改造，特别是铁路基础设施的改善以及与中欧交通走廊的连接，是由欧盟“连接欧洲基金”（CEF）的资金共同资助的。这令人印象深刻地展示了欧盟民用基础设施资金如何直接提升与北约相关的关键两用能力。
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网络扩展：铁路和航空尚未开发的潜力
除了海港之外，双重用途概念还适用于整个运输系统，并在那里充分发挥其潜力。
机场：例如，波兰的热舒夫-亚西翁卡机场已成为支援乌克兰的重要北约后勤枢纽；德国科隆/波恩机场，其货运和军用运输机混编；意大利比萨机场，其民用航站楼与军用空运旅并存，这些都展现了机场多样化的应用可能性。波兰规划中的中央通信港（CPK）是一个开创性的重大项目，它从一开始就被设计为集航空、铁路和公路运输于一体的综合性两用枢纽。
铁路网络：据估计，民用铁路网络与军用铁路网络重叠率高达94%，是最重要的陆基军民两用系统。迫切需要升级运输重型军事装备（例如70吨级坦克）的关键通道，确保桥梁和隧道的承载能力和净空，并全面实施可互操作的信号系统，例如欧洲铁路交通管理系统 (ERTMS)。欧盟白皮书中确定的四条战略性多式联运走廊和500个“热点”项目至关重要，但仅仅是第一步。
这些案例研究表明，军民两用枢纽不仅仅是中转站。它们成为北约各项活动的锚点，例如联合演习、多国总部、共享维护设施等。在罗斯托克或斯普利特这样的港口进行持续互动，能够建立盟军之间的信任、机构知识和互操作能力，而零星的野外演习则无法做到这一点。在罗斯托克建立像波罗的海联合训练基地（CTF Baltic）这样的设施需要来自13个国家的人员进行日常协作。因此，对实体军民两用枢纽的投资，也是对北约政治和军事凝聚力的投资。
与此同时，里耶卡案例揭示了一种至关重要的、往往不言而喻的协同效应。欧盟通过中欧基础设施基金（CEF）提供的民用基础设施资金直接增强了北约的国防能力，而北约则将该港口作为重要的后勤枢纽。这创造了一种高效的、事实上的伙伴关系。欧盟为基础设施建设提供资源和框架，北约则受益于显著的安全收益。这一洞见对于倡导欧盟基础设施规划与北约国防需求之间更加协调一致至关重要。
北约港口战略：罗斯托克和斯普利特/里耶卡的军事和经济协同作用
北约港口战略：罗斯托克和斯普利特/里耶卡的军事和经济协同作用——图片来源：Xpert.Digital
北约在罗斯托克和斯普利特/里耶卡的港口战略展现了德国和克罗地亚港口之间卓越的军事和经济协同效应。罗斯托克是北约通往波罗的海的战略门户，也是北约东翼的重要防御枢纽。其基础设施包括深水泊位、广阔的仓储区以及瓦尔诺造船厂运营中心，该中心正在开展海上风电平台联合开发等创新项目。
相比之下，克罗地亚的斯普利特和里耶卡港则保障着北约在地中海的侧翼，并充当着巴尔干半岛和地中海地区的物流枢纽。这两个港口拥有世界一流的造船厂，受益于与美国海军签订的维护合同，为当地工业带来了显著的经济效益。这两个港口都拥有多式联运连接——罗斯托克通过公路和国际铁路线与克罗地亚港口相连，克罗地亚港口则通过欧盟资金开发的现代化运输走廊与罗斯托克相连。
军事功能包括波罗的海行动（BALTOPS）等多国演习、部队调动、物资转运和舰船维护。德美两国军队共同使用这些战略枢纽，在加强北约内部密切合作的同时，也促进了当地经济发展。
您的双重使用物流专家
双重 - 使用物流专家 - 图像：XPERT.DIGITAL
全球经济目前正在经历基本变化，这是一个破裂的时期，它震撼了全球物流的基石。超全球化的时代的特征是无法动摇的最大效率和“及时”原则的不可动摇，使位于新的现实。这的特征是结构性突破，地缘政治转变和进步的经济政治破坏。国际市场和供应连锁店的规划曾经被假定为众所周知，它解散了，并被不确定性日益严重的阶段所取代。
适合：
从碎片化问题到战略整合：两用网络的障碍与解决方案
摩擦点：克服建立连贯网络的障碍
本节直接讨论了广泛采用两用物流战略的障碍，并对政治、法律和技术状况进行了冷静的评估。
适合：
政治和制度惰性
核心问题在于前述的“战略不和谐”。分析显示，尽管支出增加，但欧洲防务合作却在下降，大部分投资都流向了随时可用的美国装备。造成这一现象的原因是，各方对威胁的认知存在差异，以及根深蒂固的“采购民族主义”，这种民族主义将国家工业基础置于集体能力之上。
这种政治分裂导致了“故意忽视后勤”。由于缺乏令人信服的政治叙事，人们的注意力仍然集中在声名显赫的硬件上，而不是那些不起眼却至关重要的基础设施。欧盟的体制结构——成员国对国防和安全负有主要责任——加剧了这一问题。欧盟可以提出并资助统一的后勤计划，但不能强制执行，这使得该系统很容易受到个别成员国否决或不参与的影响。
监管和法律迷宫
物流的跨境性质正遭遇各国法规差异的阻碍。这需要付出巨大努力来协调从军事运输许可到海关清关等所有方面的规则。“军事申根”的概念是既定目标，但其实施进展缓慢，且充满了官僚主义障碍。
两用物项管制本身的复杂性构成了另一个障碍。两用物项管制条例（欧盟法规 2021/821）应用于整个物流系统时，可能会造成复杂性。缺乏通用的分类系统、海关官员的解读不同以及货物被转移的风险，给私营部门合作伙伴带来了巨大的合规挑战。欧盟各地的执法力度不一致，缺乏统一的执法架构。
基础设施和技术缺陷
欧洲许多基础设施网络，尤其是铁路，都因数十年的投资积压而陷入困境。作为重要的交通运输大国，德国的铁路网络正处于“灾难状态”。这意味着桥梁无法支撑重型坦克，隧道太小，而且专用轨道车辆短缺。
除了缺口之外，还存在运力瓶颈。关键的运输走廊和枢纽的运营能力已经达到或接近民用运输的极限。增加军事“峰值”需求可能会导致僵局，并使军事优先顺序与现代民用供应链的即时逻辑相冲突。最后，缺乏标准化和互操作性带来了巨大的技术挑战。民用和军用系统，以及跨国家的系统，都必须能够通信和互操作。虽然北约标准已经存在，但它们必须融入民用和工业标准，这是一项庞大而复杂的工程。
网络安全前沿
民用基础设施（港口、铁路信号、空中交通管制）与军事后勤网络的整合，大大增加了来自国家和非国家行为体的网络威胁的攻击面。因此，网络安全和物理安全不能事后才考虑。基础设施必须从头设计，使其具备抵御物理和网络攻击的韧性，这需要冗余和强大的安全协议——这种方法被称为“韧性设计”。
摩擦点不仅在于技术或政治，还在于文化。军方要求安全、冗余，以及在危机发生时能够超越正常程序的能力（“以防万一”）。而私营物流部门则优先考虑速度、成本效益和可预测性（“及时”）。这种运营理念的根本冲突是一大障碍。因此，一个成功的两用模式必须包含清晰的治理框架、沟通协议和财务补偿机制，以弥合这种文化和运营方面的差距。
这些挑战相互交织，形成了一个自我强化的恶性循环。政治分裂阻碍了统一规划的制定。没有规划，工业界投资标准化装备就没有明确的商业理由。由此产生的技术差距使跨境军事行动更加复杂，强化了各国专注于自身解决方案的倾向，并进一步加深了政治分裂。打破这一恶性循环需要采取强有力的干预措施，同时解决政治、工业和技术层面的问题。
克服欧盟基础设施建设中军民挑战的策略
克服欧盟基础设施建设中军民融合挑战的策略——图片来源：Xpert.Digital
欧盟基础设施发展面临复杂的军民融合挑战，需要采取多维度的应对策略。在政治领域，“战略不和谐”和采购民族主义盛行，可以通过建立综合的军民融合规划机构，并采用新的视角将军民融合作为经济和基础设施政策来应对。
法律和监管障碍显而易见，包括跨境程序不一致和出口管制复杂。解决方案包括实施“军事申根”协议以及建立统一的欧盟两用基础设施认证体系。
技术基础设施方面，投资积压（尤其是在铁路领域）、运力瓶颈以及标准化缺失是其主要特征。调动专项资金、在主要走廊开展试点项目以及引入具有约束力的互操作性标准（例如欧洲铁路运输管理系统 (ERTMS)）等策略有助于推动这一领域的发展。
在商业和工业领域，军民文化冲突以及私营部门商业模式的缺乏阻碍了发展。清晰的治理和补偿框架以及捆绑式采购策略有助于扩大市场规模并产生投资激励。
打造欧洲防务支柱：战略路线图
最后部分提供了一系列具体、可行的建议，综合了整个报告的调查结果，提供了明确的前进方向。
规划与治理的整合：从临时到制度化
目前临时整合的后勤考量不足，规划文化亟需根本性变革。
建议：在欧盟和国家层面建立永久性、一体化的军民融合规划机构。这些机构必须包括国防部、交通部、基础设施机构和私营部门的代表。
可实施步骤：成立多利益相关方参与的“两用物流委员会”。其任务是确保物流考量从一开始就融入战略规划，而不是事后诸葛亮。这将确保所有相关利益相关方之间的制度化协调。
投融资新模式：资本动员
必要的基础设施升级改造资金超出了传统国防预算的能力。我们需要一种新的方法，巧妙地整合公共和私人资源。
建议：充分利用并扩展现有的欧盟金融工具。这包括将“连接欧洲基金”（CEF）的更大份额用于军民两用项目，并确保新的SAFE工具灵活易用。
可行措施：倡导提高欧盟对经认证的两用项目的共同融资率，以鼓励成员国参与。同时，应推广具有明确风险分担和补偿框架的创新型公私合作 (PPP) 模式，以吸引私人资本。
促进技术和运营凝聚力：建设网络
问题的发现必须导向解决方案的实施。实践进展是克服政治和技术障碍的最佳途径。
建议：在一两条最重要的战略走廊（例如北海-波罗的海或莱茵河-多瑙河）上启动高知名度的试点项目。这些项目旨在实时测试和完善军民合作的运作模式。
可行措施：利用欧盟的监管权力，强制所有接受欧盟资助的新交通基础设施项目实施关键的互操作性标准。这些标准包括铁路使用 ERTMS、标准化通信协议以及处理军事负载的物理规范。
打造人力资本：物流背后的人
21世纪的物流网络需要21世纪的劳动力。技术和基础设施的优劣取决于运营它们的人。
建议：认识到人才发展是战略的重要组成部分。
可实施步骤：支持并扩大“国防和航空航天工业技能协议”等倡议，创建专门的“军民两用学院”。这些学院将专注于培养新一代物流师、工程师和规划师，使他们精通网络安全、数字孪生技术、人工智能驱动的物流和智能能源系统。
适合：
从认识到必要性到实现能力
本报告回归了最初的类比。其目的是论证建立军民两用物流网络的必要性。报告概述了战略要务，定义了概念，展示了其在现实世界中的成功经验，指出了其中的障碍，并提出了清晰的行动路线图。分析表明，对物流的忽视不仅仅是技术上的疏忽，更是更深层次的政治分裂和欧洲安全架构中危险盲点的体现。
最后的呼吁是针对欧洲政治领导人的。他们必须超越短期的“行动主义”，致力于构建欧洲防务隐形支柱的长期基础性工作。罗斯托克、斯普利特和里耶卡的案例研究证明，这一理念行之有效，并带来了巨大的战略和经济效益。路线图表明，挑战虽然巨大，但并非不可克服。
这一需求已显而易见。现在时机已经成熟，应当动员政治意愿，创造变革需求，并构建支撑21世纪欧洲安全的能力。
建议 - 计划 - 实施
