欧盟内部市场：开放建筑工地、改革需求和行动方案——重点：工业、机械工程和物流
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发布日期：2025 年 9 月 11 日 / 更新日期：2025 年 9 月 11 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
欧盟内部市场：开放建筑工地、改革需求及行动方案——重点：工业、机械工程和物流——图片：Xpert.Digital
从A到B的噩梦：各国单独行动如何削弱欧洲的物流
“可怕的十个”：这十个官僚怪物正在严重削弱欧洲经济
单一市场是欧洲繁荣的基石，也是欧盟经济的核心。然而，这颗“心脏”却步履蹒跚。欧盟非但没有成为一个容纳4.5亿人口的无缝经济区，反而日益遭遇着国家特殊法规的迷宫、令人麻痹的官僚主义以及数字化的匮乏。在地缘政治紧张、全球补贴竞赛以及来自美国和中国的激烈竞争的时代，这种内部弱点正成为关乎生存的威胁。
其结果是竞争力逐渐丧失，直接威胁到欧洲的工业基础——尤其是德国的机械工程和系统重要性的物流。从恩里科·莱塔到马里奥·德拉吉的著名报告都敲响了警钟，警告称如果欧盟不彻底改变方向，将面临去工业化。本文分析了单一市场面临的最严重问题，强调了其对工业和物流的具体影响，并概述了为建立一个可持续且主权的欧洲经济区而迫切需要采取的改革措施。
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为什么内部市场现在是中心项目？
在动荡的全球经济中，欧洲单一市场的意义何在？单一市场是欧洲经济架构的核心。它拥有4.5亿人口和超过2300万家企业，理论上蕴藏着巨大的潜力。然而，在实践中，这种潜力却受到多重阻碍：碎片化的规则、过度的官僚主义、国家单边主义以及数字化程度的不足，这些因素正在阻碍欧盟经济发展。尤其是在地缘政治紧张、全球补贴竞赛、贸易壁垒不断上升以及世界其他地区面临再工业化威胁的时期，欧洲正面临压力。如果单一市场不能持续完善和现代化，那么繁荣的丧失以及工业、机械工程和物流等具有战略意义的行业逐渐走向去工业化的风险就可能存在。
形势究竟有多严峻？迹象显而易见。几乎所有相关报告，从欧洲商业联合会（BusinessEurope）到恩里科·莱塔，再到马里奥·德拉吉，以及欧盟委员会本身，都警告称，监管碎片化加剧、官僚成本高昂、协调停滞不前，以及在国际科技竞赛中永远落后的风险。高昂的能源价格、缺乏规模经济、资本市场整合不足以及创新滞后——尤其是与美国和中国相比——正损害着欧盟的竞争力。
欧盟现在必须做什么？单一市场比以往任何时候都更需要改革，尤其是在工业价值创造、机械工程以及物流和重型物流方面。以下问答形式将概述最重要的未决问题，并讨论全面现代化路线图的提案。
欧盟内部市场最严重的十大问题是什么？
欧盟委员会列出了最严重的十大事件，即所谓的“可怕十事件”：
- 复杂的公司组建和管理，尤其是跨境公司
- 欧盟法规过于复杂且不一致；各国“外推”（镀金）
- 缺乏统一的实施和会员国的自主权
- 对专业资格和授权的认可有限或相互矛盾
- 缺乏共同标准，尤其是产品、包装和服务标准
- 国家对包装、标签和废物管理的监管不力
- 产品合规性不足（CE 标志、安全标准、市场监督）
- 限制性和偏离性的国家服务规则（例如建筑、物流、维护）
- 派遣工人的繁琐规章制度
- 对供应和分销的地域限制不合理。
这些壁垒不仅影响货物和服务的跨境流动，还阻碍了创新、绿色科技投资以及中小企业的增长。其影响在机器安装、维护和物流等服务行业尤为明显。
为什么碎片化特别影响工业和机械工程？
核心工业部门面临哪些挑战？机械工程、工业厂房、电气工程及其相关服务提供商受到的冲击尤其严重。这些行业高度依赖出口，这意味着企业必须应对多个国家的法律制度、税收制度、认证和报告要求。技术标准差异频繁，产品安全法规各异，以及工时、最低工资和社会保障义务方面的差异，导致工作量大幅增加。
成本究竟有多高？研究表明，尤其是中型机械工程公司，每年的行政成本高达其收入的6.3%，这一负担甚至超过了其销售总收益和研发总支出，相当于几个全职岗位的开支。员工人数少于250人的小型企业尤其受此成本负担的影响，这限制了它们的创新能力和竞争力。
这也会影响大公司吗？虽然大公司官僚成本的相对比例较低，但每年的资源支出高达数十个全职职位，限制了灵活性和增长。
认证和标准化领域存在哪些具体挑战？技术标准的协调进展甚微。许多机器虽然贴有CE标志，但由于监管机制不完善以及各国实施不一致，往往不符合欧盟的基本要求。这种情况造成了法律上的不确定性，并严重阻碍了欧盟内部货物的自由流通。
机械工程和工业当前面临的最大风险是什么？
与国际标准相比，欧洲工业（尤其是德国机械工程）的竞争力正在迅速下降。高昂的能源成本、繁重的行政管理以及日益不确定的法律环境，不仅导致其在第三国市场的份额流失，也在欧洲范围内不断下滑。
关税、不同的产品安全要求、复杂的审批程序以及繁琐的数字化法规等出口壁垒，使得企业在欧盟内外市场准入都愈发困难。由于政治不确定性和贸易冲突，美国对钢铁、铝和机械设备征收的额外关税大幅上涨，这尤其令人难以承受。许多公司预计收入损失将达到两位数的中位数百分比，并担心失业。
数字化扮演着怎样的角色？数字基础设施扩张缓慢，以及各国在行政流程数字化方面的单边努力，正在减缓必要的数字化进程，尤其是在机械和工厂工程领域。“一次性”原则的执行不彻底、数字行政门户网站缺乏互操作性以及数据法规的碎片化，导致解决方案各自为政，成本高昂且风险高昂。
这些障碍在实践中如何体现？以下是工业和机械工程公司日常生活中的例子
– 公司每年必须提交数千份跨境员工派遣申报表，通常是按国家提交，而不是集中提交。信息不正确或不完整会导致承担责任、罚款甚至刑事犯罪。–
对于产品审批（CE、REACH、WEEE、包装），存在特殊的国家法规，要求在每个目标国家进行单独注册和记录。–
对于特定订单的单个产品（特殊机械结构），通常需要复杂的单独审批和新产品注册，即使该产品多年来已在欧盟以类似形式销售。–
强制执行和发布（协调）欧洲标准的延迟导致法律的不确定性。公司通常不知道哪个标准在哪个时间点具有约束力——这个问题变得越来越严重，尤其是在快速创新驱动的领域（例如数字化、人工智能应用、网络安全）。
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从分裂到恢复：真正的欧洲单一市场路线图
碎片化对竞争力有何影响？
研究表明，欧盟单一市场的官僚主义程度相当于工业品平均内部关税44%，服务业则高达110%。因此，从企业角度来看，单一市场几乎具有国际出口的性质，并相应地产生额外成本。
其结果是：许多公司，尤其是中小企业，放弃了在欧盟范围内的扩张，或退出了其他成员国的业务领域。与此同时，大型企业和区域性中小企业的市场份额正被中国和美国的竞争对手蚕食，因为这些竞争对手受益于巨大的规模经济、更低的监管水平以及更大的创新预算。
国内市场物流、重卡物流情况如何？
运输、物流，尤其是重型物流（例如机械、设备、工业品的大型和重型运输）对工业具有系统重要性，尤其受到单一市场半球的影响。
主要障碍是什么？
– 跨境基础设施通常互不兼容：桥梁、隧道和线路剖面不同，净空高度过低，运力不足，铁路、公路和水路网络扩建项目延期，以及缺乏“军事机动”走廊。–
大宗货物和重型货物运输的审批程序因国家而异，官僚主义严重，耗时耗力。每条线路都必须单独申请许可证，处理时间长，要求也不确定。–
“一次性”原则在物流领域和工业领域一样难以实施：数据被多次记录和处理，而且往往是重复的。–
对车辆设备、驾驶员和相关法规的不同要求使跨境运营变得复杂。–
物流行政流程的数字化不均衡，导致媒体报道混乱、误解和效率低下。–
由于国家投资计划、职责和法规缺乏统一协调，许多地方高效多式联运枢纽（例如水路重型转运码头）的建设陷入停滞。
这是一个问题，特别是对于军事后勤和大型工业设施的供应而言，这不仅限制了商业模式，也限制了欧洲的战略行动能力。
欧盟能够且应该如何解决这些关键问题？
1. 内部市场的完善与协调
克服碎片化的关键在于标准、法规和行政流程的持续协调——既包括横向协调（跨部门），也包括纵向协调（跨行政层级）。欧盟必须系统地消除国家单边主义（“镀金”）、指令执行上的分歧以及相互矛盾的标准化流程。
具体而言，这意味着：
– 在整个欧盟范围内建立统一的产品审批、标签和注册体系。–
引入统一的欧洲公司法框架（即所谓的“28条制度”），简化破产、税法和劳动法条款，以替代27个国家的法律体系。–
高效、数字化地访问中央信息门户，例如单一数字网关，用于所有重要的通知和报告义务。–
快速删除过期或过时的标准，加快协调标准的更新，提高标准化透明度，特别是对中小企业和技术工种而言。
2. 减少官僚主义，促进数字化
减少报告和数字化流程是欧盟现行战略（“综合”倡议）的既定目标。到2029年底，企业的行政负担将至少减少25%，中小企业的行政负担将减少35%。关键步骤：
– 建立欧盟范围内统一的数字报告门户（例如，用于发布、社会保障、产品注册）。–
实施“一次性”原则，确保文件和数据仅与主管部门交换一次，并用于所有用途。–
为企业和员工创建欧盟“数字身份钱包”。–
促进合规管理中的创新和数字工具的使用。
适合：
3. 支持投资和产业转型
德拉吉报告等报告呼吁对战略技术、基础设施和能源独立进行大规模投资——每年的投资需求约为 7500 亿至 8000 亿欧元。
建议采取的措施如下：
– 联合实施和融资重要基础设施项目（例如，泛欧网络、跨境电网、军事机动性）
– 改革欧洲融资政策（例如，扩大和推广“欧洲共同利益重要项目”，IPCEI）
– 针对战略产业的特定行业支持计划，包括机械工程、工厂工程、清洁技术和可持续物流
– 促进中小企业参与研究、标准化和投资项目
4.保护和加强竞争和贸易关系
加强对第三国补贴造成的竞争扭曲的保护，并制定有针对性的欧洲战略来对抗激进的贸易行为，例如目前来自中国和美国的贸易行为。
建议包括：
– 引入欧洲协调的投资审查机制，以保护具有战略意义的行业
– 独立发展数字基础设施（关键词：以“欧盟云计算和人工智能发展法案”为基石，实现主权数字化）
– 通过有针对性的多元化发展，打破对关键中间产品和原材料的依赖
具体如何加强物流？
除一般措施外，对于物流和重型物流尤其需要采取以下措施：
- 全面协调和数字化大型和重型货物运输的许可程序。一个覆盖整个欧盟的集中式数字化许可系统，并规定了具有约束力的处理时间，可以大幅减少官僚主义和延误。
- 消除基础设施（桥梁、船闸、隧道、铁路线）的物理瓶颈，包括针对核心网络的有针对性的修复计划。
- 加强多式联运物流枢纽，特别是工业项目、国防和能源供应的内陆港口（重载码头）。
- 全面实施边境口岸标准化程序，在全欧洲范围内统一危险货物、海关和特殊许可证规定。
- 投资计划旨在实现欧洲水道的现代化和数字化，并扩大战略走廊沿线的充电基础设施。
如何才能成功实施？需要哪些工具？
– 在最高层面明确政治优先事项和控制，并由独立的欧洲机构进行监督。–
对损害内部市场的国家单边行动实施更严厉的制裁，并在执行不充分或延误的情况下提供更多欧洲执法选项。–
加强私营部门，特别是工业中小企业和物流企业，参与欧盟层面的标准化和立法进程。–
通过定期的“监管适用性检查”，更灵活、更敏捷地调整现有法规，以适应创新和新商业模式的步伐。–
迅速实施欧盟委员会的“竞争力指南”以及德拉吉和莱塔当前报告中的建议，作为竞争导向的区位政策的指导方针。
适合：
如果不彻底改变路线，欧盟将失去其工业基础
如果欧盟想要在动荡不定的世界中捍卫其经济独立和工业实力，就必须突破性地建立真正的欧洲单一市场。消除行政、监管和基础设施碎片化是实现韧性、创新和经济主权的必要前提，尤其是在工业、机械工程和物流等关键领域。只有这样，欧洲才能克服地缘政治动荡、全球补贴竞赛和技术颠覆的“三重压力”，走上自主、可持续的繁荣之路。
本问答全面评估了各种挑战和机遇。即将实施的任务仍然艰巨，但如果欧洲经济区要充分发挥其未来十年的战略潜力，就别无选择。
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