对抗中国主导地位的新协议？欧盟与印尼的贸易协定为何如此具有战略意义
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发布日期：2025 年 9 月 25 日 / 更新日期：2025 年 9 月 25 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
对抗中国主导地位的新协议？欧盟与印尼的贸易协定为何如此具有战略意义——图片：Xpert.Digital
棕榈油、关税、电动汽车：欧盟与印尼数十亿欧元协议的五个最重要事实
### 欧盟协议确保电动汽车用镍 ### 一份两面派的协议：欧盟如何忽视原材料的环境问题 ### 为经济节省数十亿美元：这些行业受益于与印尼的新协议 ###
欧盟与印尼贸易谈判的历史背景是什么？
欧盟与印尼就全面经济伙伴关系协定进行的谈判由来已久。早在2007年，欧盟委员会就已开始与东南亚国家联盟（东盟）就区域贸易和投资协定进行谈判，而印尼是东盟最大的经济体。然而，这些谈判于2009年经双方同意暂停，以便以双边谈判形式进行。
数年后，双方终于取得突破。2025年7月，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与印尼总统普拉博沃·苏比安托达成原则性协议。这为《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）奠定了基础。该协定最终于2025年9月23日在巴厘岛由欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇和印尼经济部长艾尔朗加·哈塔托签署。
长达九年的谈判期反映了谈判的复杂性，尤其是在印尼大宗商品出口禁令和棕榈油生产的环境问题等争议性问题上。然而，美国总统唐纳德·特朗普引发的贸易冲突加大了双方迅速达成协议的压力。
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该协议将带来哪些具体的关税削减和贸易利益？
该贸易协定将创建一个覆盖超过7亿消费者的全面自由贸易区，并带来大幅关税削减。欧盟将取消98.5%出口至印尼的欧盟商品的进口关税。这项影响深远的关税豁免将为欧盟出口商每年节省约6亿欧元。
尤为重要的是，印尼将逐步取消此前高达50%的汽车关税，并计划在未来五年内逐步取消。这为欧洲汽车制造商出口和投资电动汽车带来了新的机遇。此外，针对机械零部件、化学品和药品的关税也将被取消。
在农业领域，欧盟农民和食品生产商将受益于多种产品关税的取消。印尼已同意取消乳制品、肉类、奶酪、巧克力和烘焙食品的关税。与此同时，欧盟也将取消印尼大部分农产品的关税，这将特别有利于印尼的棕榈油、纺织品和鞋类出口产业。
印尼对欧洲市场约80%的出口产品可免征进口关税。欧盟企业向印尼出口商品的手续也将大幅简化，并可向印尼提供IT和电信等关键领域的服务。
为什么关键原材料对欧盟如此重要？印度尼西亚在其中扮演什么角色？
确保关键原材料的供应已成为欧盟的核心战略目标。2024年3月，欧盟通过了《关键原材料法案》（CRMA），为原材料供应设定了雄心勃勃的基准。到2030年，欧盟应至少满足10%的战略原材料需求，至少满足40%的战略原材料需求，至少满足25%的战略原材料需求来自欧洲循环经济。此外，欧盟对任何第三国的依赖程度不得超过65%。
印度尼西亚在这一战略中扮演着关键角色，因为它拥有世界上最大的镍储量。镍是生产电动汽车电池的关键原材料，因此对欧洲的清洁技术和能源转型至关重要。目前，全球约三分之一的镍储量位于印度尼西亚，尤其是苏拉威西岛。印度尼西亚的镍产量居世界首位，预计全球市场份额约为60%，并可能上升至75%。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩强调，该协议为欧盟提供了“稳定且可预测的关键原材料供应，这些原材料对欧洲的清洁技术和钢铁行业至关重要”。鉴于地缘政治发展以及欧盟努力多元化其原材料依赖，这一点尤为重要。
印尼的原材料出口政策面临哪些挑战？
印尼奉行在国内精炼原材料的战略政策，这导致其与贸易伙伴的关系相当紧张。2020年，雅加达政府对未加工镍矿实施了严格的出口禁令，旨在推动国内加工工业的发展。其目标是不再简单地将原材料运往国外，而是在印尼本土进行加工，以促进工业化进程，并在国内保留更大份额的附加值。
从印尼的角度来看，这项政策取得了巨大的成功。数十亿美元的资金涌入镍价值链。尤其是中国投资者，他们在苏拉威西岛的矿区附近建造了众多镍冶炼厂和钢厂。印尼由此一跃成为全球最大的不锈钢出口国之一。
然而，欧盟对该出口禁令采取了法律行动。2022年，欧盟在世界贸易组织（WTO）胜诉，宣布该出口禁令非法。然而，印尼提起上诉，可能需要数年时间才能审理。德国工业界要求印尼根据新贸易协定全面解除镍出口禁令。
另一个问题源于中国企业在印尼镍加工领域的主导地位。尽管数百座矿山中有许多为印尼所有，但中国企业控制着加工环节。西方汽车制造商通常只有与中国合作伙伴合作才能获得印尼镍矿。
地缘政治形势如何影响欧盟的贸易战略？
地缘政治形势的恶化迫使欧盟从根本上重新思考其贸易战略。与美国的贸易冲突、对俄罗斯的原材料依赖以及脆弱的供应链，都加剧了多元化的压力。欧盟的目标是进一步实现贸易关系多元化，并发展新的伙伴关系。
在此背景下，与印尼的协议是欧盟更广泛战略的一部分。经过25年的谈判，布鲁塞尔与南方共同市场国家（阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭）就建立一个大型自由贸易区达成协议。该协议于2024年12月6日签署，有望使欧盟对南美的年度出口额增长高达12%，相当于约490亿欧元。
欧盟还更新了与墨西哥的自由贸易协定，并正在探索与英国建立贸易关系的新途径。在东南亚，欧盟已与新加坡和越南签署了贸易协定。与越南的贸易协定于2020年8月生效，使双边贸易额增长了36%。
贸易专员谢夫乔维奇强调，在当今难以预测的全球经济中，贸易关系不仅仅是经济手段，更是象征信任、协调和韧性的战略资产。因此，多元化并非技术细节，而是欧洲韧性政策的核心工具。
作为贸易伙伴，印度尼西亚的经济重要性如何？
印度尼西亚人口超过2.81亿，是世界第三大民主国家，也是人口最多的伊斯兰国家。作为二十国集团（G20）成员国，印度尼西亚的国内生产总值（GDP）约为1.4万亿美元，位列世界第16大经济体。2024年，印度尼西亚人均GDP约为4,958美元，预计到2029年将增至7,519美元。
2024年，欧盟与印尼的双边贸易额已达273亿欧元。欧盟从印尼进口商品价值175亿欧元，而欧盟向印尼出口商品价值97亿欧元。这使得印尼在2024年成为欧盟在东盟地区的第五大贸易伙伴。
印度尼西亚的经济活力令人印象深刻。近年来，该国持续保持着5%至6%左右的高增长率。2024年，实际经济增长率达到5.0%。预测显示，到2045年，印度尼西亚有望成为世界第四大经济体。
仅德国与印尼的贸易额在2024年就达到了73亿欧元。2023年，印尼向德国的商品进口额约为25亿美元，而对德国的出口额则达到46亿美元。这表明两国贸易关系发展潜力巨大。
印尼在东盟和印度-太平洋地区的战略定位如何？
印度尼西亚位于东南亚地区的中心位置。自1976年以来，东南亚国家联盟（东盟）的永久总部就设在其首都雅加达。雅加达是非正式的“东盟首都”，也是东盟秘书处的所在地，该秘书处最近更名为东盟总部。
印尼的战略重要性远不止东南亚。该群岛被认为是东南亚最强大的国家，也是整个印度-太平洋地区最重要的国家之一。印尼作为群岛国家，拥有超过17000个岛屿，控制着重要的海上航线，其地理位置进一步巩固了印尼的战略地位。
在中美战略竞争日益加剧的背景下，印尼的地位愈发重要。美国、中国和澳大利亚等一些非东盟国家在印尼设有两位大使：一位驻印尼大使，一位驻东盟大使。这凸显了印尼作为东盟最大经济体和地区战略参与者的双重重要性。
即使雅加达因政府迁至努桑塔拉而失去首都地位，雅加达仍计划巩固其国际地位。2024年第2号《雅加达特区法》规定，雅加达将成为一个“全球城市”，成为贸易、服务活动、金融服务以及国家、地区和全球商业活动的中心。
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降低关税、原材料、电力：该协议对欧洲意味着什么
印度尼西亚的棕榈油生产对环境有何影响？
印度尼西亚的棕榈油生产是重大环境争议的焦点。印度尼西亚和马来西亚占全球棕榈油产量的85%。印度尼西亚企业每年砍伐大片雨林，专门用于种植棕榈油。据印度尼西亚环境部统计，1990年至2015年间，有2400万公顷雨林遭到破坏，面积几乎相当于英国的国土面积。
环境问题种类繁多，而且十分严重。油棕种植往往以牺牲环境和人类为代价。棕榈油种植园使用的杀虫剂污染土壤，危及接触这些杀虫剂的人们。热带雨林的砍伐和刀耕火种农业会释放二氧化碳，破坏人类、动物和植物的栖息地。
泥炭地排水问题尤为严重。印尼很大一部分森林位于泥炭地上，为了种植油棕，必须排干泥炭地上的水，这向大气中排放了大量的二氧化碳。尽管印尼自2019年起已禁止泥炭地排水，但监测和起诉此类违法行为仍然十分困难。
2022年，20.8万公顷森林遭到破坏，较2021年增长19%。印度尼西亚损失的森林面积比伦敦大得多。棕榈油种植园目前已覆盖约1600万公顷，预计这一面积还将进一步扩大。
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贸易协定如何解决可持续性问题？
欧盟与印尼之间的新贸易协定包含解决可持续性问题的具体条款，特别是在棕榈油生产领域。布鲁塞尔推动该协议纳入多项关于气候和环境保护的国际协议。欧盟表示，有一项旨在提高棕榈油生产可持续性的特别协议，但该协议并未对印尼施加任何具体限制。
欧盟已于2023年5月通过了一项重要法规，旨在确保到2024年底，欧盟境内不再销售任何以牺牲森林为代价生产的产品。该法规适用于那些与森林砍伐密切相关的产品，例如棕榈油、大豆和牛肉。
与此同时，可持续棕榈油项目也取得了积极进展。可持续棕榈油论坛（FONAP）已与印度尼西亚当地生产商和组织成功合作。在印度尼西亚FORTASBI协会的支持下，约1000名小农户接受了可持续种植方法的培训。参与培训的小农户通过有针对性的培训提高了产量，同时减少了农药使用，并保护了邻近的森林地区。
在德国食品行业，超过90%的棕榈油已来自可持续认证的种植。这表明，通过透明的标准、有效的认证以及对本地生产条件的有针对性的投资，转型是可能的。
哪些行业从新贸易协定中受益最多？
该贸易协定为双方各行各业带来了重大机遇。欧盟方面，汽车、机械工程、化工和制药行业将尤其受益于市场准入的改善。印尼逐步取消50%的机动车进口关税，将为汽车出口和电动汽车投资创造新的机遇。
欧洲农业和食品行业将从取消高关税中受益匪浅。欧盟传统产品和重要工业部门将受到该协议的保护，并获得更好的市场准入。乳制品、肉类、葡萄酒、巧克力和其他食品将尤其受益于关税削减。
在印尼方面，棕榈油、纺织品和鞋类出口行业受益最大。原材料行业，尤其是镍和其他矿产，是关注的焦点。印尼不仅拥有世界上最大的镍储量，而且还拥有镍副产品钴。锡、铜和铝土矿等其他原材料未来也可能受益于贸易便利化。
通过在IT和电信等关键领域提供服务，服务业将获得新的机遇。这将为欧盟在印尼的投资带来新的机遇，特别是在电动汽车、电子和制药等战略领域。
批准程序如何进行？该协议何时生效？
已签署的贸易协定仍需经过复杂的批准程序才能生效。欧盟方面，该协定必须获得成员国理事会和欧洲议会的批准。印尼方面，则需要获得印尼议会的批准。
印尼计划于2027年启动该协定。对于此类综合性贸易协定而言，从签署到生效的时间较为典型。相比之下，欧盟-越南自由贸易协定于2019年6月签署，2020年2月获得欧洲议会批准，并于2020年8月生效。
批准过程可能受到多种因素的影响。一些欧盟成员国可能对该协议的环境影响或其他方面感到担忧。南方共同市场协议的经验表明，一些成员国，例如法国、奥地利和波兰，对贸易协定持怀疑态度，并可能试图组织少数派阻挠该协议。
欧盟委员会于 2025 年 9 月 3 日将南方共同市场协议提交给欧盟理事会批准，并希望在 2025 年底之前做出决定。印度尼西亚协议也可能采用类似的时间表，尽管所有各方在 2026 年或 2027 年之前批准似乎是现实的。
中国在印尼原材料经济中扮演什么角色？
中国在印尼原材料行业，尤其是在镍行业占据主导地位。为了应对印尼自2020年起实施的未加工镍出口禁令，中国企业开始在印尼大力投资。他们建立了自己的镍加工设施，并在当地生产电动汽车电池的阳极。
与此同时，中国电动汽车制造商正在印尼设立工厂。比亚迪计划于今年年底在爪哇岛建成一座年产能达15万辆的工厂。小鹏汽车在印尼组装的首款汽车最近在新工厂下线。这一进展彰显了中国正在推动印尼工业化进程。
镍矿开采和加工主要掌握在中国公司手中。虽然数百座镍矿中有许多为印尼所有，但中国公司控制着镍的进一步加工。欧洲公司通常依赖中国合作伙伴从印尼进口镍。
据印尼投资部统计，目前苏拉威西岛和北摩鹿加群岛共有20个镍冶炼投资项目、19个镍铁加工投资项目和21个硫酸亚铁加工投资项目。数百亿美元的资金流入镍价值链，主要通过中国投资者。
中国在印尼的主导地位对寻求更直接获取印尼原材料的西方企业构成了挑战。德国工商会（DIHK）对外贸易主管沃尔克·特雷尔（Volker Treier）表示，德国企业愿意通过在印尼投资和创造就业机会来开辟其他的准入途径。
印度尼西亚协议与该地区其他欧盟贸易协定相比如何？
与印度尼西亚的协议是欧盟与东盟伙伴签署的第三份自由贸易协定，此前欧盟与新加坡和越南签署了这些协定。与越南的协议于2020年8月生效，堪称一个成功案例。自协议批准以来，欧盟与越南的双边贸易额增长了36%。越南已成为欧盟在东南亚最重要的贸易伙伴。
2023年，欧盟与越南贸易额达到642亿欧元，越南在欧盟货物贸易中排名第17位。与越南的协议包括立即取消欧盟对越南出口产品65%的关税和越南进口产品71%的关税。
然而，印尼协议的全面性要高得多。由于取消了98.5%的关税，该协议比越南协议更进一步。此外，其经济意义也更大：印尼拥有2.81亿人口，是东南亚最大的经济体，而越南人口约为9700万。
欧盟继续致力于与整个东盟地区达成一项全面协议。这些双边协议旨在为未来的区域协议奠定坚实的基础。欧盟约占东盟贸易总额的10.2%，是继美国和中国之后的东盟第三大贸易伙伴。
2024-2025年欧盟-东盟贸易和投资工作计划为解决供应链弹性、数字贸易和绿色技术等问题提供了经济合作框架。
该协议对双方有何长期战略意义？
欧盟与印尼之间的贸易协定具有深远的战略意义，其意义远超贸易本身。对欧盟而言，该协定是其多元化战略和减少对单个贸易伙伴依赖努力的重要组成部分。确保从印尼获取关键原材料，有助于增强欧洲在绿色和数字化转型中的战略自主权。
该协议将欧盟定位为中国在该地区的另一个合作伙伴。尽管中国已在印尼原材料领域投入巨资，但欧盟协议将为印尼企业提供新的市场和技术。这有望促成更平衡的经济伙伴关系，并增强印尼与中国的谈判地位。
对印尼而言，该协议体现了其国内原材料加工战略的认可。欧盟实际上认可了印尼致力于成为工业化国家而非仅仅成为原材料供应国的战略。这可能会鼓励其他发展中国家采取类似的战略。
该协议还巩固了印尼作为东南亚地区领导者的地位。作为与欧盟签订直接贸易协定的最大东盟经济体，印尼可以进一步拓展其作为欧亚桥梁的作用。雅加达计划利用其“东盟首都”的地位，将自己定位为区域一体化的中心。
从长远来看，该协议可能有助于印度-太平洋地区贸易流的重组。欧盟正在确立其与美国和中国并列的第三极地位，这将增强所有相关方的战略自主权。对于全球贸易政策而言，在保护主义倾向日益抬头的时代，该协议发出了基于规则的多边主义的信号。
该协议的经验也将影响欧盟未来的贸易政策。它的成功可以成为未来与其他东盟国家以及其他寻求转变其在全球价值链中角色的发展中国家达成协议的典范。
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