欧洲武器计划的机构间争议：1500亿欧元的武器计划“欧洲安全行动”（SAFE）——图片来源：Xpert.Digital
欧盟议会对1,500亿欧洲装甲装甲计划的保障抱怨
历史性法律纠纷：欧盟议会要求停止SAFE武器计划
欧盟正深陷近代史上最重大的机构法律纠纷之一：欧洲议会已向欧洲法院提起诉讼，要求撤销价值1500亿欧元的“欧洲安全行动”（SAFE）防务计划。这场纠纷引发了关于欧盟内部民主合法性和机构平衡的根本性问题。.
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备受争议的军火基金
SAFE计划于2025年5月底由27个欧盟成员国通过，是欧盟历史上规模最大的国防融资工具。该计划将通过发行欧盟债券筹集资金，为成员国提供用于购买武器的低息贷款。资金可用于防空系统、火炮系统、弹药和无人机防御系统。.
该计划是更广泛的“重整欧洲”倡议的一部分，该倡议旨在到 2030 年调动总计 8000 亿欧元用于国防投资。从一开始，乌克兰也被列为受益者之一，这意味着该计划旨在使欧洲国防工业受益，并支持乌克兰。.
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宪法争议
冲突的核心在于该计划的法律依据。在乌尔苏拉·冯德莱恩的领导下，欧盟委员会援引了《欧盟条约》第122条，这是一项紧急条款，允许在危机情况下无需议会参与即可采取措施。该条款最初旨在应对严重的供应危机或经济紧急情况。.
欧洲议会法律事务委员会一致驳回了这项申请。社民党欧洲议会议员、欧洲议会在欧洲法院提起诉讼的首席代表雷内·雷帕西批评道：“欧盟委员会未能令人信服地解释为何不诉诸其他涉及议会的法律依据。”.
系统性地规避议会？
批评之声远不止于此个案。雷帕西认为这是一种系统性模式：“这并非孤立事件。在冯德莱恩主席的第二个任期内，议会日益被视为障碍而非民主伙伴。”决策越来越倾向于在小圈子内做出，民主进程也逐渐沦为形式主义。.
社民党负责强力民主和法治的副主席安娜·卡塔琳娜·门德斯将此描述为一种“危险的趋势”，危及欧盟机构之间的信任。雷帕西则认为这是“巩固欧盟执行机构内部权力的明确策略”。.
早在2023年，欧洲议会就提议彻底废除《欧盟运作条约》第122条，因为自新冠疫情爆发以来，该紧急条款的使用频率越来越高。该条款既是复苏基金的法律依据，也是应对能源危机的工具。.
冯德莱恩的辩护
委员会主席驳斥了这些指控，并表示适用该条款是合理的，是“对紧迫的生存挑战做出的特殊且临时的应对”。她认为，“非常时期”需要“非常措施”。.
冯德莱恩强调，SAFE计划旨在“应对紧迫的生存挑战，采取非常规和临时性的应对措施”。其目标是向面临“超出自身控制的最严重威胁”的成员国提供财政援助。.
安全策略的合理性
鉴于欧洲当前的安全形势，设立了国防基金。情报机构认为，俄罗斯最迟到2030年很可能具备发动另一场战争的军事能力。德国联邦情报局局长布鲁诺·卡尔警告说，俄罗斯武装部队最迟可能“在本十年末对北约发动攻击”。.
这些评估也为海牙历史性的北约峰会奠定了基础。在峰会上，北约决定将国防开支提高到国内生产总值的3.5%，外加1.5%用于安全相关领域，总计5%。德国和其他15个欧盟成员国已计划利用欧盟债务规则中新的豁免条款来增加国防开支。.
可能产生的后果
如果欧洲法院支持议会的申诉，SAFE计划将无效。在这种情况下，成员国必须根据法院的裁决重新启动该计划——欧洲议会可能需要更深入地参与其中。.
此案可能对欧盟的机构平衡产生深远影响。欧洲议会议长罗伯塔·梅特索拉通常是冯德莱恩的亲密盟友，但她很早就宣布将采取法律行动，这凸显了这场冲突的重要性。.
来自各方的批评
批评之声不仅限于社会民主党。右翼也提出了尖锐的指责：法国国民联盟的玛丽娜·勒庞指责冯德莱恩“僭越职权”。国民联盟领导人乔丹·巴尔德拉补充道：“乌尔苏拉·冯德莱恩既没有权力也没有授权来掌管国防。”.
自由民主党欧洲议会议员莫里茨·科尔纳警告说，这存在法律风险：“所有步骤都必须合法且透明，以避免日后的法律挑战。基于不牢固的法律基础的防御政策无异于送给普京一份大礼。”.
欧洲法院对1500亿欧元SAFE计划的裁决可能会永久改变欧盟的权力结构。
民主与安全之争？欧盟委员会与欧洲议会之争：围绕欧洲最大军备计划的权力斗争
围绕“安全援助计划”（SAFE计划）的争议反映了欧盟机构内部更深层次的危机。尽管增加国防开支在安全政策上的必要性基本没有争议，但问题在于，即使在危机时期，民主程序是否也必须得到维护。欧洲法院的裁决不仅将决定这项1500亿欧元计划的命运，还可能影响欧盟委员会与欧洲议会未来之间的关系。.
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