欧洲正从安全政策的自满中觉醒——图片来源：Xpert.Digital
肤浅的报道忽略了：特朗普对北约的分析一针见血地指出了欧洲的国防缺陷。
欧洲从安全方便中觉醒
关于此次峰会“阿谀奉承”以及北约伙伴国对唐纳德·特朗普“卑躬屈膝”的批评性标题，忽略了当前安全政策发展的真实层面。这种肤浅的描述忽视了欧洲防务架构的根本缺陷，而特朗普的直接批评已经无情地揭露了这些缺陷。
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欧洲国防依赖的现实
欧洲对美国的结构性依赖实际上比公众讨论中通常提及的更为严重。目前，如果没有美国的支持，欧洲北约国家根本无法指挥一支规模庞大的部队，例如一支多达5万人的军团。这种领导力上的薄弱体现在军事的各个层面：从战略规划到作战执行。
美国是欧洲各国武装力量不可或缺的整合者。只有美国拥有必要的组织架构、指挥中心、指挥系统及相关人员，能够在危机时刻高效协调整个北约联盟的行动。此外，预警机和加油机等战略支援力量也为这些指挥能力提供了有力支撑——而欧洲国家在这方面的能力则非常有限。
数量上的结构性缺陷
基尔世界经济研究所和布鲁塞尔布鲁盖尔研究所最近的一项分析表明了欧洲对美国的依赖程度：如果美国撤军，欧洲国家将不得不增建约50个旅，总计30万士兵。这将至少需要1400辆新的主战坦克和2000辆步兵战车——超过目前德、法、意、英四国陆军总装备的总量。
财政方面的规模同样惊人：要实现欧洲国防自给自足，每年需要约2500亿欧元的巨额投资。这相当于将欧洲国防开支从目前的占GDP的2%提高到3.5%至4%。
海牙北约决议是战略上的必然选择。
海牙北约峰会达成5%的国防和安全投资目标，标志着一个历史性的转折点。北约成员国承诺，最迟从2035年开始，每年将国内生产总值的5%用于国防和安全。这一较之前的2%大幅增长，具体分配如下：3.5%用于核心国防领域，例如部队和武器装备；另外1.5%用于扩大安全相关投资，例如网络安全和军事基础设施。
这项决定绝非投机取巧的屈从，而是对不断变化的安全政策现实做出的迟来的调整。到2024年，32个北约成员国中只有22个国家的国防开支占GDP的2%或以上。波兰以超过4%的比例位居榜首，而西班牙则垫底，不足1.3%。
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技术依赖性作为一种战略风险
欧洲对美国关键技术的依赖构成重大战略风险。欧洲国家使用的许多最先进武器系统，例如F-35战斗机和爱国者防空系统，都依赖于美国的持续支持。这些系统需要定期软件更新、GPS定位许可和来自美国网络的通信信号。
一个特别关键的例子是F-35战斗机：这些战机的软件完全由美国制造商洛克希德·马丁公司掌控，这意味着美军可以随时关闭其信息系统。这种技术依赖也延伸到了卫星导航领域，尽管欧洲拥有自己的伽利略系统，但仍然严重依赖美国的GPS服务。
欧洲国防工业的碎片化
欧洲国防工业的结构性问题进一步加剧了其对美国的依赖。欧盟国家的武器生产高度分散，依赖于冗余低效的结构。这种分散性导致成本更高、研发周期更长，规模经济效益降低。
弹药生产就是一个具体的例子：德国并非唯一面临弹药短缺的国家——即使是一周的弹药储备对德国联邦国防军来说也是痴人说梦。北约设定了30天的弹药储备目标，但对德国而言，这目前“仍然难以想象”。
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威胁情景：俄罗斯和中国
自2022年以来，威胁形势已从根本上恶化。尽管在乌克兰战争中损失惨重，俄罗斯仍大幅提升了其军事能力，到2024年底，其在乌克兰的驻军人数约为70万，远超2022年大规模入侵期间的兵力。与此同时，2024年俄罗斯还生产或维修了约1550辆新坦克和5700辆装甲车。
中国构成了另一项战略挑战。作为世界第二大军事强国，中国多年来一直致力于军队现代化，目标是在2050年将其打造成为一支“世界一流”军队。尤其令人担忧的是中国对俄罗斯的支持：中国已经越过了自身的红线，现在正在向俄罗斯提供致命无人机。
没有美国的北约欧洲：军事现实
绿色和平组织最近的一项研究表明，即使不计美国的参与，北约欧洲成员国的军事实力也优于俄罗斯。除美国和加拿大外，北约欧洲成员国拥有2073架战斗机，而俄罗斯则拥有2141架。北约欧洲成员国的军费预算也远超俄罗斯。
然而，欧洲仍然存在严重的弱点：纸面上，欧洲拥有约一百万未被征召的地面部队，但实际上这一数字要低得多。只有少数几个国家的现役士兵接近十万人。法国和希腊分别以约9.8万人和9.2万人位居榜首，意大利和波兰紧随其后，各自拥有约8.9万人。
军需品和生产缺口
欧洲的武器生产远远落后于需求。在乌克兰战争中，欧洲每天消耗的弹药量超过了其生产能力。前将军马克·蒂斯郑重警告说：“这不是开玩笑，我们处境非常危险。西方工业要实现现代化，达到具备威慑能力的程度，还需要五到七年的时间。”
德国正努力改善现状：莱茵金属公司计划到2026年将其炮弹产能提高20倍。该公司与德国联邦国防军签署的炮弹框架协议涵盖价值高达85亿欧元的炮弹。然而，系统性问题依然存在：德国通常只采购单个炮弹而非整套炮弹，这限制了其作战能力。
依赖性的核维度
欧洲的核威慑几乎完全依赖于美国在核共享框架下的核武器。美国的核武器储存在比利时、意大利、荷兰、土耳其和德国。特朗普一再质疑北约的共同防御承诺，引发了关于欧洲核武器的辩论，包括法国核保护伞的欧洲化，甚至德国的核武器部署。
特朗普的批评是合理的
将北约伙伴国肤浅地批评为“阿谀奉承者”忽略了当前事态发展的战略层面。特朗普批评欧洲防务贡献不足不仅合情合理，而且具有战略必要性。几十年来，欧洲人在安全政策上变得自满，忽视了自身的防御能力。
欧洲对美国领导能力、关键技术和后勤保障的结构性依赖如此严重，以至于如果不进行根本性改革，欧洲将无法独立捍卫自身安全利益。海牙的裁决并非意味着屈服，而是期待已久的战略调整的开端。
欧洲必须面对现实：安全政策上的自满时代已经结束。
俄罗斯和中国构成的地缘政治挑战，加上美国向印太地区的战略转向，都迫切需要从根本上加强欧洲的防御能力。特朗普的“警钟”不仅是合理的，而且对欧洲的未来安全具有战略意义。
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