用城市高速公路发电？索林根考虑在维巴赫山谷路建造大型太阳能园区

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发布日期：2025 年 10 月 1 日 / 更新日期：2025 年 10 月 1 日 – 作者： Konrad Wolfenstein

用城市高速公路发电？索林根正在Viehbachtalstraße测试大型太阳能园区——创意图片：Xpert.Digital

高速公路上的太阳能公园：一个绝妙的想法还是一个障碍重重的计划？

索林根的绿色能源：Viehbachtalstraße 太阳能园区的利与弊

围绕索林根能源转型的讨论正在获得一个新的、具体的焦点：维巴赫塔尔大街。在绿党的倡议下，市政府正在研究是否可以在这条繁忙的交通要道沿线建造一个大型太阳能园区。该倡议旨在解决气候中和的核心挑战之一：在像索林根这样人口稠密的城市，哪里能找到空间来发展亟需的可再生能源？

在交通干道沿线安装光伏系统是一个明智的战略选择。联邦和州的政策显然更倾向于这些已被污染的区域，而不是宝贵的农田或未开发的自然环境。因此，沿着维巴赫山谷大街的走廊被视为一个潜在的低冲突区域，可以助力索林根实现其雄心勃勃的气候目标。该市已通过其“气候中和索林根2040”方案及其自身的开放空间光伏潜力分析，明确了发展方向，而本报告的评估与这些方案完美契合。

但从构想到现实的道路错综复杂，充满重重障碍。即便是安装一块太阳能电池板，也需要进行一系列全面的评估。这不仅包括制定发展规划等建筑和规划法律程序，还包括严格的环境和自然保护专家意见。交通方面也至关重要：在任何情况下，L141国道的安全都不能因驾驶员眼花缭乱而受到影响。最后，必须确保经济可行性和获得EEG资助的资格，并由索林根市政公用事业部门明确电网连接。因此，绿党的审查申请标志着一项深入可行性研究的启动，该研究将表明高速公路清洁电力的愿景是否能够很快成为现实。

绿党动议审议：是否可以在索林根的 Viehbachtalstraße 沿线建造一个太阳能公园？

主要信息：在索林根的维巴赫山谷大街（Viehbachtalstraße）沿线建造太阳能园区原则上是可行的，但需要进行一系列规划、法律、自然保护和交通相关评估。绿党提议在环境委员会进行审查，这与索林根现有的气候中和和光伏扩张战略相契合，并解决了联邦和州两级扩大开放空间光伏用地的需求。具体可行性主要取决于城市土地利用规划（土地利用规划/发展规划）、环境评估、EEG资金资格、距离和眩光评估、与L141/维巴赫山谷大街的地理位置以及城市潜力。索林根已经为开放空间光伏奠定了基础（潜力分析、“气候中和索林根2040”目标概念和能源政策工作计划），而北莱茵-威斯特法伦州最近也大幅扩展了其土地利用和融资手段。

此举的目的是什么？

索林根目前正在提出什么政治问题？

绿党议会小组计划委托进行一项审查，以确定在Viehbachtalstraße（“L141N”/“Vieh”）沿线建造一个太阳能园区是否可行，作为地面光伏（G-PV）系统。这是由于德国大型光伏装置数量显著增加，需要增加太阳能装机容量以实现目标，以及寻求低冲突、城市友好型走廊。当地参考点包括气候、环境和交通委员会最近的辩论以及市政能源和气候规划，这些都明确考虑了地面光伏。

为什么 Viehbachtalstraße 尤其引人注目？

从规划角度来看，在交通路线沿线，路边和先前受污染的区域安装光伏设施通常比在优质农业用地上安装更合适。联邦和州法律规定，在特定条件下，在高速公路和多轨铁路沿线安装光伏设施是合法的；北莱茵-威斯特法伦州近期普遍扩大了开放空间光伏设施的面积。在当地，L141/Viehbachtalstraße 沿线正在进行重建和翻新工程，以及定期的树木维护——所有这些因素都表明，需要根据具体地点评估光伏设施的空间适宜性。

这项举措如何融入索林根的能源和气候战略？

索林根正在推行“气候中和索林根2040”目标理念，制定了包含光伏潜力分析的能源政策工作计划（EPAP），并正在扩大市政屋顶光伏发电以及通过合作社和市政公用事业项目进行光伏发电。EPAP明确要求绘制城市自身的光伏发电潜力图（基于GIS），并开发符合许可条件的站点，初步潜力约为10 MWp。因此，“Vieh”线路沿线的审查任务将是现有线路的延续。

索林根的政治背景：谁想要什么？

索林根绿党代表什么立场？

多年来，绿党一直致力于推动光伏发展，这得益于与市政部门、市政公用事业和社区能源部门的合作，以及其地方选举纲领（2040年实现气候中和，扩大可再生能源）的支持。这项新倡议旨在对Viehbachtalstraße沿线特定走廊进行可行性研究。

其他政治参与者有何反应？

能源政策正在索林根激烈辩论。尽管执政联盟经常强调光伏的潜力，但基民盟最近对绿色经济政策的某些方面提出了批评。与此同时，它表示愿意讨论总体规划。这表明，光伏和土地利用问题已融入到关于地理位置和交通的更广泛讨论中，其中也包括“Vieh”（牲畜）。

哪些市政部门和企业需要参与？

该市的规划/交通部门、环境和自然保护部门、技术服务部门、索林根市政公用事业部门（网络和项目专业知识）、可能还有SEG（区域发展部门）以及作为道路建设主管部门的Straßen.NRW（北威州道路局）都需要参与其中。现有的FF-PV潜力和市政供热规划将提供数据基础。

法律框架：太阳能园区需要什么许可证？

需要采取哪些建筑和规划法律步骤？

地面光伏被视为结构性设施，通常需要建筑许可证。通常需要两阶段规划流程：城市土地利用规划（联邦国家规划修正案和“特殊太阳能区”发展规划），然后是建筑许可证。某些特殊地点（例如，根据《联邦建筑规范》第35条第1款第8b项，沿公路/多轨铁路的200米带状区域）或特定规模的农业光伏项目除外——然而，L141是一条州级公路，而非公路走廊。因此，除非适用特定特权，否则通常需要市政城市土地利用规划。

此类程序通常需要多长时间？

FF-PV 的审批周期各不相同，通常从可靠的开发规划到颁发建筑许可证需要 6 至 12 个月。由于流程复杂、环境评估和异议，审批流程可能会延长。北莱茵-威斯特法伦州和联邦政府正在从政治角度加快审批进程，但仍需满足环境和参与要求。

需要进行哪些环境评估？

必须考虑自然保护和物种保护问题、景观外观、土壤保护、水和排水、影响/补偿评估，以及必要时进行的初步环境影响评估 (EIA)。联邦环境署 (UBA) 建议采用环境友好的场地管理，并设定生物多样性的最低标准（例如，粗放管理、花卉结构、边缘区和退却区）。《可再生能源法》(EEG)（新版本和太阳能方案 I）包含补贴FF-PV的最低自然保护要求。

L141/Viehbachtalstraße 有什么特殊的道路规定吗？

路边设施须遵守道路法规（例如距离、视线三角区、交通安全和无眩光区域）。Straßen.NRW 必须参与眩光评估、开发、施工和维护期间的临时封闭以及上下坡道的安全等工作。法兰克福达姆现有的措施和树木保护工作表明了这些走廊的交通重要性和维护需求。

资金和经济框架：在什么条件下项目才能获得回报？

有哪些 EEG 资助选项？

常规FF-PV（发电量>1 MWp）参与BNetzA招标。北莱茵-威斯特法伦州的弱势农业区自2022年起开放，并将于2024年根据联邦法律在全国范围内推广。小型项目和社区能源适用特殊规则（例如，6 MW以下的项目无需社区能源招标），而农业光伏、浮动光伏和交通沿线系统则获得特殊区域分配。

北威州有哪些国家资金？

北威州已重新开放progres.nrw网站，用于FF-PV、浮动式和农业光伏项目；投资成本最高可达20%（FF-PV）或25%（浮动式/农业光伏），规划/咨询服务最高可达70%（尤其是在没有能源效率（EEG）补贴的情况下）。2024年，州政府通过州发展计划（LEP）扩大了FF-PV的可用面积。

除了 EEG 资金之外，还有哪些营销选择？

除了EEG上网电价外，还可以与企业或市政公用事业公司签订购电协议（PPA），并可能结合储能解决方案。对于市政参与，市民能源模型或市政征税模型是合适的，德国的项目开发商越来越多地使用这两种模型来提高接受度并创造本地价值。

区域和位置问题：支持或反对“牲畜”的几何和空间论据是什么？

市政当局为 FF-PV 设定了哪些一般位置标准？

优先考虑先前受污染或质量低下的区域：已改造的场地和棕地、交通路线周边区域、垃圾填埋场、技术基础设施区域、已封闭的路面以及生产力较低的农业用地。标准包括光照、遮光、距离、无眩光朝向、保护敏感性、电力线、历史保护建筑、噪音防护和视觉关系。

索林根是否已经进行了 FF-PV 潜力分析？

是的。政府已于2023年绘制了基于GIS的潜力地图，正在为相关方提供咨询，并计划从初步研究到正式投产，开发经济可行且符合许可条件的场址（预计发电量约为10兆瓦/年，年发电量约为8500兆瓦时）。绿党的审查授权将专门针对Viehbachtalstraße走廊进行此项工作。

Viehbachtalstraße 有什么特色？

L141/Viehbachtalstraße 是一条四车道的城市主干道，其北向延伸线曾被讨论过（二期项目，目前尚不现实）。法兰克福达姆地区正在进行结构改造，这凸显了太阳能项目对交通的影响以及潜在的冲突。沿此路线建设太阳能园区必须考虑视线、安全距离、路堤稳定性和维护路径。

如何评估与其他土地用途的冲突？
索林根致力于保护和发展开放空间（例如，地区议会的Buschfeld裁决）。因此，“维耶河”沿岸的项目必须严格避免损害高质量的开放空间功能或规划中的城市发展区域。在早期阶段，必须与区域规划和SEG项目进行协调。

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Viehbachtalstraße 太阳能园区：机遇、风险、路线图

环境和自然保护：如何尽量减少干预？

哪些自然保护指南是相关的？

除了避开敏感保护区外，还必须审查物种保护禁令（鸟类、爬行动物、蝙蝠）。生物多样性的最低标准（结构丰富的边缘带、粗放管理、割草制度）和迁徙走廊的保护现在被认为是良好的专业实践。UBA 指南和州建议提供了具体的行动概要。

如何评估交通和居民的眩光？

现代组件可最大程度地减少反射，但眩光评估仍然是标准操作，尤其是在交通繁忙的道路上。组件排布、倾斜角度、防反射玻璃和遮蔽植被可以进一步降低风险。北威州道路管理局 (Straßen.NRW) 必须对此进行独立评估。

哪种设计可以提高景观兼容性？

低矮的建筑高度、疏密的树篱和错落的绿植、统一的栅栏颜色、房间边缘的错落设计以及观景窗，都避免了单一的印象。在地形多样的空间中，造型过渡和视觉轴线的设计十分实用。

技术、网络、建设：实施和运营需要什么？

可能的技术配置是什么？

典型特征包括：地面安装的桩基组件阵列、直流/交流逆变器（组串/滑轨解决方案）、中压集成（例如10-20 kV）、变电站及保护技术、远程控制连接、接地、围栏以及视频/周界保护。储能系统可以选择性地平衡电网连接并加强直接营销。

电网连接是如何组织的？

配电网（通常由市政公用事业公司/电网运营商）需要进行早期电网兼容性评估，以选择合适的转接点、电缆布线（尽可能沿道路布线）、线路/水路交叉以及安全车道协调。索林根市政公用事业公司拥有相关经验。

L141 沿线出现哪些施工和物流问题？

由于交通管制、道路封闭、材料配送、临时堆场、起重机布置以及树木养护措施的整合而产生的限制。与北威州道路管理局 (Straßen.NRW) 和 TBS 的协调至关重要，以便充分利用施工时间窗口（例如节假日、周末）。

有哪些常见的操作和维护概念？

有针对性的植被管理（大面积割草、放牧绵羊）和远离模块的树木护理、定期检查、热成像调查、仅在必要时进行清洁制度、通过结构丰富的边缘和枯木岛增强生物群落，而不会与交通安全发生冲突。

参与、接受、价值创造：您如何让城市社会参与进来？

哪些参与模式适合？

公民能源和市政参与（合作社、每千瓦时市政收费、公民贷款）已被证明有效，增强了地方接受度并确保了财务回报。透明的信息活动和可视化有助于提高认可度。

索林根在社区能源和资金方面的起始立场是什么？

索林根拥有活跃的社区能源（例如市政屋顶系统）和市政资助项目（例如插电式光伏）。这些设施可以与开放空间公园一起使用，例如用于居民参与或开展教育项目。

如何建设性地处理冲突？

早期以对话为导向的参与、解决问题（景观、眩光、侵占、交通）、当地价值创造、生态附加值（生物多样性、维护走廊）和可能的协同作用（例如减少噪音的种植）减少了阻力。

时间表和程序计划：审计任务包括哪些步骤？

行政审计令究竟应该包含哪些内容？

建议采用分层测试概念：

筛查

将 Viehbachtal 走廊与该市 2023 年 GIS 潜在景观进行比较；确定保护敏感度低、距离道路足够远、暴露度良好且可达性好的部分。

运营商投票

与 Straßen.NRW 就距离、眩光评估要求、通道、维护、电缆路线以及与市政公用事业就电网连接进行早期澄清。

环境评估

初步审查物种保护法、生物群落和保护区地位之间的冲突；制定促进生物多样性的最低标准。

规划法

决定是否适用特权情况；否则，启动 FNP 修正案/B 计划“特殊区域太阳能”作为走廊或集群规划，并与区域规划目标相协调。

经济

EEG 招标与 PPA 的情景比较，有/无存储，使用 progres.nrw 规划资金和投资补贴，考虑市政参与模式。

验收

沟通和参与路线图（信息晚会、可视化、公民参与），审查公民能源合作社整合的任务。

应该设定哪些现实的时间表？

初步审查及参与：3-6个月。城市发展规划（含环境评估及参与）：9-18个月（取决于冲突情况）。建筑许可及电网接入：6-12个月。实际投产时间约为24-36个月，低冲突走廊的投产时间甚至更短。如果环境问题得到明确，并迅速开展道路协调工作，则有可能加快进度。

比较和经验知识：其他案例表明了什么？

我们可以从交通轴线沿线的项目中吸取哪些教训？

光伏隔音屏障和路沿系统表明，技术和设计解决方案可以使眩光、视觉关系和维护通道易于管理。优先开发计划支持公路和铁路沿线项目；国道通常需要定期进行城市发展规划，但仍然可行。

哪些社会冲突具有典型性？

冲突通常围绕土地、景观和生物多样性的竞争展开。成功的项目会根据技术基础设施选择合适的场地，加强自然保护，提高参与透明度，并创造当地价值。相应的媒体报道和研究强调了谨慎的场地管理的重要性。

地方战略和计划：它们如何融入索林根的整体发展？

太阳能园区适合索林根的哪些战略？

到 2040 年实现气候中和：扩大可再生电力发电，特别是屋顶和开放空间的光伏发电。
能源政策工作计划：到 2028 年，FF-PV 潜力、咨询和符合许可条件的场地的开发。
市政热力规划：电力/热力部门耦合、电网策略、与发电的协同作用和灵活性。
流动性和交通概念：与 L141N 上的措施协调，避免交通中断。

城市参与者扮演什么角色？

市政公用事业（电网、项目规划、热力转换）、TBS（基础设施/维护）、SEG（区域开发）和可持续发展办公室是主要合作伙伴。现有的资助项目和社区能源经验有助于项目的实施和验收。

风险、限制和替代方案：什么因素可能不利于该地点？

需要特别考虑哪些风险？

L141 沿线的交通安全和眩光，包括通道（法兰克福达姆）。
林地和山谷的自然保护和物种保护。
由于必要的 FNP/B-Plan 程序和区域规划要求而产生的规划风险。
电网连接容量和路线布局。

索林根内有哪些替代方案？

对 2023 年潜在分析中确定的冲突程度较低的其他地点（棕地、转换区、技术基础设施和边缘地点）进行平行评估，以便在由于运输或自然保护原因而排除“牲畜”走廊时有选择地确定优先顺序。

在 Viehbachtalstraße 上建造太阳能公园现实吗？

总体评价如何？

只要满足规划要求、关注环境和交通安全问题并解决电网连接问题，在维巴赫塔尔大街沿线建设太阳能园区似乎基本可行，甚至具有潜在可行性。该倡议符合索林根的气候目标、城市潜力以及北莱茵-威斯特法伦州扩展的框架条件。下一步，明智的做法是签订一份包含分阶段计划的结构化审查合同，与利益相关者进行早期磋商，并鼓励公众参与。

哪些成功因素至关重要？

精心的场地划分、严谨的环境和眩光评估、可靠的电网连接、具有本地附加值的参与模式、利用progres.nrw规划资金，以及根据具体情况采用EEG招标或电力购买协议。与L141N沿线道路改善措施协调调度，可提高可行性和接受度。

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