2025年12月2日EWS现场简报 | 双重用途作为一种经济战略：为什么欧洲的基础设施需要重塑

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发布日期：2025年12月8日 / 更新日期：2025年12月8日 – 作者：Konrad Wolfenstein

双重用途作为一种经济战略：为什么欧洲的基础设施需要重塑——图片来源：Xpert.Digital

从和平叙事到脆弱性：对效率的痴迷如何从战略上掏空了欧洲

没有储备的安全是一种错觉——欧洲经济正面临困境。

2025年12月初举行的EWS现场简报会，不仅仅标志着布鲁塞尔又一轮安全政策讨论的开始。它反映了欧洲思维的转变：从认为安全主要可以通过外交手段来保障的观念，转向对基础设施、物流和工业基础作为关键战略资源的冷静评估。

欧洲经济参议院（EWS）在线简报会是面向欧洲经济参议院（EWS）参议员的线上简报会，每月举行一次直播视频会议。
欧洲经济预警系统（EWS）在线简报会每月第一个星期二下午5点在虚拟空间举行。该活动由欧洲经济参议院主席英戈·弗里德里希博士主持。
简报会重点关注当前欧洲问题，并采用结构化的形式：
• 政治和商业领域的嘉宾讲座
• 讲座后的讨论环节
• 参与者之间的交流
本次活动旨在为希望就欧洲问题交流想法并从政治和商业领域的顶尖专家那里获取信息的参议员和欧洲经济参议院成员提供交流平台。
因此，这种形式将有关欧洲相关话题的信息、讨论和交流在虚拟环境中结合起来。

欧洲经济参议院模式将商界和政界领袖汇聚一堂，进行结构化的数字化交流。从经济政策角度来看，这种模式意义非凡：它并非传统的安全政策会议，而是一个以商业为导向的论坛，在这里，安全并非被视为成本因素，而是被视为影响区位质量和竞争力的组成部分。

马库斯·贝克尔作为特邀嘉宾出席，他是一位兼具工业自动化和物流以及军事作战和参谋经验的代表，能够令人信服地将这两个领域融会贯通。这种双重视角对于理解这一主题至关重要。军民两用并非无关紧要的技术细节，而是将安全需求转化为可市场化、可扩展的商业模式，反之亦然，将商业逻辑转化为稳健、抗危机的基础设施。

本文探讨的概念——自动化高密度物流枢纽、沿欧洲走廊的军事机动性、民用和军用应用的一体化融资以及中小企业的系统性参与——构成了一套工具包，可用于重新定义欧洲的经济和安全政策能力。而这一切的起点，是对近几十年来失败经验的深入分析。

适合：

将先进的终端系统集成到民用和军用重型物流的两用框架中

从和平红利到风险经济学：欧洲的结构性激励机制缺陷

多年来，欧洲一直依赖全球化、即时物流和政治缓和这三者的组合策略。库存减少，工业缓冲规模缩减，关键基础设施精简以提高效率。这不仅适用于军用仓库，也适用于民用供应系统，涵盖药品、能源和零部件等各个方面。

从经济角度来看，这最初是合理的：在传统的金融模型中，库存积压被视为低效；储备产能的固定成本会挤压利润空间；而全球供应链则有望带来规模经济和成本优势。“和平红利”不仅体现在国防开支的削减，也体现在价值链中冗余环节的隐性削减。

这种逻辑受到了巨大的冲击，尤其是在新冠疫情和俄罗斯对乌克兰的侵略战争之后。人们突然意识到，虽然削减库存和缓冲措施在短期内改善了资产负债表，但却造成了巨大的长期经济风险。口罩和药品短缺、零部件交付延迟、能源价格冲击以及运输瓶颈都清楚地表明：一个削减实体基础的经济体或许能在短期内提高效率，但最终却要付出系统性脆弱性日益加剧的代价。

从经济角度来看，这可以描述为效率与韧性之间关系的转变。虽然在20世纪90年代和21世纪初，每增加一个冗余单元所带来的效率提升似乎相当可观，但如今情况已然逆转：进一步提高效率的边际成本不断上升，而增强韧性的边际收益却在增加。在一个充满冲击的世界——无论是地缘政治、气候还是技术冲击——纯粹以成本为导向的基础设施政策已不再可行。

这正是双重用途视角发挥作用的地方：它试图解决效率与安全之间所谓的零和博弈，确保同样的投资既能在日常生活中带来经济效益，又能在危机时期带来战略能力。

韧性的经济逻辑：库存、冗余和缓冲作为生产性投资

核心经济问题是：如何将更高的韧性要求转化为基础设施和物流，使其不只是成本负担，而是产生持久的附加值？

传统上，韧性主要与储备和冗余相关——也就是说，与额外的材料、额外的产能，以及从商业角度来看的多余的“负担”相关。历史上，军用仓库、民防仓库或备用电厂通常都是纯粹的备用设施，它们占用资金数十年，却无法在正常的商业运营中产生任何收益。

相比之下，两用方法描述了一种不同的融资和运营逻辑：基础设施在正常运营期间被设计成价值链中的生产性部分——作为物流枢纽、能源缓冲、配送中心或关键行业的储备能力——并在危机或国防事件中改变其角色，而无需单独的、完全军事的结构。

从经济角度来看，会产生以下几个影响：

基础设施的折旧主要由私营部门承担，因为这些设施一直在使用。
维持军事可用能力的机会成本降低，因为其民用用途会产生独立的现金流。
经济福利提高，是因为同样的物质和技术资源实现了多重效益：供应安全、应对危机的韧性、竞争力、本地就业和军事能力。
从政治和财政角度来看，必要的投资更容易得到证明，因为它们不必完全计入国防预算，还可以纳入基础设施和产业政策。

在这种模式下，韧性不再是一种被动的保险，而是成为商业模式中一个积极的、能够创造收益的组成部分。这改变了企业的激励机制：投资于两用基础设施的企业既开拓了新的市场（例如，在灾害救援、储能和关键基础设施领域），同时也将自身定位为公共部门客户的合作伙伴，这些客户专注于安全政策。

双用途物流枢纽：高密度枢纽作为实体主权的核心

EWS简报重点介绍了高度自动化、两用型物流枢纽的概念。这些枢纽与传统仓库或转运点有着本质区别：它们集极高的空间利用率、高吞吐量、数字化透明度和可扩展的安全标准于一体。

从经济角度来看，这类枢纽同时发挥着多种功能：

它们在关键供应链中扮演着物理缓冲的角色。在即时生产模式下，物料流动被严格安排以降低仓储成本。战略枢纽允许在不显著影响生产效率的前提下，有意识地重新引入缓冲机制。相反，自动化和数字化库存管理能够更精确地控制库存水平，最大限度地减少损失和过时，并分散采购风险。

它们在民用和军事领域都发挥着应对高峰负荷的灵活储备作用。和平时期，它们可以缓解贸易、工业或人道主义物流的季节性高峰。危机时期，这些运力可以迅速重新配置，用于军事补给或民用灾害救援。

它们提升了整个地区作为商业选址的吸引力。企业倾向于在能够获得快速、可靠且经济高效的物流服务的地方落户。沿着欧洲交通走廊密集分布的此类枢纽网络，不仅增强了供应安全，也提升了产业竞争力。

它们催生了能源和基础设施领域的新型商业模式。集装箱式电池储能、模块化能源基础设施、关键行业的备用容量——所有这些都可以集成到相同的物理结构中，这些结构也可用于存储军事物资或救灾设备。

从技术角度来看，目前的自动化水平允许在相对较小的区域内进行高密度物流作业。但这限制了土地利用，而土地利用在政治和生态方面都具有重要意义。地下或部分淹没的设施，例如瑞士和其他阿尔卑斯山区几十年来用于民防的设施，可以作为一种参考模式——尽管其基本经济设计有所不同：它们并非孤立的、纯粹的存储掩体，而是高度集成、数字化联网的枢纽，在正常运营中，这些枢纽构成了现代供应链的骨干。

从经济角度来看，关键在于，虽然此类基础设施属于资本密集型产业，但其潜在收入来源却十分多元化。通过合理构建现金流结构，企业可以将物流服务、储能、工业供应以及（通过适当的合同安排）国防和民防服务等长期稳定的收入结合起来。

军事机动性和欧洲走廊：当威慑力凌驾于时间表稳健性之上时

讨论的关键在于如何迅速地在整个欧洲大陆部署军事力量。乌克兰战争表明，如今欧洲的威慑力与其说取决于抽象的军事数字，不如说取决于具体的部署能力。能够在几天之内将大量兵力部署到东翼的能力，直接影响着潜在侵略者的政治考量。

从经济角度来看，这个问题与民用交通网络的效率密切相关。铁路网络、公路走廊、桥梁承载能力、隧道剖面、港口和码头基础设施——所有这些在和平时期主要与货运和客运的经济效益相关。然而，在紧急情况下，这些路线同样决定着重型车辆能否及时、充足地抵达目的地。

在此语境下，双重用途逻辑指的是：

升级改造后的欧洲铁路走廊、公路和港口网络，不仅能够承载重型军用物资，还能同时提升重型民用货物的运输效率。军事机动性投资将消除目前推高运输成本的瓶颈、重量限制和运力不足等问题。

能够优先安排和协调跨境军事运输的数字化协调平台可以经过修改后用于民用货运——例如，更好地控制码头的舱位、进行动态路线规划或优化运力。

在危机时刻，节省时间可能意味着数天甚至数周的差别，而时间在民用领域同样至关重要：它可以缩短周转时间，减少库存占用资金，并降低因延误造成的间接成本。适用于运输坦克的原则同样适用于运送备件或食品的时效性要求极高的集装箱列车。

EWS简报中提到的模拟结果表明，向北约东翼部署物资的时间可以从数周缩短到大约一周，这凸显了潜在效率提升的巨大潜力。节省的时间不仅具有军事意义，也具有经济意义，因为同样的设施每天都用于运输价值数十亿美元的货物。

不利的一面是：目前欧洲审批和标准法规的碎片化导致巨大的延误和交易成本。不同的技术标准、不同的安全法规、复杂的审批程序以及缺乏数据互操作性，都阻碍了军用和民用后勤保障。只有将两用投资与统一的监管协调相结合，才能充分发挥其潜力。

中小企业和初创企业：被低估的战略创新能力杠杆

此次简报的一个关键点是探讨中小企业在欧洲安全与防务生态系统中的作用。大量技术创新——例如传感器技术、机器人技术、软件、材料工程或数据分析——都源自中小企业和初创企业。与此同时，少数大型系统集成商却主导着公众认知和采购实践。

从经济角度来看，这种情况导致了一个悖论：虽然公司价值创造和创新实力的深度很大程度上取决于其产品范围的广度，但与大型政府客户的接口往往过于狭窄和复杂。小型公司由于投标期限过长、认证流程复杂或采购程序不透明而失败。它们的技术要么在民用市场成熟，要么迁移到非欧洲生态系统，而不是被整合到欧洲安全架构中。

对于军民两用基础设施而言，这尤其成问题，因为它们的性能很大程度上依赖于软件、数据集成、自动化和高科技专业技术——而这些恰恰是中型企业的优势领域。自动化仓库技术、数字孪生、人工智能支持的库存优化、安全关键控制软件和网络弹性解决方案通常并非由大型国防承包商开发，而是由高度专业化的科技公司开发。

因此，一项经济上合理的两用战略必须：

设计采购流程时，应考虑如何更轻松地集成中小企业提供的模块化、可互操作的构建模块。
创建认证和测试环境，以便对适用于军事和关键基础设施应用的新解决方案进行务实、安全且可验证的认证。
提供专门针对军民两用技术公司的融资工具，而不将其限制在纯粹的军事市场——例如，通过风险投资基金、担保或特殊信贷额度。
加强集群和网络建设，让中型企业、大型系统公司、研究机构和安全机构共同开发可扩展的解决方案，而不是各自并行开发单独的解决方案。

否则，欧洲虽然其技术基础仍然具有创新性，但其在自身安全能力和基础设施发展方面缺乏足够的杠杆作用，从而也缺乏足够的地缘经济谈判能力。

标准化和监管：缓慢的隐形代价

另一个常被低估的经济因素是规范和标准。在军民两用技术领域，存在多个层面的规范和标准交汇融合：北约标准、欧盟法规、国家法规以及民用工业标准。每个层面本身都有其合理性，但它们的结合却需要高度的协调努力。

对公司而言，这意味着：

新产品上市时间延长，因为需要同时完成多个认证和合格评定流程。
由于内部合规和工程资源长期用于标准协调和文档编制，导致固定成本增加。
投资风险在于，所选择的技术方案是否能够满足不同市场或客户的需求尚不明确。

尤其是在物流和基础设施领域，这会导致巨大的经济效率损失。军民两用港口、码头或桥梁必须同时满足民用安全标准和军用载荷及结构要求。如果这些要求直到项目后期才得以协调，则很可能需要重新规划、增加成本并延误工期——在最坏的情况下，甚至会导致投资失误。

从宏观经济角度来看，这不仅是一个行政问题，更是一个资本配置问题。规划和审批阶段越长、不确定性越大，投资者要求的风险溢价就越高。这使得原本就资本密集型的项目成本更高。对于同时需要应对能源转型、数字化和国防能力建设的欧洲而言，这构成了一种战略竞争劣势。

因此，严格的两用战略也意味着以创新为导向的标准政策：

技术要求应该尽早与军方、民用和工业界的利益相关者进行协调，而不是逐层叠加。
必须加快认证程序，并在可能的情况下相互承认，同时不得降低安全标准。
数字标准（例如数据格式、接口、安全协议）的制定方式应该便于模块化创新的集成，而不是巩固专有孤岛。

关键的经济信息：速度不仅对安全政策至关重要，对财政也同样重要。大型基础设施项目每延误一年，就意味着生产力损失、融资成本上升，而且在两用领域，还会延长战略脆弱期。

枢纽安全和防御 - 建议和信息

安全和防御枢纽 - 图像：XPERT.DIGITAL

安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。

适合：

SME Connect的工作组防御 - 加强欧洲防御中的中小企业

两用基础设施：欧洲如何利用新的商业模式为韧性和增长提供融资

融资和商业模式：作为新型基础设施资产类别的双重用途

双用途物流枢纽、升级改造的交通走廊、一体化的能源和供应基础设施——所有这些都需要巨额投资。仅对部分欧洲运输路线进行现代化改造和加固，再加上仓储和码头基础设施以及相关的数字化平台，总投资额就可能高达数百亿甚至数千亿欧元。

适合：

将高层货架仓库整合到三式两用物流网络中——三式联运和数字化：协同模型

经典问题是：谁来买单？

仅依靠国防预算进行融资在政治上不可行，在经济上也效率低下，因为它低估了该基础设施的民用效益。反之，仅依靠私人物流或基础设施供应商进行融资则未能体现韧性和安全的公共利益本质。因此，需要一种混合融资架构，在财务上也能体现这种双重用途的性质。

这种建筑的可能元素

与公共部门客户签订长期使用协议，以合同形式保障特定能力或功能用于灾害救援、战略储备或军事用途。这些协议可产生可预测的现金流，并可作为基础设施融资的基础。

养老基金、保险公司和基础设施投资者对可预测的长期稳定回报感兴趣，同时希望投资于有助于增强韧性和可持续性的资产。

有针对性的融资工具体现了安全政策方面的附加值——例如，以低息贷款、担保或赠款的形式，用于项目的“韧性组成部分”，而大部分融资则以市场为基础。

专门的公私合作模式，其中政府机构提供土地、监管特权或基本基础设施，而私营运营商负责技术、运营和创新。

挑战不在于融资，而在于角色划分和风险分配的清晰度。市场通常愿意投资于成熟且有监管支持的基础设施项目——尤其是在低利率环境下，市场对可靠且有实物支撑的现金流需求旺盛。迄今为止，阻碍许多项目进展的并非资金短缺，而是商业模式的模糊性：民用和军用用户之间的责任不明确、危机情况下的履约承诺定义不足以及缺乏标准化的合同模式。

如果能够将典型的基础设施逻辑（长时间运行、稳定使用）与安全策略要求（冗余、紧急情况下的优先级、机密信息保护）转化为标准化的合同和运营商模型，那么双重用途可以起到催化剂的作用。

以瑞士为例：民防、战略储备和多功能地下基础设施

瑞士为提升实体韧性提供了一个尤为生动的参考范例。几十年来，瑞士持续投资于民防基础设施和强制性储备，早在当前关于军民两用问题的争论出现之前，就已建立起既可用于民用也可用于安全用途的基础设施。

地下掩体和地堡的设计初衷主要是在正常情况下用作储藏室、档案馆或特殊用途空间，但必要时可以迅速改造成民众避难所或政府设施。类似的原则也适用于依法储备的食品、能源和基本物资，这些物资由私营公司持有，但受政府监管，并在危机时期启用。

从经济角度来看，这意义非凡，因为它表明实体安全架构确实与市场经济原则相符。强制性储备由私营部门管理和核算，基础设施通常由私人建造和使用，而国家仅负责制定框架、规定最低数量和访问权限，并在必要时，在危机征税的情况下，对额外成本或损失进行补偿。

就欧洲层面和现代自动化物流中心而言，这意味着：

政府机构无需自行运营所有基础设施即可在紧急情况下获得使用权。合同协议、明确的优先权和透明的补偿机制足以确保战略可用性。
地下或特殊保护的存储基础设施在正常运营中可以实现高利润用途——例如数据中心、贵重物品存储设施、特殊档案馆或高安全物流——只要考虑到危机中所需的功能并定期进行测试。
强制或激励性地储备特定产品类别（例如药品、能源、关键原材料和必需食品）可以融入现代数字化物流系统，而无需造成大规模效率损失。现代库存管理、轮换原则和精准的需求预测能够降低折旧和过时风险。

欧洲不能简单地照搬这种模式；政治文化、规模和异质性都与欧洲不同。但这表明，韧性并不一定意味着要投入大量资金，而是可以巧妙地融入到空间、法律和经济等各个层面。

地缘经济维度：为应对能源、原材料和技术方面的依赖性而采取的双重用途

两用基础设施不仅具有狭义的军事意义，它也是降低地缘经济脆弱性的有效工具。欧洲在能源、关键原材料、数字平台和某些技术等关键领域严重依赖进口，因此极易受到供应中断、价格冲击或政治因素限制的影响。

从这个角度来看，可以区分出几个层次：

活力

满足民用和军用需求的储能基础设施、灵活电网和模块化备用容量增强了应对短期冲击的能力。集装箱式电池储能、模块化燃气发电厂、跨国电网互联和灵活的负荷管理是其中的关键组成部分。当这些系统优先保障关键基础设施、军事设施或灾害救援系统的电力供应时，它们将带来双重效益。

原料

关键物资（例如电池、电子产品、特种钢材或稀有金属）的存储和物流运输可以进行精心设计，以确保战略储备在地理位置上分散，并得到物理保护。位于物流连接便利地区的自动化高安全仓库，是积极管理库存政策的基础，该政策不仅追求经济目标，也追求安全目标。

技术

数据基础设施、云容量、数据中心和通信网络长期以来对军民两用至关重要。在日常使用中，物理防护到位且冗余连接的数据中心作为商业IT基础设施发挥作用；而在危机时刻，它们则能保障政府领导层、金融系统和关键服务的安全。在此，同样的原则也适用：经济效益源于民用，而额外的安全策略价值则来自弹性架构和治理。

在这种地缘经济解读中，军民两用成为欧洲降低自身受外部冲击脆弱性而不脱离国际贸易的一种机制。这并非关乎自给自足，而是关乎跨越关键阶段、发展替代方案以及在无需承受巨大胁迫压力的情况下做出政治决策的能力。

2035 年前的各种情景：有序转型与被迫即兴发挥之间

为了更好地理解所讨论方法的范围，有必要考察一下到 2035 年可能的发展路径。以下三个简化的情景说明了这些路径的范围：

情景一：勉强维持“一切照旧”

欧洲对国防和基础设施的投资具有选择性，但缺乏明确的军民两用战略。资金分散在众多小型项目中，标准仍然零散，中小企业和初创企业没有得到系统性的支持，融资模式仍然保守地按行业划分。

在这种情况下，国防开支增加，但结构能力却没有相应提升。后勤保障依然脆弱，基础设施现代化滞后，危机时刻只能仓促应对，导致高昂的经济成本和政治尴尬。对非欧洲技术和安全保障的依赖程度仍然很高。

情景二：被动升级，不进行基础设施改革

受安全形势恶化的影响，欧洲各国大幅增加国防开支，采购更多装备，并增派军队，但却持续忽视后勤、基础设施和工业基础的建设。军民两用概念虽被口头提及，但并未得到切实落实。

从经济角度来看，这导致国防开支急剧上升，资金来源包括增税、挪用其他预算领域资金或增加债务——而与此同时，却没有通过提高物流和基础设施效率来增强生产力基础。国家经济负担加重，却没有产生相应的增长动力。从政治角度来看，由于“军备计划”的经济效益并不明显，人们对这些计划的质疑日益增长。

情景三：战略性两用转型

欧洲正将基础设施、工业和安全政策整合到一个协调一致的军民两用战略中。军事机动性需求正成为欧洲交通规划不可或缺的一部分，自动化物流枢纽正沿关键走廊进行战略性建设，中小企业和初创企业正通过量身定制的融资和采购机制融入其中，相关规范和标准也在早期阶段进行协调统一。

在这种情况下，投资流入实体基础设施，既提高了民用经济的生产力，也提升了军事作战能力。物流成本降低，供应链更加稳健，新的韧性解决方案市场涌现。国防开支通过提高生产力的附带效应得到部分“交叉补贴”。从政治角度来看，只要治理结构透明且责任分配清晰易懂，这样的战略就可以被宣传为一项促进增长和安全的计划。

实际上，未来很可能介于这两种情景之间。关键因素在于欧洲在多大程度上准备为情景3创造结构性前提条件——特别是打破部门壁垒、打破监管路径依赖以及协调大规模的公私投资的意愿。

对政治、产业和中小企业的影响：从项目思维到系统架构

经济分析为政治和商业领域的参与者提供了一些指导原则。

对于各国政府和欧洲机构而言

两用基础设施必须作为预算和投资规划中的一个独立类别加以重视，而不是作为国防或交通政策的副产品。
对于具有明确界定的两用性质的项目，应加快规划和审批程序，并将其集中在特殊通道内进行，以实现规模经济并向市场发出信号。
标准和规范政策应该被理解为安全和产业政策的战略工具，而不是纯粹的技术性行政领域。
中小企业和创新政策应明确解决军民两用潜力问题，例如通过加强民用高科技市场与安全应用之间联系的计划。

对于物流、工业和基础设施领域的大型公司而言

双重用途为基于现有能力的新商业模式开辟了道路。目前从事码头运营、能源供应或物流服务的公司可以转型为关键安全基础设施的运营商——这既带来了相应的机遇，也带来了相应的责任。
对自动化、数字化和数据透明度的投资会带来双重回报：它们提高了日常运营效率，并且是管理复杂危机情况的先决条件。
与政府机构建立长期、可靠且透明的合作关系正成为一项关键的竞争优势。那些及早积累这方面专业知识的公司将成为重大项目的首选合作伙伴。

适用于中型企业和初创企业

军民两用并非鼓励“武器依赖”，而是为民用领域所需的技术（从人工智能和机器人到网络安全和数据分析）开拓更多市场。
从一开始就将安全性和弹性要求纳入解决方案设计考量的公司，即使不专门专注于军事客户，也能在投标和合作中获得优势。
在生态系统内部，与大型系统集成商、研究机构和公共部门客户开展合作，比试图孤立地提供完整的解决方案更为重要。两用建筑本身就具有模块化和多方面的特点。

对所有利益相关方而言，军民两用并非技术细节，而是一个治理问题。危机时期，谁来决定优先事项？如何监管访问权限和补偿？如何协调数据保护、机密信息安全和经济用途？这些问题的答案决定了军民两用是被视为一种富有成效的理念，还是被视为一种伪装的军事化。

基础设施作为一种权力资源——介于效率和行动能力之间

EWS简报的核心思想可以用经济政策术语清晰地表述：在欧洲，基础设施不应再仅仅从成本和效率指标的角度来看待。它是一种力量资源，决定着应对冲击的能力、做出自主政治决策的能力，以及在紧急情况下无需仓促应对的能力。

军民两用技术提供了一种可行的解决方案，因为它打破了“民用经济”和“军事安全”之间的传统界限，代之以一个集成系统，在这个系统中，相同的物理和数字结构可以服务于多种用途。从经济角度来看，这意味着对安全的投资可以通过持续的价值创造得到部分回报，而对效率的投资则可以同时增强韧性。

欧洲面临抉择：是积极主动、协调一致、着眼未来地推进这一发展道路，还是每次危机发生后都做出临时调整，从而付出高昂代价，加剧政治紧张局势，并日益依赖外部力量。时间窗口正在缩小，地缘政治局势日趋难以预测，投资需求也与其他重大项目（例如能源转型和数字化）展开竞争。

从经济角度来看，有很多理由支持将两用技术视为欧洲区位政策的核心问题，而非国防专家的小众议题。任何重新思考基础设施建设的人，其考量不仅在于铁路、桥梁和仓库，更在于作战能力。而任何想要确保作战能力的人，都必须打破追求短期效率最大化的教条。

引人深思却又切合实际的结论是：在一个充满不确定性的世界里，城市郊区那座灰蒙蒙的仓库，其政治价值有时甚至超过旁边那座玻璃幕墙的办公大楼。未来几年，欧洲的经济繁荣将不再取决于其供应链的精简程度，而是取决于其抵御冲击而不至于崩溃的能力。双用途物流枢纽、稳健的交通走廊以及精心设计的韧性架构，不再是可有可无的选择，而是新的核心。

建议 - 计划 - 实施

马库斯·贝克尔

我很乐意担任您的个人顾问。

业务发展主管

董事长中小企业连接国防工作组

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