为什么欧洲迫切需要一种新的经济分工模式——以及为什么这种模式其实近在咫尺。

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发布日期：2026年6月4日 / 更新日期：2026年6月4日 – 作者： Konrad Wolfenstein

为什么欧洲迫切需要一种新的经济分工模式——而且其实它就在你家门口——图片来源：Xpert.Digital

梅尔茨称德国是一艘行动迟缓的“油轮”，但拯救我们的“快艇”已经近在咫尺。

油轮与快艇：德保经济伙伴关系

德国经济如同笨重的油轮——这并非只有总理弗里德里希·默茨一人如此评价。创纪录的劳动税、几乎未受影响的百万富翁财富以及效率低下的官僚机构，正在扼杀德国的经济活力。然而，当柏林仍在讨论重大税制改革、抵消改革影响所需的数十亿欧元资金以及如何维持竞争力时，一个新的欧洲成功故事已在两小时航程之外悄然萌芽。保加利亚如同一艘轻快的快艇，以其10%的统一税率、蓬勃发展的IT产业和高技能专业人才吸引着人们的目光。曾经仅仅是“延伸工作台”的保加利亚，如今已成为不可或缺的战略伙伴。本文将深入分析，为何欧洲需要的不是强制性的税收协调，而是明智的经济分工——以及德国和保加利亚之间这段看似不太可能的伙伴关系如何能够成为整个欧洲大陆的典范。.

别提中国了！德国工业的未来将在东南欧决定。

在柏林举行的雇主日活动上，德国总理弗里德里希·默茨用一个令人印象深刻的比喻来解释德国经济的结构性惯性：“德意志联邦共和国不是一艘快艇。德意志联邦共和国是一艘大船，或者至少是一艘相当大的油轮，配备着相当大的发动机。但即使是这样一艘大油轮，也不可能像快艇那样在短短几天内完成180度掉头。”这个比喻比乍看之下更加精准——它隐含了本文提出的问题：如果德国是那艘油轮，那么它的快艇在哪里？答案就在东南欧，距离柏林不到两小时的飞行航程。.

波涛汹涌的油轮：德国税收和经济模式的结构性危机

德国经济研究所（DIW）所长马塞尔·弗拉茨舍尔曾多次向公众阐述其诊断结果，该诊断结果清晰而令人震惊：世界上几乎没有哪个国家像德国一样，对劳动者的征税如此之高，而对财富的征税却如此之低。这并非政治论战，而是一项冷静的实证研究，并得到了国际比较数据的有力支持。.

根据经合组织（OECD）的研究报告《工资税收》，在德国，一个收入达到平均水平的单身人士需要将工资的47.9%用于缴纳税款和社会保障金——在38个经合组织成员国中，只有比利时的这一比例（53%）高于德国。经合组织的平均水平为34.8%。对于夫妻双方均有工作的双亲家庭来说，这一负担仍然高达40.7%。在德国，收入达到平均工资50%的人，扣除所有税款和社会保障金后，实际到手的净收入仅为59%——在欧盟成员国中，匈牙利和斯洛文尼亚的这一比例略低。.

这种高强度工作的另一面是显著的资本和财富保护。虽然普通工资的平均税率接近48%，但资本利得只需缴纳25%的统一预扣税，遗产税的平均税率仅为9.4%，而财富本身自1997年以来一直免税。弗拉茨舍尔估计，与财富相关的税收收入约为400亿欧元，仅占德国经济产出的不到1%。德国私人财富总额估计高达10万亿欧元，因此，德国的资产每年只需缴纳不到其价值0.4%的税款。其他经合组织国家，例如美国、法国、加拿大和英国，对私人财富的征税力度是德国的三到四倍。.

这种不对称性对经济动态产生了切实的影响。高额的劳动税减少了工时，降低了就业积极性，削弱了竞争力，尤其加重了构成德国消费和社会稳定支柱的中产阶级的负担。德国所得税体系中所谓的“中产阶级膨胀”——即从中等收入群体开始逐步提高边际税率，使得工作时间在经济上缺乏吸引力——多年来一直抑制着整体劳动力供给。.

制度失衡：劳动受惩罚，而物质财富受奖励

德国的财富分配极度不均，即使在欧洲也位居前列。德国联邦银行的一项研究显示，最富有的10%家庭拥有超过60%的私人财富。净财富基尼系数高达72.4%，在欧元区仅次于奥地利。最富有的1%人口拥有约18%的全国总财富，相当于最贫困的75%人口财富的总和。.

平均财富与更具意义的中位数之间的关系尤其耐人寻味。虽然平均财富因少数超级富豪而向上拉高，但中位数净资产——即财富分布正中间的数值——在2023年仅为7.6万欧元。经通胀调整后，这一数字在2021年至2023年间缩水了16%。因此，中产阶级的实际财富正在减少，而位于财富分布顶端的大笔资金却无需缴税。.

弗拉茨舍尔提出的为亟需的所得税改革筹集资金的方案，正是为了解决这一不平衡问题。对大额净资产（尤其是超过2000万欧元的资产）征收2%的财富税，将为德国政府带来近420亿欧元的额外收入。这笔资金将使联邦政府能够降低中低收入者的个人所得税和企业所得税，从而显著刺激经济增长。目前的联合政府计划于2027年1月1日实施所得税改革，其主要目的是减轻中低收入者的负担——但这项改革的资金来源仍不明朗。据估计，这项改革每年的成本在200亿至300亿欧元之间。.

在此有必要明确一点：德国曾征收财富税，直至1997年，但联邦宪法法院于1995年裁定废除了该税。法院并未认定该税种从根本上违宪，而是批评其对不同类型资产估值不平等——特别是沿用1964年制定的标准化财产价值——与《基本法》所载的平等原则不符。财富税法本身从未被正式废除，至今仍然有效。根据主流法律观点，根据宪法规定设计的财富税在本质上是可行的。.

然而，其政治可行性相当有限。由基民盟/基社盟领导的联邦政府拒绝征收财富税，而且对企业资产、房地产和流动资产进行统一估值在实际操作中也面临诸多挑战。弗拉茨舍尔本人也指出，目前就财富税进行国际协调似乎难以实现，因此将增值税提高到21%在政治上更有可能。由此可见，经济政策辩论的焦点不仅在于从劳动税转向财富税是否明智——正如大多数经济学家所认同的那样——还在于这种转变能否以及如何实施。.

油轮航向修正：联军已取得的成就

这艘油轮已经开始移动，尽管调整航向需要时间。中右翼联合政府已发出初步信号，即内阁于2025年6月批准了一项基于税收的短期投资计划。该计划的核心内容是从2028年开始逐步将企业所得税税率从15%降至10%，旨在到2032年将企业的整体税负从近30%降至近25%。此外，该计划还包括对投资项目实行每年30%的加速折旧，直至2027年，以及加大对研发支出的税收优惠。.

2026年初，默茨总理承认德国的竞争力“尚未得到充分提升”，经济形势在某些方面“非常严峻”。计划到2032年将企业所得税税率降至10%具有象征意义——并非因为这项措施目前已经产生效果，而是因为这将使德国的企业所得税水平与保加利亚自2008年以来的水平完全一致。德国力求实现的具有前瞻性的改革，正是保加利亚目前的状况。.

这艘油轮的确在转向，但它转向的方向正是其南部较小的欧盟伙伴长期以来奉行的模式。这并非巧合，而是全欧洲范围内的税收竞争日益加剧的结果，这种竞争正给那些税收高额的大国带来越来越大的压力。关键问题在于，德国是否明白税收竞争并非必然导致零和博弈，而是可以通过合理的经济分工来实现双赢。.

带锚的快艇：保加利亚的模式及其局限性

如果说德国是笨重但动力强劲的油轮，那么保加利亚就是灵活的快艇——充满活力、反应迅速、运营成本低，但却缺乏其大型伙伴的吃水深度、稳定性以及载货能力。梅尔茨的比喻中用“快艇”一词只能部分概括其本质：保加利亚的敏捷性并非源于随意，而是源于深思熟虑的结构性决策。在此语境下，更恰当的词语应该是支援船——或者，用海事术语来说，是辅助船。辅助船为大型油轮提供补给，依赖于它，受益于它的拖曳能力，同时还能提供油轮自身无法独立完成的服务。.

保加利亚的基本税收模式极其简单：个人所得税和企业所得税均为10%的统一税率——没有累进税率，没有营业税，股息预扣税为5%。这意味着保加利亚仍然是欧盟税率和劳动力成本最低的国家之一。2026年，法定最低工资将为每小时3.74欧元。在索非亚，一名合格的IT开发人员采用近岸外包模式，月薪约为3800欧元——相比之下，在德国雇用一名同等水平的现场员工，月薪则高达8000欧元。.

该模型的宏观经济表现非常出色。保加利亚2024年的GDP增长率为3.4%，显著高于欧元区0.9%的平均水平。预计2025年和2026年的增长率分别为3.1%和2.8%。2025年4月，失业率降至3.3%。2026年5月，标普将保加利亚的经济展望从“稳定”上调至“正面”。与此同时，保加利亚在2026年1月1日加入欧元区时，其债务总额仅占GDP的23.8%，在欧元区国家中仅次于爱沙尼亚，排名第二低。.

然而，这艘快艇也有其局限性。2026年4月，通货膨胀率高达6.8%。熟练工人严重短缺，迫使企业越来越多地招聘国际员工。腐败、有时繁琐的官僚作风以及法律的不确定性被德国投资者列为主要障碍。自1990年以来持续的人口下降已使该国人口减少了约30%。这些并非无关紧要的问题，而是制约经济增长的结构性因素，使德国经济无法依靠自身力量实现可持续发展。.

从扩展的工作平台到全面的合作伙伴关系：保加利亚的过去和未来

全球和欧洲经济体系内部的劳动分工历史正在不同规模上重演。几十年来，中国一直是世界的“延伸工厂”——通过低工资、国家补贴和精心策划的工业合同制造战略，为西方公司生产产品。中国早已放弃了这一角色。如今，中华人民共和国是按购买力平价调整后的GDP计算的世界最大经济体，也是日益强大的技术竞争对手，尤其对德国而言，更是构成了一项战略挑战，它危险地暴露了德国经济模式对出口的依赖性。.

在加入欧盟的早期阶段，保加利亚确实扮演着与当时的中国类似的角色：一个低成本的制造基地，主要生产简单的工业流程、纺织品和基础材料。但在过去二十年中，这一角色发生了根本性的变化。这种结构性转变有统计数据佐证：自2017年以来，保加利亚对德国的出口额超过了进口额。自2007年保加利亚加入欧盟以来，保加利亚对德国的进口额增长了345%，远超德国对保加利亚的出口额。预计到2025年，两国贸易总额将达到126.5亿欧元的新高。自1990年以来，双边贸易额增长了约八倍。.

如今保加利亚对德国的出口产品充分体现了该国经济的成熟度：电气设备、传感器技术、电缆、电路板和电子元件。德国工业每年从保加利亚电气行业订购价值约11亿欧元的商品。德国汽车制造商和机械制造商自然而然地成为保加利亚电气行业的主要客户。这不再仅仅是生产线的延伸——这些供应商关系在结构上与德国几十年来与波兰、捷克和匈牙利保持的关系类似。.

与中国的关键区别在于，保加利亚是在欧盟的体制框架内走这条发展道路。这里不存在地缘政治断层线、战略竞争或系统性冲突。保加利亚是欧盟成员国，自2026年1月起成为欧元区成员国，同时也是北约成员国，完全融入申根区，并遵守与德国相同的竞争、劳工和环境标准。曾经的中国——如今已成为一个危险的竞争对手——对保加利亚而言，可以以一种驯服、可控且在地缘战略上无害的形式存在。.

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近岸外包模式重塑：油轮和辅助船——德国和保加利亚如何构建欧洲新的生产轴心

补充逻辑：为什么油轮需要辅助船？

德国和保加利亚之间的经济互补性并非源于感性的伙伴关系言辞，而是源于对两国经济结构优势和劣势的冷静分析。德国拥有雄厚的资本、技术诀窍、市场准入和管理专长，但成本高昂、官僚主义作风严重且结构性发展迟缓。保加利亚资本匮乏，但拥有大量价格合理的熟练劳动力，在欧盟框架内政治稳定，并拥有积极吸引投资的税收政策。.

超过5000家德国公司在保加利亚开展业务，几乎占该国前100大投资企业的三分之一。2024年，德国是保加利亚最重要的贸易伙伴，在出口和出口市场分别占有近14%和略高于12%的份额。自1990年以来，德国对保加利亚的直接投资总额已使保加利亚成为该地区第二大德国投资目的地。.

近岸外包——即将业务流程和IT服务外包给地理位置相近但成本更低的国家——近年来在德保关系中发展迅猛。保加利亚常被誉为IT行业的“欧洲硅谷”，这乍听之下或许有些夸张，但却反映了事实。保加利亚几乎所有大学都开设了IT学位课程，德语课程也丰富了课程选择，外包行业更是该国最大的雇主之一。随着完全加入申根区、加入欧元区以及10%的统一企业税率，保加利亚已成为德国企业在欧洲最具吸引力的近岸外包目的地。.

战略优势体现在两个方面。首先，德国企业受益于与非欧洲地区相媲美的成本结构，同时避免了亚洲或拉丁美洲离岸解决方案相关的法律不确定性、时区差异和地缘政治风险。其次，保加利亚创造的大量资本会回流到欧洲经济——转化为对德国资本货物、机械和消费品的需求。2025年1月至10月，德国对保加利亚的出口增长了7.2%，其中汽车及零部件（9.19亿欧元）、机械（6.92亿欧元）和食品（4.61亿欧元）是主要出口产品。招标方提供油轮，油轮也为招标方提供货物：这种经济关系促进了双方的共同发展。.

伙伴关系作为欧洲模式：税收差异化而非统一化

欧盟内部对税收差异的通常政治回应是呼吁税收协调——即使各国税率与欧洲共同水平保持一致。这种诉求可以理解，但在经济上却值得商榷。欧盟单一市场内部的税收差异并非缺陷，而是共同市场的特征。它使成员国能够发挥比较优势，引导跨境资本和劳动力配置，并对高税收国家施加竞争压力，促使其提高预算结构的效率。.

因此，德保伙伴关系提出的更深层次问题并非两国是否应该协调税收制度，而是如何将现有的差异转化为一种深思熟虑的、合作共赢的增长战略，从而为双方创造附加值？德国的目标是到2032年将企业税率降至25%，其方向与保加利亚类似——但德国永远无法将企业税率降至10%，因为其福利国家模式、基础设施和教育支出都需要一定水平的税收收入。另一方面，保加利亚需要德国的技术、资本和市场准入，才能在不陷入长期依赖劳动力成本的陷阱的情况下，继续其发展道路。.

因此，这种伙伴关系之所以能够成功，并非因为彼此存在差异，而是恰恰因为这些差异。由辅助船拖曳的油轮更加稳定，而由油轮拖曳的辅助船则航行得更远。政治任务在于认识到这种互补逻辑，并在制度上予以支持——通过有针对性的投资促进、提高保加利亚的法律确定性、在欧盟凝聚力政策框架内协调产业政策，以及制定不强制推行虚假平等的务实税收政策。.

结构、资本和生产力问题：这两者能取得什么成就

德保伙伴关系的经济实质最终在于一种特殊的国际生产力套利模式。几十年来，德国在高度复杂的工业价值创造领域——机械工程、汽车、化工和制药——构建并捍卫了其比较优势。只要德国继续投资于研发、教育和基础设施，这一优势就将持续存在。但这种优势也代价高昂。德国劳动力市场的高工资结构，加上经合组织成员国中第二高的税收和社会保障负担，使得在德国以经济高效的方式安置常规流程、服务职能和中型技术产业变得十分困难。.

这就是保加利亚模式的精髓所在。价值链并非转移到远东，而是分散在相隔仅几小时飞行距离的两地之间。德国的工程技术、设计和资本与保加利亚的执行质量、工程人才和成本结构相结合。最终打造出一条具有全球竞争力的泛欧价值链——这并非因为其降低了社会和环境标准，而是因为它巧妙地利用了自身的比较优势。.

这种逻辑并不新鲜。它在德国与波兰、德国与捷克的关系中已经奏效。保加利亚的优势在于其劳动力成本和税率的差异更大，而且该国已经超越了早期纯粹以劳动为基础的生产阶段。现在的问题不再是能否深化一体化，而是一体化的深度以及在价值链的哪些环节进行。电气行业、信息技术行业以及保加利亚作为德国汽车工业采购市场的重要性日益提升，都表明这一进程已经取得了显著进展。.

类比的危险：当投标变成竞争对手时

历史告诫我们，不要对伙伴关系的描述过于乐观。中国曾经就像今天的保加利亚一样——是西方工业化国家成本效益高的制造合作伙伴。如今，中国是德国最大的贸易伙伴，同时也是德国在电动汽车和太阳能等关键领域最强劲的工业竞争对手。因此，我们不禁要问：保加利亚能否走上同样的道路？

简而言之：不——至少方式不同。欧盟成员国的制度性联系、共同的法律体系、竞争规则和民主监督，构成了一种基本的安全保障，而这种保障在与中国的关系中是结构性缺失的。中国是一个主权国家，拥有自己的产业政策、国家援助、资本管制和系统性方法，这与西欧经济模式从根本上来说是不相容的。保加利亚是同一价值共同体的成员，也受制于同样的规则。.

此外，保加利亚的规模确实不足。该国人口约680万，GDP略高于1000亿欧元，比其最大的贸易伙伴小十倍。它无法成为系统性竞争对手，但可以成为重要的互补伙伴。矛盾的是，这种规模差异恰恰蕴含着战略机遇：保加利亚的规模足以做出实质性贡献，但又不足以对德国经济模式构成生存威胁。.

更关键的反对意见涉及内部发展动态。如果保加利亚经济增长，工资上涨，技术赶上——而这一切实际上已经发生——那么互补性的基础就会发生变化。索非亚更高的工资意味着德国近岸外包的成本优势减少。保加利亚企业更高的技术深度意味着某些领域的竞争加剧。这是不可避免的，也并非坏事——一个更富裕的保加利亚是更好的贸易和投资伙伴。但这要求德国自身的竞争力不再建立在工资成本差异之上，而是建立在真正的技术和组织优势之上。.

2027年所得税改革与保加利亚有何关系？

德国计划于2027年1月1日实施的所得税改革与德国和保加利亚的经济伙伴关系之间的联系是间接的，但却是切实存在的。德国中等收入者的税收减免将增强德国中小企业的购买力和劳动力供给，从而巩固德国经济的基础。德国拥有一支生产力更高、积极性更高的劳动力队伍，对于确保高质量的价值创造留在国内，以及将日常工作以经济高效的方式外包给保加利亚等合作伙伴至关重要。.

这项改革的融资并非纯粹的财政问题，而是关乎经济政策一致性的问题。如果像弗拉茨舍尔所描述的那样，通过将增值税提高到21%来为劳动者减税——他认为这是政治上最有可能实现的方案——那么这实际上是进退两难：虽然劳动者的积极性提高了，但更高的消费税再次削弱了他们的购买力，中产阶级再次承担了不成比例的负担。弗拉茨舍尔也提倡征收财富税或大幅削减补贴来筹集资金，这两种方案在经济上更为合理，但在政治上却更难推行。.

只有当油轮优化自身航线并加强与辅助船的合作时，油轮及其辅助船才能成为经济上成功的模式。税收政策、投资激励措施和劳动力市场设计不再是孤立的国家决策。它们都发生在欧洲竞争环境中，德国的每一项改革举措都会影响保加利亚的相对地位，反之亦然。这使得柏林的政治辩论具有了欧洲层面的意义——尽管公众很少意识到这一点。.

冷静的评估和建设性的态度

德保伙伴关系并非政治项目或意识形态纲领，而是一项切实存在的经济现实，体现在数百亿欧元的贸易额、数千家新企业以及结构互补的商业模式中。问题不在于这种伙伴关系是否存在——它确实存在。问题在于德国和欧洲是否足够明智，能够有意识地塑造它，而不是听天由命。.

对德国而言，这意味着围绕财富税、中产阶级减负以及这些措施的资金来源等问题的讨论，不能仅仅从国家分配正义的角度出发。它还必须从国际竞争力的角度出发——在一个将保加利亚等国视为战略伙伴而非低工资竞争对手的欧洲。德国需要降低劳动税，不仅是为了减轻本国中产阶级的负担，也是为了避免在全球人才和投资竞争中长期落后。.

对保加利亚而言，这意味着从长远来看，仅靠低税收模式是不够的。如果不投资于法律确定性、行政效率、基础设施和教育——这些投资部分来自欧盟基金，部分来自不断增长的GDP带来的税收收入——那么这艘快艇最终会因其自身的结构性缺陷而失效。一个想要可持续地为其“油轮”提供补给的招标项目，其自身必须强大可靠。.

德保伙伴关系可以取得经济成功——但这并非一蹴而就。这需要柏林在经济政策上展现勇气，索非亚在制度上进行巩固，以及一个能够接纳互补发展模式而非将其同质化的欧洲框架。梅尔茨说得对：油轮无法像快艇那样航行。但它可以搭载一艘辅助船，从而获得自身无法实现的灵活性。而这艘辅助船——只要你稍加留意——就已经存在了。.