美国背景下的数据收费、欧盟贸易政策和数字主权
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发布日期：2025 年 8 月 22 日 / 更新日期：2025 年 8 月 22 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
美国紧张局势下的数据收费、欧盟贸易政策和数字主权 – 图片来源：Xpert.Digital
特朗普的威胁奏效了：欧盟为何现在向美国科技巨头屈服
### Netflix、Google 等公司终于不用付费了：数据收费的结束对你来说意味着什么 ### 不仅仅是收费：欧洲如何将其数字未来卖给美国 ### 欧盟与美国：可能永远改变欧洲互联网的秘密协议 ### 突然取消：欧盟数据收费的意外结束以及幕后黑手 ###
数据收费仅仅是个开始：欧盟现在是否也在推翻其最重要的数字法？
欧盟做出了一项重大决定，重新定义了欧美之间的数字力量平衡。该决定放弃了一项长期享有盛誉的项目：数据收费。在欧盟委员会与特朗普政府达成贸易协议后，让谷歌、Meta 和 Netflix 等科技巨头分担欧洲网络基础设施成本的想法最终被搁置。
但这项豁免并非自愿退出，而是迫于华盛顿巨大的政治和经济压力。面对对欧洲商品征收高额惩罚性关税的威胁，欧盟屈服了，引发了关于其数字主权的激烈争论。这项决定提出了一些根本性的问题：欧洲在执行自身数字规则方面究竟有多强？《数字服务法》（DSA）和《数字市场法》（DMA）等已经通过的里程碑式法案现在是否也会面临压力？这项协议的意义远不止于结束一场费用之争 – 它可能塑造未来数年欧洲数字经济的游戏规则，并表明贸易政策和数字监管之间是如何紧密交织的。
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取消数据收费对欧洲意味着什么？
跨大西洋贸易关系的最新发展引发了关于欧洲数字化未来的根本性问题。欧盟为何决定放弃讨论多年的数据收费政策？这一决定对欧洲数字政策有何影响？
答案在于复杂的经济压力、政治妥协和战略考量。作为欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与美国总统唐纳德·特朗普于2025年7月27日达成的贸易协定的一部分，欧盟承诺不引入或维持网络使用费。这项决定标志着一项长达数年的计划的最终终结，该计划旨在让谷歌、亚马逊、Meta、Netflix和微软等大型科技公司分担欧洲互联网基础设施的成本。
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数据收费讨论的背景
数据收费最初的想法是什么？关于网络使用费的讨论源于欧洲电信公司寻求新的收入来源。德国电信、Orange、西班牙电信等网络运营商认为，大型内容提供商应该为其数据密集型服务给数字基础设施造成的过度压力付费。
电信行业用各种理由来证明其诉求的合理性：有时是投资回报率低，有时是缺乏投资资金，又或者是因为维护数字基础设施会承受大量数据的负担。他们找到了一位颇具影响力的支持者——欧盟内部市场专员、法国电信前负责人蒂埃里·布雷顿。
数据收费最终为何失败？
各方都对计划中的数据收费计划表示反对。早在2023年6月，大多数欧盟成员国就否决了所谓的网络收费。在卢森堡与布雷顿委员的一次会议上，来自27个欧盟成员国中的18个国家的部长对拟议的收费计划提出了批评，或呼吁进行全面研究。
主要的批评意见包括几个令人信服的论点：缺乏网络税的影响评估，网络扩展方面缺乏明显的投资缺口，以及内容提供商有可能以更高的价格将额外成本转嫁给消费者。此外，部长们还警告称，这违反了欧盟网络中立规则，阻碍了创新，并降低了产品质量。
德国、奥地利、比利时、捷克共和国、丹麦、芬兰、爱尔兰、立陶宛、马耳他和荷兰明确表示反对该计划。联邦网络管理局部长沃尔克·维辛坚决反对该计划的数据收费。消费者权益倡导者也警告了其后果：德国消费者组织（Verbraucherzentrale Bundesverband）担心数据收费会导致竞争扭曲，最终由消费者买单。
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美国的政治压力发挥了什么作用？
然而，数据收费计划最终失败的决定性因素是特朗普政府施加的巨大政治和经济压力。美国政府将欧洲的数字倡议视为对美国科技公司的直接攻击。美国商务部长霍华德·卢特尼克公开谈论欧盟对美国科技公司的“攻击”，并威胁将采取进一步的报复行动。
威胁显而易见：要么欧盟放过美国科技公司，要么美国对欧洲征收惩罚性关税。特朗普威胁对欧盟商品征收15%的普遍关税，甚至对特定行业征收更高的关税，这一策略被证明是成功的。
这一决定对欧洲数字政策有何影响？
放弃数据收费的决定对欧洲的数字政策产生了深远的影响。它标志着欧洲相对于美国科技公司的地位从根本上被削弱，并引发了人们对欧洲大陆数字主权的质疑。
尤其值得注意的是，在与特朗普达成协议前不久，欧盟委员会曾试图通过计划中的《数字网络法》通过后门引入公平份额规则。如今，这一策略已被贸易协定挫败。
欧盟数字法律 DSA 和 DMA 会保持不变吗？
谈判中的一个关键问题是，欧盟是否会将其已通过的数字法律 – 《数字服务法》和《数字市场法》 – 作为谈判筹码。官方说法是，框架协议并未触及这些法律。该协议并未就欧盟数字立法做出任何让步。
然而，关于非正式谈判和可能达成妥协的报道正在增多。媒体报道表明，美国希望保留未来就DSA做出让步的可能性。特朗普政府推迟了承诺的欧盟汽车出口关税削减，直至签署联合声明。
更具爆炸性的是，有报道称，美国计划成立一个联合委员会，该委员会或将赋予美国科技公司在《数字市场法》实施过程中的发言权。该委员会由美国专家和科技行业代表组成，或将为放宽现有规则或使其执行更加有利于行业提供机会。
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这对现有欧盟法律的执行意味着什么？
欧盟数字法律的实际执行已受到严格审查。自《数字服务法》生效以来，欧盟委员会已启动多起诉讼：一项针对X，三项针对TikTok，一项针对全球速卖通，两项针对Meta旗下平台Facebook和Instagram，以及一项针对Temu。
违反DSA的罚款最高可达全球年营业额的6%。DMA甚至规定罚款最高可达全球年营业额的10%。这些高额罚款最初旨在迫使大型企业也遵守规定。
然而，问题在于，面对来自华盛顿的政治压力，欧盟委员会是否仍愿意持续执行这些处罚措施。尽管欧盟委员亨娜·维克库宁在欧洲议会强调了欧盟委员会的决心，但幕后的谈判似乎更加复杂。
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这对德国数字政策有何影响？
这一事态发展对德国构成了特殊挑战。德国总理弗里德里希·默茨领导的政府正在敦促欧盟委员会迅速与特朗普达成协议，以保护德国重要的出口行业，例如制药和汽车行业，免受美国高额关税的影响。
与此同时，德国面临着基民盟文化国务部长维尔纳·魏默提出的“平台团结税”计划的质疑。该计划旨在对使用媒体内容的平台的广告收入征收特别税。在美国的压力下，该项目能否在政治上得以实施仍有待观察。
德国经济对这些发展有何反应？
跨大西洋数字领域紧张局势直接影响着德国经济。一方面，德国出口商受益于避免美国提高关税；另一方面，欧洲却失去了监管主导科技平台的重要工具。
在此背景下，关于数字主权的争论正在获得新的发展。德国和欧洲面临着在数字领域寻求经济利益与战略自主之间平衡的挑战。
这对欧洲数字经济有何长期影响？
放弃数据收费可能会对欧洲数字经济产生深远的影响。批评人士担心，对美国要求的过度宽容可能会扼杀规模明显较小的欧洲数字产业。欧洲议会议员亚历山德拉·吉斯警告说：“如果乌尔苏拉·冯德莱恩真的放松了DMA中针对美国科技巨头的竞争规则，她就等于向欧洲数字产业宣战。”
欧洲电信公司多年来一直争取与科技巨头分摊成本，如今它们必须开发替代的网络扩张融资模式。这最终可能导致消费者成本上升，讽刺的是，这恰恰是反对数据收费的主要论点之一。
欧盟有哪些替代方案？
尽管欧盟放弃了数据收费，但仍有多种监管数字经济的选择。关于数字税的辩论可能会再次升温。越来越多的跨党派人士呼吁重新审视这一问题，以确保对科技公司公平征税。
另一个工具是废除所谓的“充分性决定”，该决定构成了跨大西洋数据传输的法律基础。如果特朗普政府继续削弱一个关键的监管机构，欧盟委员会将别无选择，只能回到摇摇欲坠的标准合同条款。
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数字监管与贸易政策之间的关系如何发展？
当前的事件表明，数字监管与贸易政策紧密相连。特朗普领导下的美国已成功展现出其利用贸易手段实现数字政策目标的意愿。
这让欧盟面临一个根本性的困境：是应该为了贸易和平而牺牲数字化雄心，还是愿意承受经济成本来追求监管目标？反对数据收费的决定表明，欧盟目前正在选择前者。
这对跨大西洋关系的未来意味着什么？
数据收费协议只是特朗普执政下跨大西洋关系更大谜团中的一块拼图。美国的“美国优先”政策与欧盟基于价值观的监管方式之间的根本性矛盾依然存在。
专家警告称，两国数字政策可能出现疏离，这将带来重大的经济和安全风险。欧盟必须扪心自问，如何在不危及与美国重要伙伴关系的情况下，加强其数字主权。
从这一过程中我们可以得到什么教训？
取消数据收费凸显了欧洲在数字领域权力的局限性。尽管欧盟单一市场规模庞大，且布鲁塞尔的监管雄心勃勃，但欧洲仍然容易受到美国经济压力的影响。
与此同时，这一进程凸显了欧洲需要制定更连贯的战略来应对数字平台。成员国之间在数据收费问题上的内部分歧严重削弱了欧盟的谈判地位。
欧盟面临着在数字主权与跨大西洋伙伴关系之间寻找新路径的挑战。虽然免除数据收费或许能在短期内避免贸易紧张，但这却引发了对欧洲长期数字战略的根本性质疑。在日益数字化的世界中，独立监管数字经济的能力正成为政治和经济主权的关键因素。
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