数字时代的终结开关：欧洲如何摆脱美国云的控制

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发布日期：2026年6月7日 / 更新日期：2026年6月7日 – 作者： Konrad Wolfenstein

数字时代的终结开关：欧洲如何摆脱美国云服务——图片来源：Xpert.Digital

2026年科技主权：欧洲对抗美国主导地位的数十亿欧元计划

科技主权方案：布鲁塞尔的新巨额法律对我们意味着什么

欧洲的数字基础设施掌握在少数几家美国公司手中——这种依赖早已从经济问题演变为切实存在的安全威胁。如果外国政府获取了欧洲最敏感的数据，甚至用“终止开关”切断了整个欧洲大陆的数字生命线，将会发生什么？多年来，这种危险一直被视为一种理论设想，直到微软在法国参议院的一份爆炸性声明揭示了残酷的现实。如今，欧盟正在采取果断行动。凭借具有里程碑意义的“技术主权一揽子计划”（将于2026年6月出台），布鲁塞尔正对亚马逊、微软和谷歌的垄断地位发起正面挑战。该计划包括：数十亿美元的投资、严格的主权标准，以及发展自身独立的云计算和人工智能基础设施。然而，通往数字解放的道路充满技术滞后和巨大的地缘政治阻力。本文将深入剖析欧洲姗姗来迟却又势在必行的解放之路。.

谁控制着欧洲数字基础设施的开关？

欧洲提出这个问题为时已晚。

有些言论只有在事后才能完全理解其含义。2026年6月3日，欧盟委员会负责技术主权的副主席汉娜·维尔库宁在介绍所谓的“技术主权一揽子计划”时发表了这样一番言论：“我们希望确保没有人拥有‘终止开关’。” 这句话指的是一种理论上的可能性，虽然并非天方夜谭，但外国政府或公司完全可以关闭、冻结或访问欧洲的数字基础设施——而布鲁塞尔、柏林或巴黎却对此束手无策。.

听起来像是技术上的危言耸听，但实际上却冷静地描述了欧盟多年来面临的困境。为欧洲企业、政府机构和关键基础设施提供数字化运营支持的三大云服务提供商均位于美国：亚马逊网络服务 (AWS)、微软 Azure 和谷歌云合计占据了欧洲云市场约 70% 的份额。欧洲本土供应商，尤其是 SAP 和德国电信，各自仅占 2% 的市场份额。其余市场份额则被规模较小的美国和亚洲供应商瓜分。.

这些数据并非抽象的地缘政治脆弱性，而是切实存在的经济和安全依赖性，而且这种依赖性近年来不但没有改善，反而有所恶化。2017年，欧洲云服务提供商仍占据欧洲市场29%的份额。如今，尽管同期市场规模增长了六倍，但这一数字已降至15%。欧洲云服务提供商的绝对收入增长了两倍，而美国超大规模云服务提供商的增长速度更快，并且不断拉大与欧洲的差距。.

技术主权方案：布鲁塞尔的真正决定

2026年6月3日，欧盟委员会发布了《欧洲技术主权一揽子计划》。该计划包含四个部分：《芯片法案2.0》、《云计算与人工智能发展法案》（CADA）、开源战略以及数据中心能源计划。每个部分都针对欧洲技术依赖的特定方面，但其中政治和经济影响最为深远的无疑是《云计算与人工智能发展法案》。.

《云和人工智能法案》（CADA）旨在实现三大核心目标：首先，促进云和人工智能技术的研究、开发和创新；其次，扩大欧盟数据中心容量，欧盟委员会计划在五到七年内将容量增加两倍；第三，引入统一的欧盟范围内的云和人工智能主权评估框架。第三点至关重要，因为它首次确立了欧盟内部“主权”云服务的明确且具有约束力的标准。.

CADA的核心是一个四层主权模型。第一层级要求数据存储在欧盟境内——美国超大规模数据中心运营商可以通过其欧洲数据中心正式满足这一标准。第二层级要求第三国几乎不可能访问或阻止访问数据——由于美国《云法案》的限制，美国供应商无法满足这一要求。第三层级要求供应商来自欧盟认可的第三国，而第四层级（也是最高层级）则专门保留给拥有完整供应链控制权的欧洲控股供应商。.

其背后的战略逻辑既简单又影响深远：未来政府在敏感领域的合同必须至少满足二级（Tier 2）的要求。实际上，这意味着国防、司法、医疗和执法部门的数据可能不再授予美国超大规模数据中心运营商。据委员会估计，最高级别的主权仅影响约百分之一的公共服务——但这百分之一却包含了最敏感的国家机密、情报数据和司法信息。.

与此同时，必须对该方案的范围进行务实评估。它目前仍是草案，尚需欧洲议会和成员国理事会批准。而且，它主要约束的是公共部门，而非私营企业。然而，监管经济学中一个众所周知的规律依然适用：国家今天对其最敏感数据提出的要求，会通过溢出效应和供应链压力，在明天成为事实上的行业标准。.

美国《云法案》：问题的根源

要理解为何需要出台技术主权方案，就必须了解美国《云法案》（CLOUD Act）的运作机制。该法案于2018年3月在特朗普第一任期内生效，它允许美国当局强制美国公司交出电子数据——无论这些数据是存储在美国境内的服务器上还是境外的服务器上。该法案的全称是《澄清合法海外数据使用法案》（Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act），它强制亚马逊、微软和谷歌等美国云服务提供商在收到合法命令后披露数据，即使这些数据存储在欧洲的服务器上。.

美国法律的域外效力与欧洲数据保护法之间存在根本性的法律冲突。《通用数据保护条例》（GDPR）第48条规定，向第三国传输数据只能通过国际司法互助条约进行。欧洲数据保护委员会（EDPB）认为，美国《云法案》正是试图规避这些现有的司法互助条约。因此，同时受《云法案》和GDPR约束的公司陷入了法律困境，目前尚无令人满意的解决方案。.

荷兰国家网络安全中心 (NCSC) 在一份详细的法律意见书中指出，这一冲突不能简单地归结为技术层面的问题。即使一家欧洲公司通过一家美国公司名义上的欧洲子公司处理所有数据，其美国母公司仍可被视为数据的所有者，因此仍受《云法案》的约束。更令人关注的是，NCSC 指出，美国当局有可能通过在欧盟公司工作的美国公民获取数据，而欧洲雇主对此却毫不知情。.

微软的坦白：法国参议院的转折点

此前在法律界仅被视为理论风险的问题，在2025年6月变得触目惊心。微软法国首席法务官安东·卡尼奥于2025年6月10日在法国参议院调查委员会接受宣誓质询。报告员丹尼·瓦特布莱德提出了一个关键问题：卡尼奥能否保证，未经法国当局明确同意，微软绝不会应美国政府的要求泄露法国公民委托给微软的数据？答案简短却令人震惊：不，他无法做出这样的保证。.

卡尼奥在听证会上澄清，如果美国法院发出正式有效的命令，微软有法律义务披露所请求的数据。即使是向欧洲客户披露这些数据也无法保证：微软只能要求尽可能将流程转交给客户。这些声明意义重大，因为它们从根本上动摇了美国超大规模数据中心运营商多年来一直宣传的“欧洲自主云”的承诺。诸如欧洲数据中心、本地数据存储和专有加密密钥等技术措施并不能改变美国法律适用时微软披露数据的法律义务。.

微软的承认并非孤例。英国政府公布的文件显示，微软已书面向苏格兰警方确认，其无法保证 Microsoft 365 的数据主权。这些官方文件表明，这并非对法律的曲解，而是微软自身冷静的评估。尤其令人担忧的是，微软已经封禁了国际刑事法院首席检察官的账户——这一案例表明，在某些情况下，美国的利益可以凌驾于欧洲的数据安全之上。.

法国作为先锋国家：当理论转化为政治

或许，对这种结构性依赖最引人注目的回应并非来自布鲁塞尔，而是来自巴黎。法国政府通过一系列决策，开始系统性地建立其行政部门的技术独立性。2026年初，法国政府禁止在整个公共行政部门使用微软Teams、Zoom、谷歌Meet和思科Webex等平台。现有的许可证即将到期，且不再续期。.

该项目规模相当庞大：到本十年末，约有250万公务员将从美国软件切换到国产软件。Visio是一款欧洲开发的系统，其试点项目已在进行中，将作为视频会议解决方案。2026年春季，法国国家科学研究中心（CNRS）用Visio替换了约3.4万个Zoom许可证，这将影响超过12万名研究人员。今年4月，政府将指令扩展至操作系统：已下令所有部委工作站分阶段从微软Windows迁移到Linux。.

推动这一变革的是国家数字机构 DINUM，作为先行者，它已将其全部 250 台工作站迁移到 Linux 系统。到 2026 年秋季，所有部委都必须提交具有约束力的软件依赖性削减计划。此举背后的经济逻辑与安全政策的合理性同样令人信服：据 DINUM 自身计算，每 10 万名用户改用政府解决方案，法国每年就能节省约 100 万欧元的许可费用。法国拥有超过 200 万公共部门员工，每年的节省金额可能超过 2000 万欧元——这些资金本可以投资于欧洲技术供应商的发展，而不是流向美国公司。.

欧洲议会发出了罕见的声音。

在欧洲议会的正常政治氛围中，超越党派界限的绝对多数票实属罕见。2026年1月22日的投票便是这罕见的例外之一。议会以471票赞成、68票反对、71票弃权的表决结果通过了一项报告，呼吁欧盟从结构上摆脱对美国技术的依赖。欧洲人民党、社会民主党、自由党和绿党均投了赞成票。反对意见仅来自边缘群体：左翼团体和极右翼的“欧洲爱国者”组织。.

此次投票具有超越决议具体内容的象征意义。它表明，欧洲的数字主权问题不再是意识形态分歧的产物，而是一个难得的共识议题，既赢得了欧洲人民党保守派议员的支持，也赢得了绿党议员的支持。欧洲议会明确呼吁在云计算和人工智能发展监管框架内，对主权云计算做出清晰定义。此举在政治上为欧盟委员会几个月后提出的《数字自主权法案》（CADA）铺平了道路。.

市场及其惯性力量：冷静评估

政治愿景与技术现实之间存在着巨大的鸿沟，这一鸿沟不容忽视。仅在2025年第一季度，全球云计算市场的收入就增长至约909亿美元。AWS占据了超过30%的全球市场份额，其次是微软Azure，约占23%，谷歌云则占11%至13%。到2025年第三季度，这三大美国巨头合计占据了全球市场63%的份额。预计到2026年全年，亚马逊、微软、谷歌和Meta的投资总额将超过6000亿美元，这相当于欧盟国防预算的三倍多。.

欧洲供应商几乎无法应对这些措施。SAP 和德国电信在欧洲市场占据领先地位，各自约占 2% 的市场份额。紧随其后的是 OVHcloud、意大利电信和 Orange，它们的市场份额更小。研究公司 Forrester 在 2025 年底得出结论，到 2026 年，没有一家欧洲公司会完全放弃美国超大规模云服务提供商。尽管担忧日益加剧，但经济制约仍然是决定性的障碍——在中短期内完全放弃 AWS、谷歌云和微软 Azure 是不现实的。.

这种冷静的评估并非出于愤世嫉俗，而是分析得十分精准。那些将整个数字基础设施构建在美国云服务上的公司面临着巨大的迁移成本、兼容性问题，以及一个显而易见的事实：在许多领域——尤其是在人工智能基础设施和高性能计算领域——欧洲的替代方案尚无法提供与之匹敌的深度。德国IT行业协会Bitkom的数据显示，87%的德国公司从美国或欧盟采购数字技术或服务。美国和欧盟不分伯仲——这表明德国对美国的依赖程度之深。.

此外，行业协会也提出了批评。代表包括美国科技公司在内的众多企业的计算机与通信行业协会（CCIA）将《云计算与人工智能发展法案》（CADA）描述为“直接针对歧视性市场分割的指令”，并警告称，该法案会“助长渐进式市场保护主义”，造成“危险局面”。德国互联网协会eco也告诫说，主权程度必须有明确的理由，必须与市场需求相符，并基于风险评估，而不应成为对非欧洲供应商的一刀切的排除机制。这些反对意见并非仅仅是游说，而是指出了实际的实施问题：CCIA认为，CADA第18条设定了一个不可能达到的标准——目前没有一个主要技术生产国，甚至欧盟自身，能够达到这一标准。.

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数据主权而非依赖：为什么开源已成为一种策略

地缘政治背景：特朗普为何发起这项运动

如果不厘清真正推动欧洲技术主权攻势的地缘政治背景，那么对其进行分析便是不完整的。特朗普政府的政策在欧洲引发了一场反思，其影响远不止于贸易政策。美国对国际刑事法院调查人员的制裁、对北约盟国的威胁，以及特朗普政府质疑多边机构和协议的普遍态度，已将原本主要停留在学术层面的数字主权辩论，转变为一种切实的现实需求。.

维尔库宁本人明确指出，允许美国当局访问存储在欧洲服务器上的数据的美国《云法案》与欧洲法规不符。她还指出，美国公司“极其难以”满足欧洲在国防等领域云计算方面最严格的主权标准。这番言论并非反美言论，而是对两个不兼容的法律体系所造成的法律现状的客观描述。.

与此同时，维尔库宁强调，欧盟无意孤立自身，一切产品都依赖国内生产。欧洲在全球相互关联，并将持续如此。其目标并非自给自足，而是识别并消除风险依赖——尤其是在对安全和法治至关重要的基础设施方面。这是一个重要的细微差别，因为它将欧洲的方针与简单的技术民族主义区分开来。.

《芯片法案2.0》和半导体问题

技术主权方案的另一支柱是《芯片法案2.0》，旨在补充2023年颁布的《芯片法案》。第一部《芯片法案》侧重于供应端，即半导体产能的发展；而《芯片法案2.0》则侧重于需求端：成员国需专门从欧洲初创企业采购半导体，以建立国内市场。到2035年，公共和私人投资总额预计将达到1200亿欧元。.

当前的形势令人担忧。欧盟最初设定的目标——到2030年将其在全球半导体市场的份额翻一番，达到20%——如今面临失败的风险。目前，欧洲的芯片产量仅占全球总产量的约10%。与台湾、韩国和美国相比，差距巨大。建设大型半导体工厂不仅需要资金，还需要专业技术和供应链，这些都不是一朝一夕就能建立起来的。欧盟委员会正在考虑的一个战略项目是新建一座用于生产人工智能和先进芯片的3纳米半导体工厂——该项目投资300亿欧元，由欧盟委员会、成员国和私营企业共同出资。.

开源作为一种战略工具：不仅仅是技术细节

作为技术主权方案的第三大支柱，开源战略在公共讨论中往往被低估。然而，其战略逻辑却十分严谨。开源软件的定义决定了它不受单一供应商的专有控制。它无法被单方面关闭、通过许可协议限制，也无法被植入监管机构无法发现的后门。欧盟委员会希望通过这项战略，在关键领域——从操作系统和生产力软件到人工智能模型——逐步加强欧洲开源替代方案。.

法国的经验在这方面颇具启发性：政府开发的即时通讯应用Tchap已被超过60万名公务员使用。此外，法国医疗保险系统的8万名员工也开始使用开源的即时通讯和文件传输替代方案。这些试点项目表明，尽管向自主解决方案过渡初期可能会面临一些挑战，但只要有政治意愿和充足的过渡时间，技术上是可行的。.

经济后果：谁是赢家，谁是输家？

对于欧洲云服务提供商而言，“技术主权”方案无疑是一个机遇，尽管多年来人们一直在讨论这一问题，但直到现在才真正获得监管支持。OVHcloud 在四大洲的 33 个自有数据中心运营着超过 40 万台服务器，并明确将自身定位为欧洲领先的云服务提供商，对其价值链拥有完全的控制权。STACKIT、IONOS 和 Proact 等其他提供商也可能从德国的新监管框架中受益。法国 Mistral AI 已成为欧洲人工智能领域的领军企业，并有望在人工智能基础设施服务的公开招标中获得系统性的优先待遇。.

对于美国超大规模云服务商而言，其影响更为复杂。完全排除在欧洲市场并非首要任务——欧盟委员会已明确表示，鉴于美国供应商的市场主导地位，目前采取此类措施是不可能的。正在发生变化的是利润最丰厚的公共合同的资格标准。据《商报》（Handelsblatt）研究显示，欧盟委员会还计划根据《数字市场法》对亚马逊和微软的云计算业务进行监管——此举旨在从根本上限制超大规模云服务商的市场力量。.

对于作为云服务客户和用户的欧洲公司而言，决策过程更为复杂。短期内，如果出于监管或战略原因，它们将IT基础设施从美国云服务迁移到欧洲替代方案，将会产生显著的转换成本。然而，从长远来看，这可以降低它们面临的法律风险、价格上涨和地缘政治冲击。云计算内幕（Cloud Computing Insider）的分析表明，首席信息官们应该已经开始制定应对跨大西洋数据保护协议被撤销的退出计划——无论撤销责任方是华盛顿还是布鲁塞尔。.

2000亿欧元以及融资问题

欧盟委员会估计，将欧洲数据中心容量扩大三倍的成本约为2000亿欧元，主要资金将来自私人渠道。相比之下，美国科技巨头亚马逊、微软、谷歌和Meta在2025年的投资支出已超过4000亿美元，并计划在2026年投资超过6000亿美元。因此，欧洲计划利用2000亿欧元的国家协调私人投资来建设基础设施，而美国每年获得的资金却是欧洲的三倍。这凸显了欧洲面临的结构性不平衡。.

此外，时间上的可行性也是一个问题。数据中心的规划、审批、建设和调试——即使有加速审批程序和专门设立的加速区，这一过程通常也需要数年时间。欧盟委员会计划设立此类加速区，以便更快地审批数据中心项目。然而，在人工智能基础设施和计算能力正成为关键战略资源的当下，此举是否足以弥补差距，仍有待观察。.

实际意义在于：重点是普通公司。

对于那些不授予公共合同且不受新主权级别直接影响的公司而言，目前采取行动的压力有限。新规主要约束的是国家。然而，任何关注近年来动态的人都会意识到，其中蕴含着清晰的信号效应：今天适用于国家卫生、金融和司法数据的规定，明天将被银行监管机构、保险监管机构和行业合规团队用作基准。运营关键基础设施、活跃于金融领域或与政府机构合作的公司，都无法忽视这一发展趋势。.

通过对法律风险的分析，我们可以更清晰地看到现实。任何在美国超大规模数据中心存储服务商处存储数据的人都必须预料到，即使数据实际位于法兰克福或阿姆斯特丹，美国当局也有权在获得合法授权后访问这些数据。这并非假设的最坏情况，而是微软自身承认的现状。对于受 GDPR、DORA 或其他欧洲数据保护法规约束的公司而言，这构成了一种合规风险，而且随着监管力度的加强，这种风险也会加剧。.

理想与现实之间：一项重要的总体评估

欧盟委员会的科技主权方案并非一项突破，而仅仅是一个开端。这是一个重要、必要且具有政治意义的开端，但它无法在一个立法周期内解决欧洲数字领域的结构性缺陷。美国超大规模数据中心运营商的市场主导地位并非监管失误所致，而是数十年来技术领先、巨额投资以及亚马逊、微软和谷歌以更具竞争力的价格提供比欧洲竞争对手更优质产品这一简单事实的结果。.

监管可以设定框架并转变激励机制，但它无法取代创新。欧洲云服务提供商只有能够跟上技术步伐、扩展基础设施并进一步发展服务，才能真正成为长期的替代方案。这需要私人风险投资、一个运转良好的欧洲数字服务单一市场，以及一个鼓励而非阻碍投资的监管环境。这正是欧洲技术政策面临的主要矛盾之一：布鲁塞尔一方面通过《云自主法案》（CADA）旨在促进云主权，另一方面却通过《通用数据保护条例》（GDPR）、《人工智能法案》和《数字服务法案》构建了一个监管框架，在某些情况下，该框架对欧洲初创企业和成长型企业的负担甚至比对美国竞争对手更为沉重。.

尽管如此，技术主权方案的方向在经济和政治上都是合理的。欧洲云市场70%的份额集中在三家美国公司手中，这并非中立的市场决策，而是一种战略漏洞。微软承认无法阻止美国获取欧盟数据，这已公开证实了这一漏洞。欧洲议会以471票赞成、68票反对通过该方案，表明了政治意愿。法国250万公务员的实际迁移也表明，即使面临巨大的复杂性，方案的实施也能启动。.

仍然存在的问题

亨娜·维尔库宁的声明概括了未来十年政治和经济的核心问题：谁掌握着欧洲经济、国家和社会赖以运转的基础设施的开关？如今，坦率的答案是：本质上是三家受美国法律和股东利益约束的美国公司，而非受欧洲法治或欧洲利益约束的公司。.

这并非出于这些公司的恶意，而是美国科技产业在全球取得巨大成功，而欧洲却无力构建与之匹敌的基础设施的必然结果。“科技主权”方案是迄今为止为从结构上解决这一不平衡问题而做出的最严肃的制度性尝试。它能否成功，取决于欧洲的政治意愿、私人资本和技术创新能否得到充分协调，以及欧洲是否愿意投入必要的时间来完成这一转型。改变现状的力量并非掌握在一人之手，至少目前还不是。.