大众汽车是否即将在奥斯纳布吕克建厂生产“铁穹”防御系统？从敞篷车到导弹运输车——军工产业或许是一条出路。

一家陷入困境的公司，一家没有未来的工厂

当一个国家变成军火工厂：奥斯纳布吕克大众汽车工厂的数百万欧元微妙计划

大众汽车集团的危机正迫使其采取激进措施，并可能导致下萨克森州一家传统工厂发生历史性的范式转变。由于奥斯纳布吕克工厂从2026年起将失去民用后续订单，一项前所未有的改造计划正在酝酿之中：这座曾经生产传奇的卡曼敞篷车和保时捷车型的工厂，未来可能为以色列防空系统“铁穹”生产载具。但这项计划极具争议性。尽管下萨克森州政府希望动用数百万纳税人的钱来拯救这家工厂，但主要股东卡塔尔却出于地缘政治原因阻止大众直接入股。因此，奥斯纳布吕克事件正从一个地方问题演变为一场全国性的警示，揭示欧洲汽车制造商如何遭受产能过剩的困扰，地缘政治纠葛如何左右商业决策，以及这一“转折点”如何打破德国民用和军工产业之间严格的界限。.

当汽车制造商变成军火制造商：大众汽车的幻想破灭

大众汽车正处于其近代史上最严重的结构性危机之一，奥斯纳布吕克工厂已成为一个鲜明的象征，凸显了公司内部的矛盾。多年来，T-Roc敞篷车几乎是该工厂生存的唯一支柱，但由于没有后续订单，这款车型的生产将于明年停止。早在2026年夏季，由于这款小众车型的季节性需求暴跌，大众汽车就不得不减产、延长工厂的暑假并增加员工休假天数。对于该工厂约2000至2300名员工而言，这意味着长达数月的停滞不前。工会发言人阿克塞尔·萨德瓦瑟直言不讳地表示：“他们的工作即将结束。”卡曼（Karmann）曾是一家汽车供应商和车身制造商，其工厂于 2009 年被大众汽车收购。如今，这家公司即将转型为军火生产商，这不仅仅是该公司历史上的一个脚注；它也是一个警示故事，揭示了欧洲传统工业商业模式的衰落。.

真正的经济悲剧在于，奥斯纳布吕克并非个例，而是大众汽车在欧洲推行的大规模产能削减计划的一部分。首席执行官奥利弗·布鲁姆已宣布计划将欧洲工厂的年产能削减50万辆，而埃姆登、茨维考、汉诺威和内卡苏尔姆工厂在2030年代的产能利用率目前尚无法得到保证。在此背景下，为奥斯纳布吕克寻找替代生产方案并非孤立的边缘项目，而是一个考验欧洲大众市场汽车制造商如何在传统燃油车市场乃至低利润小众车型市场​​崩溃的情况下应对结构性产能过剩的案例。.

拉斐尔战斗机、“铁穹”防御系统以及被低估的防空价值链

谈判的核心是以色列国有企业拉斐尔先进防御系统公司（Rafael Advanced Defense Systems），该公司与以色列航空航天工业公司（Israel Aerospace Industries）共同研发了“铁穹”（Iron Dome）移动式近程防空系统。该系统自2011年投入使用以来，可在4至70公里范围内拦截导弹和炮弹。要理解奥斯纳布吕克事件的经济影响，一个在公开讨论中经常被忽略的澄清至关重要：谈判明确不涉及拦截导弹或完整武器系统的生产，而是所谓的配套设备，即用于导弹运输的重型卡车、移动发射车和发电机。实际的导弹仍将继续在以色列和美国生产。.

这种任务分工具有重要的经济意义，因为它表明拉斐尔并不打算将价值链中技术最敏感、利润最高的环节设在奥斯纳布吕克，而是将那些最接近传统乘用车和商用车制造的生产步骤也设在那里。这正是此次合作的产业逻辑所在：一家数十年来一直生产车身、底盘和小批量特种车辆的工厂，恰恰拥有制造重型运输车和移动运输系统所需的专业技术。据《金融时报》报道，这种生产转型只需相对较小的投资，即可在12到18个月内完成。对于一家通常为新车型平台转型投入数十亿欧元预算的汽车集团而言，如果能够克服政治和社会阻力，这将是一个极具成本效益的解决方案。.

卡塔尔因素：一个海湾国家如何影响德国的军备政策

整个安排的真正核心并非技术层面，而是地缘政治和企业层面。卡塔尔通过其国有控股公司卡塔尔投资局，是大众汽车最大的单一股东之一，据报道，卡塔尔对与以色列国有企业拉斐尔公司直接合作抱有极大的疑虑。这种情况暴露了欧洲大型工业集团公司治理的结构性缺陷。在全球化和金融危机后寻求资本的背景下，这些集团吸引了来自中东的主权财富基金作为锚定投资者。最初旨在实现股东基础多元化和获得可靠资本来源的举措，如今却演变成一种地缘政治否决权，可以阻止战略性公司决策，即便这些决策从纯粹的商业角度来看似乎合情合理。.

为了规避这一否决权，目前正在讨论一种方案，从技术层面来说，这可以被视为通过第三方进行的迂回：下萨克森州政府（持有大众汽车20%的投票权）将接管奥斯纳布吕克工厂的部分业务，并与拉斐尔公司成立一家独立的合资企业。大众汽车本身将不再直接参与这家合资企业，而只是将土地、设施或部分员工转移到新的合资企业中。虽然这一方案在法律上看似巧妙，但它并不能改变经济现实：曾经属于大众汽车集团的厂址实际上将被从集团的影响范围中剥离，并置于不同的所有权结构之下。对于员工而言，这就引出了一个问题：集体谈判协议、社会福利和共同决策权能否以及以何种形式转移到由两家公司组成的新结构中？.

下萨克森州作为国家投资者：当国家政策转变为产业政策

下萨克森州在此次交易中的角色远不止传统的中间人。该州州长奥拉夫·利斯（Olaf Lies）同时也是大众汽车监事会成员，他已公开确认，下萨克森州正在研究未来以何种形式参与该工厂的产业解决方案，并同时强调，保留工厂、就业岗位和经济价值是州政府的首要任务。据《汉诺威汇报》（Hannoversche Allgemeine Zeitung）报道，这项投入可能至少达到2亿欧元，联邦政府也可能追加投资。.

就大众汽车的年度总投资而言，这笔金额尚在可控范围内；然而，它标志着产业政策的重大范式转变。一个传统上作为民用汽车集团主要股东的德国州政府，将首次积极参与军火生产的融资。利斯本人曾多次强调，他的愿景并非让大众汽车简单地放弃该厂址，将其交给他人管理，而是与新的合作伙伴共同开发可行的发展前景。这种表述表明，州政府希望确保其产业政策影响力超越单纯的股东角色，并积极参与结构转型。与此同时，州长发言人明确表示，此类投资的具体结构仍在审查和讨论中，投资规模和投资模式目前尚未最终确定。在复杂的投资模式谈判初期，法律、税收和国家援助问题尚未最终解决，因此公众沟通方面保持沉默是很典型的。.

安全与国防中心 - 图片来源：Xpert.Digital

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从Boxster到火箭运输车：一家转型工厂的漫长历史

为了更好地理解当前的争论，有必要回顾一下该厂址的工业历史。位于弗莱德区的奥斯纳布吕克工厂的前身是卡曼车身制造公司，该公司曾在这里生产基于大众甲壳虫的传奇轿跑车和敞篷车。2009年，大众汽车收购了这家破产的老牌公司。此后，该厂逐渐转型为小批量生产和定制车身的专家，最近生产的车型包括保时捷718 Cayman和Boxster（已于2025年10月停产）以及T-Roc Cabriolet（2025年及以后的新一代车型将不再提供敞篷版）。.

早在2026年春季，大众汽车就已与多家国防公司展开谈判，其中莱茵金属公司最初被认为是最有希望的候选者，但令人意外的是，该公司于2026年3月退出了谈判。莱茵金属的退出具有重要的经济意义：显然，即使是目前受益于国防预算大幅增长的欧洲最大国防公司之一，也认为收购或使用奥斯纳布吕克工厂的风险回报比不够诱人——这可能是由于其复杂的股权结构、场地成本或需要进行大规模改造等原因造成的。而拉斐尔公司（一家外国国有控股公司）紧随其后立即展开谈判，这表明，在评估德国特定成本结构和劳动法框架下的选址时，不同国防公司的战略考量可能存在显著差异。.

军备重整与汽车危机：为何这两个行业此时相遇

围绕奥斯纳布吕克的谈判正值欧洲两大截然相反的产业发展趋势交汇之际。一方面，欧洲汽车工业面临产能过剩、中国竞争加剧、能源成本高企以及电动汽车发展缓慢等多重压力，迫使大众汽车采取大幅削减成本的措施，这些措施将在即将于2026年9月4日举行的监事会会议上再次进行讨论。另一方面，自俄罗斯侵略乌克兰以来，欧洲国防工业的需求出现了历史性激增，而北约国防开支目标的提高和各国专项资金的投入进一步推动了这一增长。.

民用需求下降与军用需求激增的同时，造成了经济上的拉力，促使工厂建筑、熟练工人和机械设备从一个行业转移到另一个行业。对于像奥斯纳布吕克这样拥有专业制造技术但已不再具备足够民用劳动力的地区来说，国防工业实际上成为了剩余工业资产的唯一现实买家。这在经济上是可以理解的，但也引发了一些根本性的问题：每改造一家汽车工厂，德国是否就失去了一项民用制造技术，而这项技术在汽车市场复苏后又无法迅速恢复？当外国国防部的采购合同成为当地就业的主要来源时，一个民主国家的工业区究竟会在多大程度上依赖于这些合同的周期性采购决策？

共同决策、劳动力和同意问题

公开报道中经常被忽略的一个方面是，计划中的工厂改造涉及劳动法和共同决策机制。报道指出，奥斯纳布吕克工厂的生产转型需要获得员工或其代表机构的同意。大众汽车集团工会已与管理委员会达成一致，共同探讨工厂继续运营的方案，这表明只要能够保障就业，员工代表通常愿意协商非常规的解决方案。.

与此同时，可以预见的是，从民用汽车生产转向武器制造不会得到全体员工的一致赞同。与很少接触最终产品的普通供应商不同，奥斯纳布吕克工厂的员工未来将直接参与生产一种武器系统的运载工具，而这种武器系统在中东冲突中经常用于实战。这一决定的伦理和个人层面并非仅凭工作保障就能解决，它将在未来几周内主导内部讨论，尤其是在具体方案、调岗规定以及拒绝参与武器生产的员工的就业保障等方面。.

武器出口管制及德国“铁穹”基地的外交影响

从对外贸易和出口管制角度来看，这项合作计划也引发了一些重要问题。德国拥有相对严格的武器出口管制制度，对运往紧张地区的武器进行特别审查。如果用于在中东地区对抗导弹和无人机袭击的作战系统的部件在奥斯纳布吕克生产，德国将直接成为以色列军事供应链的一部分——不仅是武器出口国，也成为了生产基地。路透社还报道称，拉斐尔公司计划为“铁穹”系统的欧洲客户生产在奥斯纳布吕克生产的部件，这表明其生产可能并非完全面向以色列，而是面向日益增长的欧洲短程防空市场。.

从经济角度来看，这一欧洲层面尤为引人关注，因为它契合了关于欧洲防空能力主权的更广泛讨论，而这场讨论早已由德国的“欧洲天空之盾”倡议及类似的多国项目所开启。从长远来看，在欧洲建立“铁穹”系统部件生产基地有助于缩短交付时间，并降低对以色列或美国单一制造环节的依赖，这对欧洲国防规划者而言将是一项战略优势。然而，与此同时，这也意味着一家原德国汽车工厂将成为国际化、政治高度敏感的国防供应链的重要组成部分，而其最终客户和运营环境在很大程度上已超出原工厂运营方的控制范围。.

宏观图景：去工业化、重整军备与德国新常态

奥斯纳布吕克大众汽车工厂的历史可以被视为当前影响整个德国工业格局的更大结构性转变的一个缩影。几十年来，德国民用和军用生产之间的分离在政治和社会层面都被认为是根深蒂固的，这是德国历史经验及其数十年来专注于出口导向型民用价值创造的结果。自所谓的历史转折点以来，这条分界线日益模糊，奥斯纳布吕克工厂如今已成为一个典型的例子，展现了这种转变如何在各个工厂和员工层面产生具体而直接的影响。.

从经济角度来看，这是一个典型的资本重新配置案例，旨在应对相对价格和需求的变化：当民用资本回报率下降时，资本、人员和生产空间会转移到预期回报率更高的行业，在本例中即国防工业。然而，其特殊意义在于，这种转移并非发生在一家新成立的公司，而是发生在世界知名的民用工业品牌之一。该品牌的股权结构使其与一个海湾国家、一个德国联邦州以及德国联邦政府紧密相连。这三方都追求着各自的利益，有时甚至相互冲突：卡塔尔显然希望避免与以色列的武器生产有任何直接联系；下萨克森州希望维持其境内的就业和工业价值创造；而德国政府则可能希望加强欧洲的国防能力。最终，这种复杂的合资企业结构旨在同时满足这三方的利益，而无需任何一方公开表明立场。.

未来几个月的经济影响和未决问题

纯粹从商业角度来看，奥斯纳布吕克方案最初对大众汽车颇具吸引力，因为它允许公司在不承担沉重的社会保障成本的情况下将厂址转让给新的所有权结构，同时还能保住就业岗位和区域价值，这可以向政界人士传递积极的信息。然而，对于下萨克森州而言，这笔交易意味着数亿欧元的财务风险，而且还必须承担起一个全新的工业领域——军火生产——的共同责任，而该州在该领域却缺乏相关的运营经验。.

在最终决定出台之前（据多家媒体报道，预计将在2026年底前做出），一些关键问题仍悬而未决：国家持股的具体规模和结构、联邦政府的角色、大众汽车与新成立的国防合资企业分离的具体法律框架、员工的批准情况，以及卡塔尔和其他潜在的海湾国家投资者对大众汽车集团与以色列国防工业之间间接但不可否认的联系的外交政策反应。定于2026年9月4日举行的监事会会议，届时无论如何都将决定一项进一步的集团范围内的成本削减方案，很可能成为这一背景下的一个象征性转折点——无论最终是否在会上签署“阵风”战斗机协议。.

最终，人们意识到，围绕奥斯纳布吕克工厂的争论远不止于一家工厂的未来。它凸显了欧洲汽车工业危机的深度，地缘政治资本的纠葛对商业决策的影响程度，以及自千禧年以来德国工业战略方向的重大转变——从纯粹的民用出口经济转向更加注重安全的产业政策。这种转变究竟是可行的长期战略，还是仅仅是为一家结构性超负荷运转的工厂提供的权宜之计，只有在具体合同签署、政治障碍被克服、首批车辆真正下线之后才能得到评估。.

马库斯·贝克尔

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