萨克森-安哈尔特州 | 告诫者及其遗产：拉梅洛、哈塞洛夫与自我遗忘的胆识

两位执政近25年、政府预算臃肿不堪的官员——如今却警告民主制度正在衰落。这真是政治自我认知的一个典型例子。.

有些访谈必须读一读，因为它们具有象征意义——并非揭示了说了什么，而是揭示了未说出口的话。曾任图林根州州长十年的博多·拉梅洛和曾任萨克森-安哈尔特州州长近十五年的莱纳·哈塞洛夫共同公开露面，他们的对话乍看之下似乎是在展现深思熟虑的政治家风范。他们谈到了晨间仪式、危机管理以及德国选择党构成的威胁。然而，最后却出现了一句话，如同一个善意的警告，始终萦绕在他们心头：任何投票给德国选择党的人，都不应该在民主标准遭到侵蚀时抱怨。.

人们或许会认为这种说法很有道理。但仔细审视之后，人们或许会发现它本质上是：两个在造成这些失败原因的过程中扮演了重要角色的人，混淆了因果关系。因为拉梅洛和哈塞洛夫并非德国国家失败的旁观者，他们正是这场失败的始作俑者——他们掌管着德国结构最薄弱的两个联邦州，负责的预算中，人员成本和养老金支出逐年增长，而行政改革和数字化举措却被束之高阁。.

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• 《明镜周刊》：“那些投票给德国选择党的人不应该抱怨民主标准遭到侵蚀”（付费墙）

要理解为什么这次采访与当前关于德国公务员队伍不断壮大的讨论如此契合，就必须了解相关数据。而这些数据并不乐观。.

拉梅洛十年：图林根在增长与喘息之间

博多·拉梅洛于2014年12月就任图林根州州长，成为首位领导德国州的左翼党政治家。他执政十年，最初与红、红、绿党组成联合政府，之后又与其他政党组成过多个联合政府。他留下的是一个财政状况堪忧的州，而这个问题正是他、他的团队以及他的前任们共同造成的。.

截至2024年6月30日，图林根州公共部门共有106,105名员工，比上年增加1,130人，增幅为1.1%。其中，市政部门增加415人，达到40,475人；而州政府部门增加690人，达到65,170人。这些数字乍看之下似乎不大，但考虑到人口结构背景，情况就截然不同了：图林根州正在萎缩。人口数量在下降，学生人数长期来看也在减少，然而州政府机构却在扩张。这并非为应对日益增长的责任而自然增长，而是制度惯性所致。.

然而，真正的问题在于养老金成本。图林根州几乎没有为迅速增长的公务员养老金预留任何财政资金——这是图林根州审计法院的结论，该法院用令人震惊的数据佐证了这一评估：2015年，该州的养老金支出约为1.36亿欧元。到2024年，这一数字已达到约4.5亿欧元——十年间增长了两倍。但这还不是全部。图林根州财政部预测，到2030年代末，年度养老金支出将增至约12亿欧元。这意味着又一次增长——这次是从2024年到2039年。.

图林根州现任财政部长卡佳·沃尔夫公开表示，当她看到预计的养老金负债时，她一度倒吸一口凉气。这番话不无道理。然而，如果不补充说明这些数字并非凭空而来，那就显得不够坦诚了。这些数字是图林根州自2000年代以来推行的公务员地位提升政策的必然结果，而拉梅洛执政期间，这一政策不仅没有得到纠正，反而继续下去。.

早在2013年，甚至在拉梅洛就任州长之前，图林根州议会就已估算出，领取养老金的人数将从2012年的约4600人增至2032年的约22000人，养老金支出也将随之大幅增长。这一预测早已广为人知。然而，相应的必要措施——即大幅限制新的公务员任命并建立充足的养老金储备——却基本未能落实。图林根州审计法院的结论是，与可预见的义务相比，该州的养老金准备金“极低”。.

据图林根州公务员协会称，拉梅洛的前任政府通过的2025年预算，仅人事成本一项就存在1.5亿欧元的缺口。图林根州审计法院指出，人事成本被系统性地低估，这意味着该预算甚至未能准确反映实际成本，更遑论为未来做出充分准备。.

这是拉梅洛执政十年来的财政记录。而现在，这个人却警告说，如果民众投票支持德国选择党，民主标准可能会受到侵蚀。.

哈塞洛夫的政治遗产：创纪录的预算、债务控制策略以及三分之一的人员配置预算

莱纳·哈瑟洛夫从2011年到2026年担任萨克森-安哈尔特州州长，任期近15年，比德国任何其他州长都长。他被认为是一位经验丰富的领导人、一位务实的保守派，一位了解自己所在州的州长。这没错。但这只是故事的一半。.

在哈塞洛夫政府的领导下，国家支出逐年增长。2024年的预算草案总额为147亿欧元，比2022年的预算增加了约20亿欧元。其中，近三分之一的国家支出，即45亿欧元，都用于支付人事成本。这一巨额增长主要并非源于新增职位，而是源于协商后的加薪——但这并未改变其根本结构：一个将近33%的预算用于人事的国家，几乎没有空间进行投资、数字化或基础设施建设。.

萨克森-安哈尔特州审计署公开称2024年预算草案是“虚假的平衡”，政府通过一项在宪法上存在争议的预算技巧，即削减4.32亿欧元的全面支出，实现了这一目标——据该审计署调查，这种做法在德国前所未有。没有人知道这4.32亿欧元究竟要省到哪里去。为了证明无视债务限制措施的支出合理性，政府再次宣布2024年预算状况异常。.

哈塞洛夫本人曾公开承认和平繁荣的时代已经结束，德国正处于特殊时期。他呼吁联邦政府宣布进入预算紧急状态，实施全面的经济计划并减税。这听起来像是对问题的诊断。但他没有提及的是，在同一时期，他自己的国家暂停了债务刹车机制，利用法律漏洞掩盖了预算缺口，并且尽管官方宣布冻结招聘，但仍继续招聘教师和警察，因为这些职业在政治上是神圣不可侵犯的。.

尤其令人震惊的是，哈塞洛夫所在的基民盟议会党团领袖竟然公开承认：在本届立法任期内进行重大行政改革是不现实的，这需要十年时间。而说出这番话的人，所在的议会已经执政多年，却还在将必要的改革推迟到下一代。这并非改革的意愿，而是制度性的自满，并且拖延了很长时间。.

养老金定时炸弹：两国将给后代留下什么？

图林根州和萨克森-安哈尔特州的共同之处在于其独特的人口结构：这两个州在两德统一后的20世纪90年代中期才开始大规模聘用公务员。这意味着这两个州的第一代公务员要到2030年代才会退休。其他西德州已经经历的退休潮在东德尚未到来。.

在图林根州，预计退休人员数量将从2024年的不足16,000人增至2039年的约28,500人。州审计署预计，养老金支出（包括工资调整）每年将增长约10%。对于任何一位认真的财务规划师来说，这都是一个令人担忧的数字：在已经大幅增长的基数上，每年还要增长10%。.

萨克森-安哈尔特州的情况也好不到哪里去。到2025年，该州各市镇的退休人员数量增长了3.0%。该州的预算能力早已接近极限。哈塞洛夫的继任者不仅要面对高昂的人员成本，还要承担未来15年将呈指数级增长的养老金支出。.

在此背景下，值得注意的是拉梅洛在2017年——正值其任期中期——公开抱怨的内容：公共广播公司承担过多的服务义务，他认为这些义务已不再可接受，因为它们与公共部门的服务义务存在显著差异。这无疑是合理的批评。但这引出了一个问题：为什么拉梅洛没有以同样的力度解决其自身国家机器内部的类似问题？.

只有 17% 的人信任国家：这才是德国选择党真正的问题所在。

任何认真对待拉梅洛和哈塞洛夫的说法——即德国另类选择党的选民不应该在民主标准遭到侵蚀时抱怨——的人，首先必须倾听民众的声音。而民众的声音令人震惊。.

德国公务员联合会（DBB）2025年对德国公民进行的一项调查揭示了一个令人震惊的结果：仅有23%的德国人认为公共服务部门能够有效运作并履行其职责。四分之三的德国人——确切地说是73%——认为国家不堪重负，创下历史新低。此前几年，这一比例在66%到70%之间。东德的情况更为严峻：仅有17%的东德人认为国家能够履行其职责。.

这个数字值得我们高度重视。并非因为它令人惊讶，而是因为它精准地揭示了德国选择党崛起背后的失败之处。多年来，人们目睹了国家机器的扩张并未带来速度、效率或质量的提升；公共行政部门的数字化能力甚至不如一家普通的在线公司；养老金不断上涨，而他们自身的法定养老金却面临着持续的压力——这些人并非疯子。他们只是从可观察到的现实中得出了合乎逻辑的结论。.

在萨克森-安哈尔特州和梅克伦堡-前波莫瑞州，德国选择党（AfD）的支持率约为40%。一项2026年的调查显示，53%的德国人已经预期德国选择党会在即将到来的州选举后至少推出一位州长。这不再是边缘现象，而是对德国政治体系的一次深刻冲击——其根源在于当权者的失职。.

近半数东德人（49%）对德国民主制度的运作感到不满。28%的人持有民粹主义观点，几乎是西德的两倍。四分之一的东德人对威权国家持开放态度。《2025年德国观察报告》证实：在东德，对民主的不满与当地的经济和制度状况密切相关，而非抽象的意识形态信念。.

这意味着这种不满有其可识别的结构性原因。其中之一是——虽然并非唯一原因，但至关重要——人们普遍认为，耗资巨大、不断扩张的国家机器未能兑现其承诺。.

精英阶层从未发生的变革：结构性失败即系统逻辑

拉梅洛和哈塞洛夫的共同之处不仅仅在于他们都曾担任公职。更重要的是，他们秉持着同一代领导人共同的政治逻辑，将国家机器视为稳定局势的工具——一种保障就业、奖励忠诚、避免政治冲突的手段。公务员任命不会树敌，养老金改革会树敌，行政削减会树敌。德国联邦制的政治经济学奖励扩张，惩罚削减——而两人都遵循着这一逻辑。.

哈塞洛夫本人做出了最精辟的自我诊断，他解释说，民主机制过于复杂，无法在危机情况下迅速做出反应。如果政治不再能让体制看起来有能力采取行动，那么人们的疑虑就从“是否是错误的人身居要职”转移到“体制本身是否仍然有效”。这是一个分析精准的观察，但同样也适用于他个人。.

哈塞洛夫执掌萨克森-安哈尔特州近15年，究竟做了什么来阻止这种信任危机？他利用一些有违宪法的手段通过了一份创纪录的预算。他系统性地暂停了债务刹车机制。他无限期地推迟了行政改革。尽管人口结构下降，他仍然没有停止人员扩充。这并非某一项决策的失败，而是他一贯奉行的行政逻辑的延续，这种逻辑将短期政治稳定置于长期财政可持续性之上。.

拉梅洛出身于左翼政治传统，视福利国家为一项成就，但他在图林根州推行的人事政策却与人口结构不符。他给预算带来了沉重的养老金负担，而这些负担最终将由他的继任者承担。而且，他和哈塞洛夫一样，未能对公务员制度进行任何结构性改革，尽管其可预见的成本早已为人所知。图林根州财政部长沃尔夫在2025年公开表示，她计划每年裁员0.5%，以应对人口下降。这听起来合情合理，但这只是对一个本可以在十年前就避免的局面做出的应对。.

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数字化谎言：增长而非生产力

任何讨论德国日益壮大的公务员队伍的人，都必须讨论数字化——或者更准确地说，是数字化的失败。多年来，政界人士一直将数字化吹捧为灵丹妙药，承诺在减少人员配置的同时提高效率。但现实却截然不同。.

《2024年电子政务监测报告》显示，仅有19%的德国公民认为公共机构的运作效率与企业相当。十分之七的受访者期望数字化行政服务能够像私人在线服务一样便捷易用，但实际的在线政府服务使用率远低于预期。尽管投入巨大，德国在欧洲电子政务排名中仍处于中下游水平。.

关键在于：在德国，公共部门的增长和数字化投资并非互斥，但两者也并未像政客们承诺的那样相辅相成。数字化本应用于保住就业岗位和简化行政流程，但往往却只是在原有模拟架构的基础上增加了数字系统。其结果是，系统人员更多，IT支出更高，却未能实现预期的生产力飞跃。.

图林根州和萨克森-安哈尔特州并非个例。但它们尤其容易受到影响，因为作为经济实力较弱的州，它们比巴伐利亚州或巴登-符腾堡州等州更难以承受这种效率损失。当州预算的五分之一用于人员支出，而数字化行政服务却未能达到预期时，这并非一个抽象的统计问题，而是直接损害公民生活质量的问题。.

民主问题本质上是国家效率问题。

拉梅洛和哈塞洛夫的声明——“那些投票给德国选择党的人不应该抱怨民主标准下降”——隐含了一种因果关系：仿佛投票行为会对民主标准的下降产生影响。这完全颠倒了逻辑。威胁民主的并非人们的投票行为；而是民众对国家机构信任的丧失，而这种信任的丧失有着具体的原因，哈塞洛夫和拉梅洛对此负有责任。.

73%的德国公民认为国家不堪重负。这并非无稽之谈，而是系统观察的结果：数十年来预算不断增长，但国家提供服务的能力却丝毫没有改善；养老金负担如同无形的抵押贷款，沉重地压在年轻人的未来之上；公共部门大力推行数字化，却仍然固守着传统的流程​​；政客们宣布改革，却又一再推迟。.

这项研究在这一点上得出了明确的结论：在东德，民众对民主的不满与当地的经济和制度状况密切相关。这意味着，图林根州和萨克森-安哈尔特州德国选择党（AfD）的高支持率并非一种文化现象，无法通过道德诉求来消除。这反映了民众的政治诉求，他们认为国家开支不断增加，但公共服务却没有改善。.

民粹主义并非凭空产生。它滋生于国家理想与现实差距尤为巨大的地区。而这种差距在那些人口下降、财政捉襟见肘、且数十年来迟迟未能进行结构性改革的国家中尤为显著。因此，当拉梅洛和哈塞洛夫警告民主标准可能遭到侵蚀时，他们所指出的问题恰恰是他们自身也曾参与造成的。.

伪装成政治家的竞选活动：究竟是谁的利益在得到维护？

尽管对采访内容的批评不无道理，但我们也不应忽视其时机。这绝非巧合。萨克森-安哈尔特州将于2026年9月6日举行州选举——现任州长莱纳·哈塞洛夫将留任至选举日，之后将权力移交给其钦点的继任者斯文·舒尔茨。舒尔茨是经济事务部长兼基民盟州主席，他将领导基民盟进行一场连党内都认为十分艰难的竞选——在缺乏现任优势的情况下，还要对抗信心满满的德国选择党。在此背景下，哈塞洛夫的反德国选择党言论不仅仅是一次公民教育——它更是一位即将卸任的政府首脑能够为党内同僚做出的最重要贡献：将选举定义为一项关乎存亡的民主抉择。.

哈塞洛夫本人毫不掩饰地表明了自己的立场。他宣称，如果基民盟在政治上失败，该州的民主未来将岌岌可危。这并非对政治局势的客观描述，而是一句竞选口号。他将基民盟描绘成民主的捍卫者，而将德国选择党视为民主的威胁。哈塞洛夫同时强调舒尔茨与德国选择党的明确界限，这进一步强化了他的意图：这次采访在很大程度上是为舒尔茨的继任者竞选造势，而这位继任者将面临基民盟在萨克森-安哈尔特州历史上最艰巨的挑战。.

自2024年秋季以来，博多·拉梅洛一直处于反对派地位。在担任州长十年后，他败给了由基民盟、德国社会民主党和社民党组成的所谓“黑莓联盟”，该联盟由马里奥·沃伊特领导。如今，这位与哈塞洛夫一起公开警告德国选择党危险性的拉梅洛，已不再是现任政府首脑，而是一位被罢免的政治家，他领导的左翼党在图林根州的政治影响力已荡然无存。因此，拉梅洛接受此次采访的逻辑与哈塞洛夫截然不同：他关注的是话语权和遗产管理——他试图被人们铭记为东德社会民主党的元老级人物，而不是那个因养老金丑闻而下台的人。.

将他们二人联系在一起的是他们对某种特定叙事的战略利益：德国选择党（AfD）是威胁，而迄今为止执政的民主党人——尽管犯了种种错误——过去是、现在仍然是两害相权取其轻。这或许并非完全错误，但也并非全部真相。这只是在当前选举政治中有用的真相。传达这种信息的采访并非必然是不诚实的，但它也并非对民主对话的客观贡献。这是一种伪装成政治家风范的竞选策略，我们应该这样看待它。.

真正的讽刺之处在于，2026年9月6日萨克森-安哈尔特州的州选举，恰恰是检验这一策略的首次实战考验。结果：基民盟获胜，最终领先德国选择党约16个百分点。这听起来像是一次成功。但这同时也表明，尽管经历了种种波折，民众最终还是重拾了对老牌政党的信任——这并非因为离任成员的道德诉求，而是因为新候选人舒尔茨带来了变革的全新承诺。因此，对德国选择党的警告，与其说是对该党自身执政记录的客观评价，不如说是一种策略性的动员手段。.

那些发出警告的人应该先照照镜子。

在此，保持细致入微的视角至关重要。拉梅洛和哈塞洛夫的执政并非出于恶意。他们都身处一个激励机制惩罚改革、奖励发展的体制之中。他们执政的联邦州都面临着源于德国分裂历史的特殊人口、经济和结构性挑战。而且，必须公平地说，他们两人在某些领域确实都取得了不错的行政成就。.

但对体制的批评并非针对个人。这是一种冷静的观察：两位经验丰富的政治家，两人加起来执掌政府近四分之一世纪，如今却指责民主制度日渐衰落，却丝毫没有提及自身行为在多大程度上助长了这种衰落。这不仅是学术上的不诚实，而且在政治上也适得其反。那些批评民众投票选择却不承认自身在导致这些选择的各种因素中所扮演的角色的人，最终将一票也赢不回来。.

图林根州和萨克森-安哈尔特州的人民深知他们的州是如何治理的。他们每天都在承受着财政政策带来的后果：一方面，政府人事成本和养老金负担不断累积；另一方面，道路、校舍和数字化行政基础设施却被忽视。当这些人最终投票给一个声称必须从根本上改革现有体制的政党时，这并非是对民主的蔑视。这是一种令人惋惜的政治后果，但其根源必须被探究。.

臃肿的政府对民主构成威胁——综合分析

关于臃肿政府的文章与拉梅洛-哈塞洛夫访谈之间的真正联系在于：一个不断扩张却效率低下的国家；一个不断累积养老金负债却未能积累足够储备的国家；一个承诺数字化却保留模拟架构的国家；一个空谈改革却不落实改革的国家——这样的国家会导致信任危机。而信任危机则滋生政治极端主义。.

全国每年659亿欧元的养老金支出、538万公共部门雇员、196万公务员——这些并非抽象的统计数字。它们是这个自我复制、并在此过程中消耗真正公共服务所需资源的体系的具象体现。而这个臃肿的政府并非由匿名力量所创造，而是由特定的政治家、特定的联邦州、特定的立法时期塑造而成。.

拉梅洛和哈塞洛夫也是这个故事的一部分。如果他们同时承认以下几点，那么他们对德国选择党的警告会更有说服力：我们犯了错误。我们允许国家机器在资金不足的情况下不断扩张。我们推迟了本应着手的改革。我们挥霍了难以挽回的信任。这才是诚实。这才是政治上的勇气。而这才是真正能够推动德国前进的辩论的开端。.

相反，他们只是在外部发出警告，却无需为自己留下的烂摊子承担责任。这才是这次采访真正的悲剧所在——也正是“政治建制派”一词的典型体现：数百万德国民众表示，他们已经厌倦了听到同样的面孔和同样的答案。.

你不必投票给德国另类选择党才能理解这种沮丧。但你必须理解这种沮丧才能克服它。.