发表于：2025年6月23日 /更新：2025年6月23日 - 作者： Konrad Wolfenstein
升级的十年：德国联邦政府咨询版的增长编年史（FRG） - 图片：XPERT.DIGITAL
政府的咨询费用爆炸 - 新数字显示令人震惊的发展
外部顾问使联邦政府越来越多 - 争议数十亿美元
在过去的十年中，联邦政府对外部顾问的支出急剧增加，并已发展为有争议的政治问题。目前的数据表明，令人担忧的发展远远超出了2022年和2023年已经知道的数字。
德国联邦政府的结构
联邦政府由联邦总理和联邦部长组成，根据《基本法》第62条。自2025年5月6日以来，弗里德里希·梅尔斯（Friedrich Merz）（CDU）领导下的联邦政府总共组成了17个部委。这些政府部门是联邦政府作为最高联邦当局的首要任务，并负责不同的政策领域，也称为部门。
联邦各部委有几项核心任务：他们准备法律并为政府提供建议。此外，他们执行了政治国家管理的重要任务，同时又构成了联邦政府的首位。每位联邦部长作为联邦总理执行的指南能力的一部分负责自己的部门。
矛盾的发展：人员结构和不断增长的顾问依赖性
在联邦政府工作人员设备的背景下，开发顾问支出似乎特别有问题。近年来，联邦政府一直在不断发展，现在可以归结为约30万名员工，其中许多是高素质的公务员和专家。在不到十年的时间里，工作人员增加了约50,000个工作岗位。
尽管这些广泛的人事资源以及联邦各部委和当局的现有专家知识，但这种趋势对委员会和律师事务所作为顾问的趋势并没有破坏。根据目前的估计，每天约有2,600名外部顾问在联邦政府工作。如果这些顾问有自己的事工，那将是德国最大的事工。
顾问支出的当前尺寸
最新数据说明了问题的程度：2023年，顾问开支达到了新的高价，2.394亿欧元。这对应于2022年的急剧增加5380万欧元。与此同时，咨询合同的数量从2022年的765次增加到2023年的816。
联邦审计办公室批评了这一发展，并发现自2020年以来，政府的支出增加了39％。在当前预算危机的背景下，这一成本爆炸尤其显着，同时节省了许多社交项目。
对联邦审计办公室的批评和缺乏战略
联邦审计办公室在目前的测试报告中批评联邦政府为外部顾问提供越来越多的钱，甚至放弃了政府的核心职能。缺乏改变这种情况的策略以及向议会报告透明的策略，这尤其有问题。
迄今为止，联邦政府还没有减少外部咨询需求的策略。此外，许多服务已从IT地区砍伐，尤其是在IT地区，不再保证确保有效的议会控制。
根据政府部门的顾问费用的扩展概述
以下详细的阵容表明，各个部门中顾问支出的巨大发展，并说明了该问题如何通过整个联邦政府扩展。很明显，不仅各个部门受到影响，而且还有一个系统性的问题，即德国联邦政府迫切需要一个基本的解决方案。
内政部联邦部（BMI）
BMI领导最大的纳税人资金消费者的外部建议列表 - 图片：XPERT.Digital
内政部联邦部（BMI）领导纳税人资金的最大消费者以寻求外部建议。在重新定义咨询服务之前，2019年的支出最高为1.543亿欧元。根据此重新定义，2020年的成本急剧下降到5010万欧元。然而，在接下来的几年中，支出再次上升：2021年至5690万欧元，在2022年，他们停滞在这个高水平的5690万欧元，2023年，他们再次增加到5970万欧元，相当于自2020年以来增长19％。
仅在2017年至2021年之间，BMI总共为外部顾问花费了4.929亿欧元。大部分费用可以在“跨部门项目（例如合并）”上找到。
德国联邦政府面临着一个前所未有的挑战：在过去的十年中，外部顾问的费用急剧发展，并提出了有关国家行政效率和独立性的基本问题。这一发展不仅影响各个部门，而且贯穿整个联邦政府及其17个部委。
联邦财政部（BMF）
纳税人在BMF上获得外部建议的钱的上升趋势 - 图片：XPERT.DIGITAL
联邦财政部（BMF）的费用具有显着的上升趋势。开发显示出明显的波动：虽然2017年的2400万欧元的支出在2019年达到5270万欧元，但他们在2020年以7240万欧元的价格达到了最高。在2022年的3110万欧元下降后，2023年的支出再次增加到3820万欧元。财政部这种持续向上趋势的驱动因素的问题仍然是评估管家的核心。
联邦运输与数字基础设施/运输部（BMDV）
联邦运输和数字基础设施部（BMDV）一直是联邦预算中最大的支出项目之一 - 图片：XPERT.DIGITAL。
联邦运输和数字基础设施部（BMDV）一直是联邦预算中最大的支出项目之一。 2017年，支出为2800万欧元，仅由卡车收费咨询而花费了1,540万欧元。在接下来的几年中，支出不断增长：2019年至4770万欧元，在2020年达到6320万欧元。在2017年至2021年的期间，运输部的支出总额总计达到1.69亿欧元。
联邦卫生部（BMG）
卫生部在使用外部顾问时显示了特别急剧的成本发展 - 图片：XPERT.Digital
卫生部在使用外部顾问时表明，成本的发展特别急剧。 The expenditure rose from 0.13 million euros in 2014: in 2015 to 0.37 million euros, in 2016 to EUR 0.46 million, to EUR 1.01 million, in 2018 to EUR 2.91 million, in 2019 to 17.5 million euros and finally reached 41.9 million euros in 2020. The explosion of consultant costs in the BMG is particularly noteworthy: from 134,654 euros in 2014 to over 41 million euros在2020年 - 增加了300次。在Corona大流行期间，仅2100万欧元就向一家咨询公司提供了“运营管理服务，以支持采购人员”。
联邦国防部（BMVG）
联邦国防部（BMVG）使用外部顾问时的成本开发 - 图片：XPERT.DIGITAL
国防部位于“顾问事务”的中心，显示出巨大的支出模式。在2019年上半年，该部花费了1.55亿欧元 - 几乎与其他13个部委一样多。令人惊讶的是，在2020年上半年，唯一的事工未报告。在2017年至2021年期间，仅指定了3250万欧元，因此这些数字不完整，因为此时仍在检查相应的合同。
进一步的部委
联邦经济和气候保护部（BMWK）
- 2021年12月至2023年4月：1650万欧元，以提供外部法律建议
联邦劳工与社会事务部（BMA）
- 2020年：70万欧元
- 2017-2021：250万欧元
联邦总理
- 2017-2021：330万欧元
增长的年表：联邦政府咨询支出的总体发展
增长的年表：联邦政府顾问支出的总体发展 - 图片：XPERT.Digital
联邦政府咨询支出的增加的时间顺序表明，总支出的令人担忧的发展。从2014年的最初价值为3210万欧元，成本最初上升到2015年的3820万欧元，相当于增长19％。然而，2016年标志着一个戏剧性的转折点，爆炸性增加到1.011亿欧元 - 与上一年相比，增长了165％。
在接下来的几年中，这种向上的螺旋持续：2017年，支出达到1.455亿欧元（加上44％），2018年，他们继续增加到1.814亿欧元（加上25％）。顾问成本在2019年达到了最高最高，为2.967亿欧元，这对应于64％的新急剧增长。
在2020年，由于重新定义而引起的支出显着下降至1.722亿欧元，相当于下降42％。但是，这种下降事实暂时是暂时的，因为成本在2021年再次上升至20920万欧元（加上21％）。在短期下降到2022年的1.855亿欧元（减11％）之后，顾问支出再次达到2.392亿欧元，相当于增长29％。
多年来数十亿美元
总金额特别令人震惊：仅在2017年至2021年之间，联邦政府为外部顾问花费了超过107.3亿欧元。在过去的十年中，费用总计超过16亿欧元。
有问题的发展和批评
定义变化为覆盖策略
一个特别关键的方面是2020年“咨询服务”定义的变化。这显然将费用降低了40％以上，尽管实际上雇用了顾问。 2020年，联邦政府在议会查询中对咨询成本进行了4.335亿欧元的调查，而官方顾问报告仅分配了1.72亿欧元 - 差额超过2.6亿欧元。
不断增长的依赖
根据估计，每天约有2,600名顾问在联邦政府工作。如果您有自己的事工，那将是德国最大的事工。早在2020年，预算委员会就担心联邦政府可能会过多地依赖外部建议并失去自己的技能。
缺少透明度
大多数咨询合同仍然非透明，因为咨询公司必须同意出版。这使议会控制和公共可追溯性变得困难。
外部建议的税款：联邦政府无视预算委员会索赔
在过去的十年中，联邦政府的咨询费用从3210万欧元增加到近2.4亿欧元，这是对成本的绝望。尽管预算委员会一再要求“大大减少”顾问的使用，但联邦政府仍无法实现可持续的减少。在2023年，支出甚至达到了自报告开始以来的第二高价值。这一发展提出了有关联邦政府效率和负责处理税金的基本问题。
咨询服务的重新定义：掩盖不断增加的咨询支出的计算技巧
从2020年开始，“重新定义咨询服务的重新定义”是有关联邦政府爆炸顾问费用的辩论中最具争议的方面之一。这种明显的技术变化事实证明是一个熟练的算术技巧，以减轻政治压力并掩盖外部建议的实际费用。
重新定义是什么意思？
在2019年报告年度之前，年度咨询报告是基于联邦财政部（BMF）规定的定义，自2007年报告以来，该定义在很大程度上保持不变。原始定义将外部咨询服务记录为“付费服务，这是“付费服务”，该服务旨在为客户开发和评估客户的实用建议。
在2021年，预算委员会决定，应通过改变2020年顾问的概念的定义来使用顾问报告。据说新定义应“提高报告的透明度”，现在还包括支持服务的支持服务，这些服务由重要的咨询服务和可能的影响。
关键点：另一方面，IT领域的某些服务不再被明确视为外部建议。具体而言，“ IT领域的运营服务（专家）程序或提供能力以及专业知识的提供”不再受到报告。
重新定义的政治背景
预算委员会的压力
重新定义不是在空中空中进行的，而是对巨大政治压力的直接反应。早在2020年，政府的预算委员会就呼吁联邦政府采取步骤“减少外部顾问和外部支持部队的使用”。这一主张是在趋势截止日期截止日期中确定的，这对政府部门具有约束力。
Scholz拒绝真正减少
当时的联邦财政部长奥拉夫·索尔兹（Olaf Scholz）的态度特别揭示了。在2020年11月底，财政部回答了绿色政治家Sven-Christian Kindler的相应报告，该报告“没有计划”来减少顾问合同的数量。 Scholz认为没有必要评估外部专家的先前使用。
Scholz在口头上为昂贵的顾问的承诺辩护，并认为只有在成千上万的联邦政府中不存在相应的个人项目专业知识时，才会使用外部顾问。
算术技巧及其戏剧性效果
数字说清晰的语言
重新定义的影响是戏剧性的，并同时暴露了。从2019年到2020年的成本明显降低并不是基于实际减少的支出，而是基于“简单的技巧：联邦政府更改了对咨询绩效的定义”。
这种算术技巧的维度变得清晰明了：
- 根据官方咨询报告：2020年的1.72亿欧元
- 根据同年的议会要求：43350万欧元
- 差异：超过2.6亿欧元被掩盖
系统排除昂贵的区域
有针对性的IT区域从报告义务中排除在外，特别是尤其如此。从那时起，科学报告，研究等等的项目就没有被视为咨询服务，而是作为“实施绩效”。这尤其愤世嫉俗，因为IT和数字化项目是顾问支出的重点。
联邦财政部公开承认面纱：根据新定义，列出的“非常多”的费用的大幅降低。
对议会控制的影响
担心民主控制
定义的变化对议会控制产生了巨大后果。 Sven-Christian Kindler在预算委员会中坐在预算委员会中坐了15年，他批评：“定义的变化继续使联邦政府能够不支出外部咨询服务支出透明”。
实际效果很重要：“报告中没有什么，我们现在必须获得其他方法，例如小型查询。这对我们来说是更大的努力”。这使得议会的民主控制职能极为困难。
丧失可比性
从2020年开始的新定义的回顾性应用也破坏了多年来数字的可比性。有了新的定义，详细的支出06（BMI）“就像在2019年报告的1.543亿欧元中的三分之二以上的总支出在次年的5010万欧元中。”
评估：数字刺激器，而不是真正的改革
拆卸而不是透明度
对现有文件和陈述的分析清楚地表明，咨询服务的重新定义主要用作statactic。财政部长肖尔茨（Scholz）领导的联邦政府没有实施所需的“实质性”拆除顾问依赖，而是选择了数字刺激器的道路。
联邦审计办公室严厉批评了这一发展，并警告顾问任务缺乏透明度。联邦审计办公室的检查员在内部测试报告中告诉预算委员会，以传达他们对计划法规的批评，因为他们“没有财政部列出的豁免”。
延续有问题的发展
2020年后，数字表明重新定义并未改变基本问题。自2020年以来，支出（根据新定义）在2023年增加了39％，达到2.4亿欧元。这表明重新定义只是化妆品的纠正，以减少政治压力。
联邦政府欺骗公众：如何通过预订技巧来掩饰咨询成本
从2020年开始的“咨询服务的重新定义”是掩盖联邦政府爆炸顾问依赖的至关重要尝试。联邦政府没有按照预算委员会的要求大大实施实际的改革并大大降低咨询成本，而是选择了会计骗局的道路。
这种算术技巧不仅破坏了议会控制，而且欺骗性地欺骗了公众关于顾问依赖的真实程度。尽管所谓的“减少”，但每天约有2,600名顾问在联邦政府工作，但重新定义将其重新定义视为：面纱的机动以民主透明和负责任的纳税人处理为代价。
影子官僚机构：外部顾问如何在德国纳税人和否决该州采取行动的能力。
阴影官僚机构：外部顾问德国纳税人和如何破坏该州行动能力 - 图片：xpert.digital.digital
分析表明，爆炸成本不是由于个人案件，而是归因于公共行政和采购中的结构性赤字。部长，特别是内政部（BMI）和联邦财政部（BMF）的部长，越来越多地由核心任务存储，尤其是在战略上关键的IT领域。尽管有多年的紧急，紧急且在很大程度上忽略了联邦审计办公室的警告，但这种情况还是发生了这种情况，该警告认为危险中的“政府完整性”。
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一种建设性的替代方法，用于昂贵的联邦政府顾问洪水
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德国联邦政府面临一个严重的问题，影响纳税人和政府的完整性：对外部咨询公司的不受控制的依赖。在最近的报告中，联邦审计办公室对政府缺乏减少这种昂贵依赖的战略的批评有了明确的批评。这些数字说出了清晰的语言，并揭示了这一问题发展的程度。
当联邦政府预算委员会在2020年已经呼吁大幅降低顾问费用时，这种发展更加令人担忧。但是，如联邦审计办公室明确确定的那样，联邦政府尚未履行这些索赔。取而代之的是，政府的年度咨询报告几乎没有愿意改变外部顾问的使用。
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