德国联邦国防军采购与市政责任：市政当局的新角色 – 重点关注官僚机构和建筑法
Xpert 预发布
语言选择 📢
发布日期：2025 年 8 月 22 日 / 更新日期：2025 年 8 月 22 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
德国联邦国防军采购与市政责任：市政当局的新角色 – 重点关注官僚机构和建筑法 – 图片来源：Xpert.Digital
德国联邦国防军司令呼吁德国各城市承担责任 – 官僚主义阻碍了重新武装
### 坦克取代物种保护？为什么你的市长现在必须为德国联邦国防军让路 ### “2029年做好战争准备”：德国联邦国防军新政策对你的城市意味着什么 ### 新法律颠覆一切：这就是为什么坦克工厂现在在你的社区享有优先权 ### 蜥蜴如何阻止坦克建造 – 以及现在正在发生什么根本性变化 ###
市政支持需求：国家安全比地方建筑法规更重要
BAAINBw 主席关于地方当局责任的声明意味着什么？
德国联邦国防军装备、信息技术和在役保障联邦办公室主任安妮特·莱尼格克-埃姆登（Annette Lehnigk-Emden）的立场非常明确：“各市政府有责任尽可能减少新时代的官僚障碍。” 这一要求不应被理解为一种孤立的意见表达，而应被理解为俄罗斯侵略乌克兰战争后德国安全和国防政策系统性调整的一部分。
这种优先事项的转变带来了根本性的转变。过去，市政规划部门只关注民用利益，而现在必须更多地考虑国家安全利益。Lehnigk-Emden 指出，国防制造企业面临着与其他建筑项目相同的挑战 – 尤其是建筑许可程序和物种保护要求造成的延误。
适合：
为什么要加速武器生产？
哪些威胁情景可以证明这种紧迫性？
不断变化的安全形势迫使联邦国防军迅速重整军备。专家和情报机构警告称，俄罗斯最早可能在2029年就具备发动大规模战争和袭击北约领土的能力。联邦国防军监察长卡斯滕·布鲁尔将军强调：“我们必须在2029年前做好战争准备。” 这一评估基于俄罗斯的系统性重整军备以及针对关键基础设施的多种混合攻击。
德国联邦国防军在几乎所有领域都面临着巨大的追赶压力。它缺乏坦克和飞机等传统装备，尤其是弹药。为了使德国和欧洲更加独立于美国，获得美国此前在北约框架内提供的军事能力也至关重要。这些能力包括卫星侦察、远程导弹和防空系统。
德国军工行业面临巨大挑战。三十年来的裁军进程，产能大幅缩减。如果现在要将国防力量翻一番，并非一朝一夕就能实现。莱茵金属、KNDS、TKMS和Diehl等军工制造商在德国的雇员人数仅为约6万人；算上供应商，雇员总数约为15万人。
《采购加速法案》作为回应
新法律究竟会带来什么变化？
《规划与采购加速法》于2025年7月23日由内阁通过，计划于2026年初生效，这代表着方向的根本性转变。莱尼格-埃姆登特别欢迎利益平衡的新权重：“该法案规定，在这种平衡中，联邦共和国的利益优先。此前相同的原则现在已得到重新平衡。”
该法显著扩大了适用范围。未来，所有“满足德国联邦国防军需求的合同”都将适用加速程序。这不仅包括军事装备，还包括医疗用品、医疗器械、绷带和药品等民用采购。同样，所有德国联邦国防军的建设项目和规划服务，无论其是否与国防或安全相关，均须遵守该法。
该法律的有效期将延长至2035年12月31日，为长期项目提供规划保障。公共采购法的例外规定旨在简化和加快公共合同的授予，以满足德国联邦国防军的需求。未来应能更快速、更频繁地实现直接合同授予。
官僚主义障碍及其影响
审批程序冗长会带来哪些具体问题？
根据《联邦自然保护法》第44条，自2010年起，所有建设项目都必须进行物种保护评估。这些评估过程分为三个阶段，可能会导致项目严重延误。第一阶段确定受影响区域是否存在受保护物种。如果发现阳性结果，则进行更深入的评估，这可能导致项目早期采取补偿措施、进行特殊风险管理，甚至被判定为不予批准。
莱尼格克-埃姆登特别指出，由于物种保护要求而导致的建筑许可被拖延，并指出“鉴于全球形势”，德国已无力再承受这些障碍。这一评估反映了优先事项的根本性转变。物种保护曾经是绝对优先的，但现在必须与安全利益相平衡。
新法律旨在确保在军事建设项目中，联邦政府的安全利益优先于市政规划权。这并不意味着环境和物种保护会被彻底破坏，而是重新平衡，使其有利于国防利益。
市政当局在紧张局势中的作用
地方规划权和联邦安全利益如何协调？
根据《基本法》，市政当局对其管辖区域拥有规划主权，包括编制土地使用规划和发展规划。公共建筑法分为由联邦政府制定的建筑规划法和由各州负责的建筑法规法。然而，公共建筑法的执行由市政建筑监督机构负责。
莱尼格克-埃姆登强调，地方政府的规划权和联邦政府的安全利益“必须始终保持平衡”。这位经验丰富的律师指出，新出台的《采购加速法》重新调整了这种平衡。虽然此前两者的利益同等重要，但现在联邦共和国的利益优先。
这种重新平衡在其他领域也显而易见。例如，在风能领域，民用和军用航空的利益正在被重新评估。虽然根据2023年《可再生能源法》第2条，可再生能源的扩张并不一定优先于国家和联盟的防御考虑，但其目标是创造机会，通过合理的调整，在受影响的利益之间实现适当的平衡。
生产能力和工业挑战
增加武器生产需要做出哪些努力？
德国国防工业在建设新产能方面面临巨大挑战。莱茵金属公司首席执行官阿明·帕珀格（Armin Papperger）表示，该公司早在2022年3月就开始将产能翻番。这表明该行业对不断变化的威胁形势做出了迅速反应。
然而，目前的产能远远不够。德国经济研究所的克劳斯-海纳·罗尔强调：“必须通过整合之前的民用工业厂房或建立新的生产设施来扩大产能。” 该行业需要以具体订单为支撑的长期前景。
一个核心问题是德国国防工业的中等规模结构。与国际国防工业相比，德国现有的结构堪称异类。这些中小型国防技术公司传统上以小批量生产为主，其制造能力的扩张潜力太小，无法适应当前由国防政策驱动的市场动态。
枢纽安全和防御 – 建议和信息
安全和防御枢纽 – 图像：XPERT.DIGITAL
安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。
适合：
战略转型：当城市规划成为军事优先事项
时间压力与战略需要 – 效率与民主之间：市政当局作为安全架构师
为什么时间是如此重要的因素？
国防部长鲍里斯·皮斯托利斯已宣布速度是采购的首要任务。“时间因素至关重要，”他反复强调。德国联邦国防军最迟要在2029年达到作战准备状态。鉴于威胁评估显示，不排除俄罗斯最早在2027年至2030年袭击北约领土的可能性，时间压力是可以理解的。
然而，问题在于现代国防生产耗时。装甲钢必须至少提前一年订购。人员是一个巨大的瓶颈，这不仅体现在德国联邦国防军和国防技术领域。据报道，仅莱茵金属公司就需要招聘3500多名新员工。这需要建立额外的生产线，并订购和安装所需的机器。所有这些都不可能一蹴而就。
与此同时，许多公司正在等待订单到达后再采取这些措施，因为盈利能力仍然是首要任务。因此，德国安全与国防工业协会董事总经理汉斯·克里斯托夫·阿兹波迪恩呼吁向该行业发布“明确的公告”：“如果明确告知需要什么、需要多少数量以及在什么时间内交付，该行业就能交付大部分货物。”
适合：
利益再平衡
民事和军事优先事项之间的关系如何变化？
这个新时代带来了优先事项的根本性重新平衡。过去三十年的裁军进程中，平民利益几乎占据了绝对优先地位，但现在必须更多地考虑安全利益。这不仅体现在军备项目中，也体现在其他基础设施项目中。
例如，新的《采购加速法》允许德国联邦国防军阻止可能干扰军事任务的民用建设项目。例如，风力发电项目可能会干扰防空雷达。在这种情况下，法律可以阻止此类建设项目的实施，因为它们可能危及国家的国防能力。
这一发展也体现在空间和区域规划中。国防和民防需求应得到更大重视，但不应损害其作为可权衡原则的性质。必须保持这种权衡能力，以便将国防事务与其他事务切实协调一致。然而，这一升级明确表明，空间和区域规划必须比以往更有力地支持国家国防能力。
市政行动范围和限制
市政当局可以采取哪些具体措施？
市政当局在不牺牲其基本规划权力的情况下，有多种选择来支持国防生产。在建筑许可程序方面，他们可以通过加快审批速度和对法规进行务实的解读来促进步伐的改变。
对于开发规划内已实施不到七年的项目，在制定开发规划时已经可以参考物种保护评估。对于位于内陆地区的项目，一般可以推定不会影响物种保护问题。
市政当局也可以通过积极提供土地来促进国防生产。为国防企业及其供应商指定商业用地，可以支持必要的产能扩张。值得注意的是，不仅传统的国防企业，汽车等其他行业的供应商也有望为国防工业提供服务。
法律框架和限制
市政支持的法律限度是什么？
尽管有了新的优先事项，但基本法律架构依然保持不变。规划法将继续由联邦政府监管，而建筑法规仍由各州制定。市政当局保留其规划主权，但在平衡各方利益时必须考虑权重的变化。
快速程序不会改变实体法律状况。即使采用快速程序，也必须满足建筑法的实体要求。这意味着，即使程序处理速度加快，安全标准、环境保护要求和其他强制性法规仍然适用。
一个重要方面是保密问题的考量。军事设施需遵守特殊的安全要求，这些要求必须在规划和审批过程中予以考虑。如果由于保密性或项目紧急性而无法进行正常的审批程序，这可能会导致常规参与程序受到限制。
管理面临的挑战
地方当局如何满足新的要求？
地方政府面临着调整传统规划和审批程序以适应这些新优先事项的挑战。这不仅需要法律专业知识，还需要重新思考行政文化。过去，地方政府的重点只放在民事事务上，而现在则必须考虑安全利益。
各级政府之间的合作需要加强。安全相关项目需要市政、州和联邦政府之间的密切协调。即使总体目标是加快进程，这可能会导致程序更加复杂。
另一个方面是行政部门的人员配备。加快申请处理速度需要充足且高素质的人员。同时，必须让员工了解新的法律框架和不断变化的优先事项。
对城市发展的影响
优先考虑武器生产会产生什么长期后果？
国防利益考量的增加将对城市发展产生长期影响。市政当局在土地利用规划中必须比以往更加密切地考虑军事因素。如果民用开发计划与安全利益相冲突，则可能导致使用冲突。
国防企业的成立也带来了机遇。该行业正在快速发展，并有潜力成为重要的经济支柱。国防工业的高技能工作岗位可以增强地方经济。与此同时，市政当局必须应对与国防生产相关的挑战，例如安全要求的提高以及公众对敏感项目的参与度可能受到限制。
将国防设施融入城市发展需要精心规划。安全区、军事装备运输路线以及与跨区域基础设施的连接都必须纳入考量。
效率与民主的平衡
加速发展如何与民主原则相协调？
规划和审批程序的加快不应导致民主参与权的削弱。即使在优先安全项目中，也必须坚持公民参与和正当程序的基本原则。
新的《采购加速法》规定，在保密或紧急情况下可适用特殊程序。然而，这不应成为常态，而应仅限于真正事关安全的特殊情况。
市政当局面临的任务是制定透明易懂的标准，以确定何时优先考虑担保权益，何时适用正常程序。这需要仔细考虑每个个案，并制定适当的行政实践指南。
转折点：市政当局是德国安全政策的关键参与者
未来几年可以预期哪些发展？
德国安全政策的重新定位将对地方政府的工作产生深远的影响。《采购加速法》只是适应不断变化的安全形势的长期进程中的第一步。预计未来还会有进一步的立法修改和行政实践的调整。
未来几年，国防工业将大幅增长。这将导致对商业空间、基础设施和技术工人的需求增加。提前进行适当规划的市政当局将从这一发展中受益。
与此同时，公众关于安全利益与其他关切之间合理平衡的辩论仍将持续。地方当局必须在各种利益之间发挥调解人的重要作用。
未来几年，直至2029年——联邦国防军战备目标年——将至关重要。在此期间，新的利益平衡能否真正加速武器生产，同时又不损害其他重要的社会目标，将变得明朗。作为联邦政府的合作伙伴，地方当局必须在落实这一方向转变的过程中发挥关键作用。
建议 – 计划 – 实施
