尽管有警告和知情，德国联邦国防军新数字无线电设备再次出现故障
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发布日期：2025 年 9 月 29 日 / 更新日期：2025 年 9 月 29 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
尽管有警告，且心知肚明：德国联邦国防军新型数字无线电再次出现故障——创意图片：Xpert.Digital
一场灾难的预言：为什么德国联邦国防军耗资数十亿美元的新无线电设备注定要失败
太大、太复杂、太耗电：德国联邦国防军新无线电台出现一系列故障
德国联邦国防军的新型数字无线电系统再次出现故障，此次故障背后更深层次的结构和技术原因已为人所知。陆基作战数字化（D-LBO）项目由专项基金拨款数十亿欧元，是德国武装部队最重要的现代化项目之一，旨在用现代、安全的数字系统取代过时的模拟无线电技术。
问题主要体现在两个层面：首先，罗德与施瓦茨公司的新型VR500无线电设备由于严重的软件问题，在实际使用中出现故障。其次，这些设备在物理和技术上与现有的德国联邦国防军车辆不兼容。
操作 VR500 收音机时出现软件问题
最严重的缺陷在于数字无线电的操作软件过于复杂。2025年5月，在芒斯特军事训练区进行的一次关键系统测试中，由于设备被认为不适合军事用途，试验不得不提前中止。这项评估尤为严重，因为它对系统的基本作战能力提出了质疑。
软件问题体现在几个关键领域。用户界面过于复杂，士兵们只能费力费时地建立无线电电路。这是一个根本性的缺陷，因为快速直观地建立通信链路对于军事行动中的生存至关重要。
尤其成问题的是标准测试失败，指挥官必须在不同的无线电网络之间快速切换。这项功能对于现代作战行动至关重要，因为军事领导人必须在不同的通信层级和部队之间灵活协调。此次测试的彻底失败表明该软件不符合基本的军事要求。
此外，无线电连接不稳定，甚至连最基本的通信功能都受到影响。专家认为，该软件过于复杂，不适合在主战坦克和战斗条件下使用，因为在紧张和时间紧迫的情况下，这些情况下需要简单可靠的操作。
罗德与施瓦茨公司目前正在与德国武装部队密切合作，进行全面的软件更新，以解决这些根本性的缺陷。然而，交付后仍需进行此类更新，这表明这些设备在未经充分实际测试的情况下就投入了试验。
车队硬件集成问题
除了软件问题外，在德国联邦国防军各种车辆上安装无线电设备也存在巨大困难。这些问题自2023年以来就已发现，影响了大约200种不同类型的车辆，从小型巴士到越野车，再到主战坦克。
物理上的不兼容性体现在多个方面。对于许多目标车辆而言，新无线电设备体积过大、重量过重。完全没有合适的转接板进行正确安装，而且在设备开发过程中，显然没有充分考虑车辆的空间限制。
更严重的是电气不兼容问题。许多车辆的电池容量不足以运行耗电巨大的数字广播电台。交流发电机功率太弱，无法提供运行这些高科技设备所需的稳定电压。在某些车辆中，甚至需要对冷却系统进行改造，以应对数字系统产生的额外热量。
问题范围相当广泛。在200多种不同车型中，只有约30种成功安装了新的无线电系统。80多种车型的改装工作仍在进行中，而其他车型的测试甚至尚未开始。这意味着绝大多数德国联邦国防军车辆目前无法配备新的数字通信系统。
系统性原因和组织缺陷
这些问题的根源在于位于科布伦茨的德国联邦国防军装备、信息技术和在役保障办公室各部门之间缺乏协调。各部门之间缺乏充分沟通，导致关键的集成问题在设备订购前未能得到解决。
安装无线电台的技术复杂性被系统性地低估了。德国联邦国防军称之为“心脏直视手术”，因为这项改装必须与常规手术、演习和训练同时进行。这种并行实施大大增加了后勤复杂性，并使得所有相关方之间的精确协调至关重要。
所有参与方——无论是联邦国防部、联邦国防军还是参与的工业公司——都无法建立始终一致的态势图。此前，该项目与联邦国防军组织架构的整合被证明存在不足。受影响部门之间的全面协调和沟通未能达到应有的水平。
对 D-LBO 项目和北约承诺的影响
这些问题加在一起，对整个耗资数十亿欧元的D-LBO项目构成了根本性威胁。最初的目标是在2027年底前为整个陆军师配备新型安全无线电系统，但这一拖延严重危及了该项目。由于德国已向北约承诺，将从2025年开始提供一个装备齐全、可作战的陆军师，这些问题也涉及到北约的政治层面。
如果没有功能齐全的数字通信系统，2025师将无法完成其北约任务。由于模拟通信技术落后，该师将无法开展作战行动，也无法与北约伙伴进行互操作。这严重损害了德国作为可靠盟友的信誉。
尤其成问题的是，尽管测试失败，这些系统仍然继续安装在北约快速反应部队第 37 装甲旅的车辆上。然而，由于没有功能齐全的数字无线电，这些最先进的武器系统无法投入使用，大大降低了德国旗舰部队的可用性。
政治责任和沟通失败
国防部长鲍里斯·皮斯托利斯据称直到2025年9月最后一周才获悉这些严重问题，这加剧了这起丑闻的政治层面。然而，他的政府最迟在6月10日就已获悉明斯特系统测试的灾难性结果。这引发了人们对国防部内部信息链有效性的严重质疑。
就在9月10日，皮斯托瑞斯还向联邦议院保证，该项目没有任何问题，项目进展顺利。这份声明是在内部消息披露三个月后发布的，如今却招致了议员们的尖锐批评，他们感到自己受到了背叛。
部长已指示军备国务秘书延斯·普洛特纳（Jens Plötner）和监察长卡斯滕·布鲁尔（Carsten Breuer）着手解决这些问题，并提交必要措施的建议，以迅速解决问题。部长在最初出现问题后设立的采购办公室协调办公室，本应直接向部长汇报情况，但显然未能履行职责。
技术标准和北约互操作性
问题的另一个方面在于北约标准化的复杂性。新无线电不仅必须在国内运行，还必须与盟国伙伴的系统实现互操作。这需要遵守复杂的技术标准，例如联邦任务网络和各种北约协议。
将各种通信技术集成到一个协调一致的系统中需要最高的技术精度。现代军事通信必须支持高达每秒10兆比特的甚高频（VHF）和超高频（UHF）传输，同时还要进行加密以防止窃听。这些技术要求成倍地增加了软件的复杂性。
项目的财务规模
D-LBO项目的财务影响巨大。2022年12月，联邦议院预算委员会已批准从专项基金中拨款13.5亿欧元，用于初步采购2万台无线电设备。整个项目最终成本可能高达50亿欧元。
与此同时，德国还签订了价值数十亿欧元的更多合同。莱茵金属公司和德国KNDS公司获得了一份价值19.8亿欧元的合同，用于整合约10,000辆作战和支援车辆。莱茵金属公司和德国KNDS公司获得的第二份合同价值12亿欧元，涉及IT系统集成。
风险管理和警告信号
早在2018年，国防部一份关于国防事务的报告的作者就明确警告了D-LBO项目的风险。他们认为，及时整合到各个平台是整个项目的最大挑战和风险。这一早期预警表明，问题并非意外出现，而是在数年前就可以预见的。
国务秘书苏德领导下建立的风险管理系统旨在及时识别国防项目相关风险，并在早期阶段告知战略层面。该系统在D-LBO项目中显然未能发挥预期作用，因为问题未能及时传达给政治领导层。
国际经验和最佳实践
国际经验表明，成功的军事通信项目需要所有利益相关方从一开始就密切协调。最佳实践包括定期培训和真实模拟、完善的维护规程以及持续的技术支持。
在现实条件下尽早整合实际测试尤为重要。持续的训练和模拟，能够准确复制作战环境，对于复杂通信系统的成功至关重要。这些测试阶段必须在开发过程中考虑，而不仅仅是在交付时。
预防措施和避免策略
德国联邦国防军数字无线电设备故障本可以通过各种预防措施避免。中央协调办公室应该从项目一开始就协调所有技术、后勤和组织方面的问题。
在现实条件下进行早期全面的系统测试，可以在开发阶段发现软件问题。在批量订单之前对各种车型进行集成测试，可以及时发现硬件不兼容的问题。
系统性的风险管理以及定期向政治领导层汇报，能够确保及时干预。在所有利益相关者之间建立清晰的沟通渠道，可以防止信息泄露。
在开发阶段早期就让武装部队用户参与进来，可以确保满足实际需求。原型设计和迭代开发周期可以逐步改进系统。
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适合：
D-LBO项目为何暴露德国国防采购的弱点——德国如何实现国防管理现代化
采购结构改革
D-LBO问题暴露了德国联邦国防军采购体系的根本缺陷。多年来，位于科布伦茨的德国联邦国防军装备、信息技术和在役支持联邦办公室（BfE）一直因招标程序过长和官僚主义过度而饱受诟病。
在采购流程的分析阶段，必须实施现代化的风险管理系统。采用滚动成本核算和全面成本估算的战略风险管理可以避免代价高昂的意外情况。
与国防工业进行专业化的合同设计至关重要。这包括合同激励措施以及对违规行为的更强有力的制裁措施。透明的绩效指标和定期的里程碑检查可以在早期阶段发现偏差。
现代通信系统的技术挑战
军事通信系统的开发面临着独特的挑战。软件定义无线电必须支持各种波形和协议，同时保持最高的安全标准。将多种通信技术集成到一个统一的系统中需要卓越的技术专长。
现代军事通信必须安全、抗干扰，并能与北约伙伴实现互操作。加密和身份验证要求显著增加了软件的复杂性。同时，系统必须在极端条件下可靠运行。
对网络化运营管理的影响
D-LBO项目是德国联邦国防军网络化作战管理的核心组成部分。延迟不仅影响了通信，也影响了德国武装部队的整体数字作战能力。现代军事行动需要传感器、平台和效应器的无缝联网。
各种信息系统的集成使得态势信息实时交换和协同响应成为可能。如果没有有效的数字通信，现代武器系统就无法充分发挥其潜力。这会大大降低武装部队的战斗力和生存力。
工业责任和质量保证
国防工业在D-LBO问题中扮演的角色不容忽视。罗德与施瓦茨作为主要供应商，对软件质量不足和交付前测试不足负有责任。后续软件更新的需求表明其质量管理存在缺陷。
现代国防公司必须从开发阶段开始，在现实条件下进行全面的系统测试。整合用户反馈和迭代开发周期对于成功的军事系统至关重要。质量保证必须从交付开始。
国际合作与标准
北约的互操作性需要遵守复杂的国际标准。联邦任务网络使不同国家能够在共享信息网络内实现互联互通。德国系统必须与美国、英国和法国的通信网络无缝协作。
军事通信标准化是一个漫长的过程，可能需要数年时间。国家单边行动会危及互操作性，并降低多国行动的效率。“联盟勇士互操作性演习”旨在测试和验证这些标准。
长期后果和改革的必要性
D-LBO问题凸显了德国军备管理改革的迫切性。为了避免未来再次出现类似问题，结构性变革至关重要。这包括组织改革、改进协调机制以及更现代化的项目管理方法。
采购必须更加敏捷，以用户为中心。僵化的官僚流程已不适应现代技术的发展。在数字世界中，快速的适应周期和持续的改进至关重要。
德国联邦国防军必须加强创新能力，并与初创企业和科技公司更紧密地合作。传统的采购流程往往不适用于快速发展的IT系统。需要新的合作模式和采购策略。
德国军备控制委员会（D-LBO）危机不仅仅是一个技术问题，它揭示了德国国防机构的系统性弱点。只有通过根本性的改革，才能避免未来数十亿美元的损失，并持续增强联邦国防军的作战准备能力。表面功夫的修正时代已经结束；德国需要对其军备管理进行根本性的现代化。
北约压力与内部封锁：D-LBO灾难之路
事情怎么会变成这样？D-LBO 失败的根源
德国联邦国防军新型数字无线电的故障并非突发事件，而是多年来系统性缺陷和预警信号被忽视的后果。“事情为何会发展到这种地步？”这个问题，只有深入思考德国采购系统深层次的结构性缺陷，以及多年来预警信号被忽视的历史，才能理解。
早期预警信号——2018年已知的风险
与目前的报道相反，D-LBO 的集成问题并不令人意外。早在 2018 年，专家们就在国防部的一份关于武器装备的报告中明确警告了 D-LBO 项目的风险。他们认为，如何及时将无线电设备集成到各种车辆平台是整个项目的最大挑战和主要风险。
这一早期预警清楚地表明，当前的问题并非意外出现，而是在多年前就已预见到的。这些预警未能促成持续的预防措施，揭示了风险管理的根本性失败。
风险管理体系的失败
国务秘书卡特琳·苏德（Katrin Suder）建立的风险管理系统正是为预防此类问题而设计的。该系统旨在及时、系统化、有针对性地识别与军备项目相关的风险，并在早期阶段告知战略层面。
然而，该系统在D-LBO项目中并未发挥预期作用。尽管早在2023年1月19日就已出现初步延误迹象，D-LBO工作组也于2023年6月28日通知采购办公室整合工作将出现延误，但这一关键信息并未及时传达给政治领导层。
协调办公室于2023年10月才成立，它只是对已知问题的反应，而非预防措施。它来得太晚，已经无法阻止故障的发生。
采购办公室的结构缺陷
位于科布伦茨的联邦国防军装备、信息技术和在役支持联邦办公室多年来一直存在同样的系统性问题。这与G36事件的相似之处令人担忧。即使在当时，内部批评人士在指出缺陷时也面临着压力或被边缘化。早在2012年就提交了G36精度问题内部证据的官员就遭到了系统性的攻击。
这种掩盖问题的文化在D-LBO依然存在。采购办公室过去曾出现过采购失误，部门间也缺乏协调。不同部门之间缺乏充分沟通，这已经导致G36后续项目出现严重的程序错误。
缺乏控制的政治领导
皮斯托利斯部长于2025年9月10日向联邦议院保证，D-LBO项目没有问题，且一切按计划进行，这加剧了政治层面的担忧。这份声明是在内部消息披露明斯特试验失败三个月后发表的。
部长设立的规划和指挥人员本应确保所有活动服务于战略目标，并确保决策得到迅速执行。然而，这一体系在D-LBO彻底失效。风险控制部门从国务军备秘书部门转移到其他部门，显然导致了信息泄露。
微观管理陷阱
采购办公室官员批评的一个关键问题是自卡特琳·苏德（Katrin Suder）时代以来引入的微观管理。员工不再拥有决策自由；一切都被控制到每一个细节。这导致采购瘫痪，而非高效。
采购方法的决策不再像以前那样只需两天，而是需要两个月。论证不再只有半页纸，而是长达十几页。这种过度监管使得快速调整变得不可能，并导致了流程僵化。
忽视工业责任
问题还源于行业未能承担责任。罗德与施瓦茨交付的软件未能在实际测试中充分验证，且未事先在实际条件下进行充分的试验。德国广播公司协会 (ARGE D-LBO) 早在 2023 年 6 月就宣布延期，但并未采取任何果断行动。
如今要求进行追溯性软件更新，表明该行业质量保证体系的缺失。现代国防公司被要求在开发阶段进行全面的系统测试，但这显然并未实现。
重复失败的模式
D-LBO只是一系列采购灾难中的最新一例。G36的问题、G36继任者的采购失误，以及冯德莱恩执政时期的咨询丑闻——都暴露了同样的结构性缺陷。
战略和政治责任不断被推卸给部门和采购办公室的员工，阻碍了诚实的调查。如果不进行根本性的改革，这种模式将会重演。
北约承诺面临时间压力
北约承诺在2025年前部署一个完整的师，这带来了额外的时间压力，也加剧了这一问题。这种压力导致北约未能进行周密的规划，反而草率做出决策，并且未能进行充分的采购前测试。
缺乏用户参与
一个严重的错误是，在开发和测试阶段缺乏实际用户——士兵——的参与。复杂的操作软件本可以通过在现实条件下进行早期用户测试来识别和纠正。
控制机构的失灵
外部审计机构也未能履行职责。联邦审计署曾对其他项目进行过关键审计，但在D-LBO案中未能及时介入。议会监督也未能有效实施，因为该部未能及时完整地向议员通报情况。
专业知识被忽视、沟通不畅、结构性缺陷以及政治时间压力，这些因素共同导致了D-LBO的失败。这并非一个突然出现的问题，而是多年来系统性缺陷的可预见结果。
问题不在于这些问题是否能够预见——事实上，这些问题是可以预见的。问题在于，为什么这些警告被忽视，以及责任人为何没有及时纠正。这表明德国国防组织从作战执行到战略领导，各个层面都存在根本性的失败。
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