裁员和缺乏多数席位的联合执政党派——意识形态的阻挠拖慢了德国经济的步伐

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发布日期：2025年11月27日 / 更新日期：2025年11月27日 – 作者：Konrad Wolfenstein

裁员和不占多数席位的联合执政党派——意识形态分歧导致德国经济放缓——图片来源：Xpert.Digital

总理办公室缺乏绝对多数席位：联合政府陷入永无休止的妥协——意识形态交易如何赶走投资

当象征性政治和政党策略比经济理性更重要时，他们的意识形态就会削弱德国作为商业中心的地位。

……数十亿美元的遣散费正在成为一种商业模式，而德国的经济模式正在崩溃。

德国企业正经历一场前所未有的变革，其规模之大只有仔细审视它们的资产负债表才能真正体会。在“重组”和“效率提升”等看似理智的词汇背后，实际上是德国历史上规模最大的裁员。仅在2025年的前九个月，德国上市公司就花费了约60亿欧元用于重组措施，其中大部分用于支付遣散费、提前退休计划和分阶段退休计划。自2024年初以来，这些成本累计已超过160亿欧元，这一数字甚至令经验丰富的经济观察家都感到震惊。

这一发展并非暂时现象，而是标志着德国经济模式的根本性转变。持续的经济衰退、地域上的结构性劣势以及日益激烈的国际竞争，迫使企业进行重组，其影响远远超出受影响的员工群体。德国能否继续保持其欧洲领先工业强国的地位，已不再是纸上谈兵，而是每天都在董事会和公司会议上被讨论的问题。

问题不仅在于经济衰退，更在于多种因素的危险组合。德国的能源成本比美国高出约60%，这已成为其相对于其他欧洲国家的一个显著竞争劣势。与此同时，许多公司缺乏转型新商业模式所需的熟练工人，而矛盾的是，其他行业却正在经历大规模裁员。经济需求与劳动力市场供给之间的这种差距，正是更深层次结构性问题的征兆。

德国政府已采取初步应对措施，包括推出增长计划和即时税收投资方案。加速折旧旨在刺激投资，而逐步降低企业税则旨在提升竞争力。然而，这些措施是否足以遏制经济下滑趋势仍存疑问。德国经济研究所（IW）预测，到2025年，德国经济产出将萎缩0.2%，而其他所有主要经济体预计都将实现增长。因此，德国面临连续第三年陷入衰退的风险，这在战后德国历史上是前所未有的。

联邦统计局发布的工业就业数据显示，这场危机的真实程度可见一斑。截至2025年第三季度末，整个制造业的就业人数约为543万人，一年内减少了12.03万人，降幅达2.2%。自疫情前的2019年以来，就业人数已减少了近25万人，降幅达4.3%。这些数据表明，去工业化不再仅仅是理论上的威胁，而是已经开始。

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汽车行业是变革的中心

德国汽车行业正面临历史上最严重的危机。就业人数已跌至十四年来的最低点，这是自2011年第二季度末以来的最低水平。预计到2025年第三季度末，该关键行业的员工人数将降至72.14万人，比上年同期减少超过4.87万人，降幅达6.3%。这一降幅超过了任何其他拥有超过20万名员工的主要工业部门，表明汽车行业的转型已无法以对社会负责的方式进行。

传统上被视为德国汽车产业支柱的汽车零部件供应行业遭受了尤为严重的打击。尽管汽车和发动机制造商的就业人数下降了3.8%，至44.68万人，但供应商层面的就业人数却大幅下降。车身、上部结构和拖车制造行业的就业人数下降了4.0%，至3.92万人；零部件和配件供应行业的降幅更为严重，达到11.1%，至近23.54万人。这些数据揭示了一种趋势，汉堡商业银行首席经济学家将其描述为经济挑战时期的典型特征：成本压力正从制造商转嫁给供应商。

德国最大的汽车集团大众汽车与德国金属工业工会（IG Metall）经过70多个小时的谈判，最终达成集体谈判协议。该协议规定，到2030年，大众汽车将在德国的十家工厂裁员3.5万人。虽然工厂关闭得以避免，但代价高昂。员工最初放弃了略高于5%的固定工资增长，这笔增长原本用于部分支付到2030年期间应对人员过剩的措施。大众汽车去年计入了25亿欧元的重组费用，预计2025年前九个月还将增加9亿欧元。

梅赛德斯-奔驰的“下一代绩效计划”（Next Level Performance）旨在到2027年节省约50亿欧元，其中很大一部分将通过裁员来实现。该公司已向约4万名非生产部门员工提供了遣散方案，部分方案金额高达六位数，最高可达50万欧元。据报道，已有约4000名员工根据该计划离职，其中许多人利用了7月底之前的所谓“加速期”，该时期提供了特别高的奖金。仅在2025年第三季度，梅赛德斯就花费了8.76亿欧元用于德国的裁员和海外的融资削减。最终，如果计入重组费用，梅赛德斯的利润损失并非35%，而是高达50%。

大型汽车供应商正面临更大的挑战。全球最大的汽车供应商博世宣布计划在德国裁员2.2万人，高于最初估计的9000人。劳工总监斯特凡·格罗施解释说，公司需要节省25亿欧元以确保其移动出行部门的未来。员工们反映公司内部弥漫着恐惧的气氛，而工会和德国金属工业工会（IG Metall）也宣布将进行抵制。费尔巴赫、施维伯丁根、瓦伊布林根、比尔和洪堡的工厂受影响尤为严重，其中瓦伊布林根工厂甚至计划在2028年之前彻底关闭其压接工具生产线。

德国第二大汽车供应商采埃孚（ZF Friedrichshafen）计划到2028年底在德国裁员至多14000人。该公司近期解雇了首席执行官霍尔格·克莱因（Holger Klein），其动力总成部门正面临巨额亏损，亟需彻底转型。原计划剥离亏损的动力总成部门（即所谓的E部门）的方案，在遭到员工大规模抗议后已被暂时搁置，但根本问题依然悬而未决。

大陆集团宣布旗下塑料技术子公司康迪泰克(ContiTech)将进行大规模裁员，目标是从2028年起每年节省1.5亿欧元。部分业务将迁往成本结构更具竞争力的国家，据工会消息人士估计，这可能导致德国多达1500个工作岗位面临风险。该公司此前已宣布关闭位于德国四个州的工厂，包括图林根州的巴特布兰肯堡和下萨克森州的斯托尔岑瑙。

这一发展并非偶然，而是战略决策迟缓和市场环境变化共同作用的结果。德国汽车制造商严重低估了中国汽车电气化的速度，如今却不得不以紧急方案来应对这场已持续多年的变革。2025年第一季度，新能源汽车在中国新车注册量中的占比已达51%，而大众汽车在中国新能源汽车市场的份额仅为2.0%，宝马0.9%，奔驰0.5%。

钢铁行业在产能过剩和气候变化之间挣扎

德国最大的钢铁生产商蒂森克虏伯钢铁欧洲公司正面临彻底的重组。该公司于2024年11月底公布的计划显示，未来六年内，员工人数将从目前的近2.7万人减少到1.6万人。尽管经过三天的谈判达成的重组协议规定，在2030年之前不会强制裁员，但协议中包含大幅削减薪酬的措施：取消假期工资，减少圣诞奖金，并将每周工作时间从最多34小时减少到32.5小时，这将导致许多员工的实际收入下降。

经济疲软、能源价格高企以及来自亚洲的廉价进口产品，使该集团陷入危机。欧洲钢铁市场的结构性产能过剩以及汽车等关键行业需求的下降，加剧了这一局面。与此同时，蒂森克虏伯还必须管理对气候中和钢铁生产的大量投资，以完成向氢能制造的转型。原计划在安赛乐米塔尔建设的气候中和钢铁生产项目，原本将获得13亿欧元的国家援助，但该项目已被取消。

位于波鸿的一家工厂计划于2028年关闭，而克罗伊茨塔尔-艾兴工厂的关闭计划目前已被搁置。总部员工人数将从目前的500人减少到100人，行政部门也将进一步裁员，预计将影响约1000名员工。人力资源总监玛丽·雅罗尼称此举是公司未来生存发展的重要里程碑，而北莱茵-威斯特法伦州金属工业工会（IG Metall NRW）地区经理克努特·吉斯勒则认为，这一妥协方案虽然可行，但却十分艰难。

化工和制药行业面临重组压力

总部位于勒沃库森的制药和农化公司拜耳已计入其大部分重组成本：2024年计入13亿欧元，2025年前九个月计入3.8亿欧元。该公司计划在2025年底前完成在德国裁减约4500个职位，其中约3000个职位涉及行政和IT等跨职能岗位。拜耳表示，在2025年底之前不会强制裁员，因此将采取遣散费、部分退休和自然减员等方式来应对裁员。

拜耳正面临巨大压力。其制药业务缺乏能够逐步弥补艾力达（Eylea）和利伐沙班（Xarelto）等数十亿美元药物专利到期带来的损失的重磅药物。农业业务则因除草剂草甘膦价格疲软以及数十亿美元的美国诉讼费用（这些诉讼涉及所谓的致癌风险）而遭受重创。收购美国公司孟山都已被证明是一项代价高昂的举措，其副作用严重限制了公司的财务灵活性。

新任首席执行官比尔·安德森正大力推进其扁平化组织架构计划，其中包括在集团旗下各子公司大幅裁员。年初时，该公司在德国拥有32100名员工，其中超过22000名在公司总部及其他办公地点。员工的就业保障仅延长一年至2026年底，但这并未能有效缓解员工的不确定性。

机械工程订单低迷

德国机械工程行业历来是这个出口大国的支柱产业，但今年其产量预计将下降5%。这个以出口为导向的行业正遭受明显的需求下滑和产能利用不足的双重打击，9月份的新订单量与去年同期相比实际下降了19%。其中，海外订单暴跌24%，而国内需求也下降了5%。

企业的产能利用率已降至近五年来的最低水平，平均仅为80.8%，其中35%的受访企业甚至低于这一本已很低的平均水平。满负荷运转的企业比例已比历史平均水平下降了一半。德国机械设备制造业联合会（VDMA）已开始谈论结构性增长危机，并警告称商业模式的关键部分面临崩溃的风险。

只有在全球贸易中诸多危机（例如美国关税危机）得到解决，以及德国和欧洲实施真正能减轻企业负担的改革之后，当前的困境才能真正得到缓解。德国机械设备制造业联合会（VDMA）的一项调查显示，27%的受访企业预计在未来六个月内裁减核心员工，而只有55%的企业打算维持现有员工规模。截至第三季度末，机械工程行业的就业人数下降了2.2%，约为93.42万人。

金融业正在萎缩。

德国商业银行计划到2028年在全球范围内裁减3900个全职岗位，其中超过3300个位于德国。该行做出这一决定之际，正值其创下利润新高，净利润增长约20%，达到约27亿欧元。此次裁员将主要影响公司总部及法兰克福其他办公地点，特别是职能部门和后台部门。

预计到2025年，此次裁员重组的成本（税前）约为7亿欧元。该银行计划在波兰、马来西亚、索非亚、布拉格和罗兹等国际地点创造新的就业机会，这些地区的劳动力成本比德国低30%至70%。因此，德国商业银行正在采用与工业集团相同的策略：用海外低薪职位取代德国的高薪职位。

此次裁员是该公司为应对意大利联合信贷银行（UniCredit）的收购威胁而采取的防御策略之一。去年秋天，德国政府部分撤出股份，联合信贷银行趁机增持了该公司股份。首席执行官贝蒂娜·奥尔洛普（Bettina Orlopp）正试图通过提高效率和提升收益来增强股价吸引力，从而使收购成本过高。

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尽管大规模裁员，德国仍面临技术工人短缺——为什么德国失去的是不该失去的工作岗位

西门子科技集团在创纪录的利润和裁员之间摇摆不定

2025年3月，西门子宣布计划在全球范围内裁员约6000人，其中包括德国的约2850人。此举主要影响自动化业务中近期业绩不佳的数字化工业部门，其次是电动汽车充电解决方案业务。该部门目前面临客户和经销商库存高企的问题，必须适应不断变化的市场环境。

该公告遭到员工代表的强烈批评。鉴于公司2024财年净利润高达90亿欧元，中央职工委员会认为裁员令人费解。中央职工委员会主席比尔吉特·施泰因博恩对如此大规模的裁员表示震惊和愤怒，并要求公司提供可持续的就业保障，而非裁员。德国金属工业工会（IG Metall）副主席于尔根·克纳警告说，转型不能通过裁员来实现，而必须通过积极的变革，尤其是通过员工的进一步发展和培训来实现。

2025年7月，西门子与工会和德国金属工业工会（IG Metall）就利益协调和转型协议达成一致，该协议涉及一项数百万欧元的基金。西门子已拨出3.5亿至4亿欧元用于2025/26财年的遣散费。此次裁员将以非强制裁员的方式进行，受影响的员工将尽可能获得进一步的培训和再培训机会。

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技能短缺的悖论

德国经济正面临一个令人匪夷所思的悖论：尽管经济疲软、大规模裁员，技术工人短缺的状况却日益恶化。目前，28.1%的德国企业正苦于缺乏合格人才，这一比例高于4月份已令人担忧的27.2%。在经济长期低迷的背景下，这一事态发展完全违背了传统的经济预期。

造成这种悖论的主要原因是裁员数量与所需技能之间存在不匹配。大规模裁员往往影响行政、生产或支持部门，而IT、人工智能或工程等高度专业化的领域却持续面临技术工人短缺的问题。这种错配表明，德国并非劳动力过剩，而是劳动力类型不匹配。

服务业的情况尤为严峻，33.7% 的公司表示难以找到技术工人。物流业也面临着巨大的压力，超过半数的企业找不到合适的员工。正如德国伊福经济研究所警告的那样，人口结构的变化无疑会使这个问题在长期内进一步恶化。到 2025 年 3 月，德国将面临超过 38.7 万名技术工人的缺口。

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高昂的能源成本带来的负担

能源成本已成为德国工业的一大竞争劣势。2024年，德国工业用电平均价格约为每千瓦时14美分，远高于国际平均水平，比美国高出约60%。造成这一现象的主要原因是采购成本上升、电网费用高昂以及各种税费。

德国工商会（DIHK）最近的一项调查显示，德国37%的工业企业正在考虑缩减生产规模或将生产转移到国外，这一比例较往年显著上升。员工人数超过500人的大型企业受到的影响尤为严重，其中59%的企业正在考虑采取此类措施。能源密集型企业也表现出高于平均水平的搬迁意愿。

德国企业在能源成本方面相对于国际竞争对手所面临的竞争劣势可能会持续存在。造成这种情况的原因有很多，包括雄心勃勃的气候政策目标（需要高额投资）和不断上涨的电网费用。德国工商总会（DIHK）的一项研究预测，到2045年，商业和零售行业的电网费用将上涨约63%，工业行业的电网费用将上涨近50%。

德国新政府的回应是引入工业用电价格。能源价格一直是德国的一大竞争劣势，即使与其他欧洲国家相比也是如此，而这些措施旨在解决这一问题。德国经济研究所（IW）预计，到2027年，企业将节省40亿欧元。然而，这些措施是否足以阻止生产转移，仍有待观察。

美国关税的影响

特朗普政府推出的关税政策对德国出口行业造成了显著影响。超过60%的德国工业企业受到美国自2025年1月起实施的关税政策的负面影响，而且同样多的企业预计，到特朗普任期结束时，其业务还将面临更多不利后果。2025年6月3日，钢铁和铝制品的进口关税甚至提高至50%。

欧盟与美国政府达成协议，对包括汽车、半导体和药品在内的大多数出口产品征收15%的关税。相比之下，2024年欧盟产品的平均关税为3.5%。德勤的模型预测，中期内德国对美国的出口额可能下降310亿欧元，这将导致德国工业出口总额净减少71亿欧元。

机械工程和制药行业受到的冲击尤为严重，出口额分别下降了72亿欧元和51亿欧元。专家预计，化工行业的出口额将下降16%，损失达20亿欧元；汽车行业的出口额预计将下降12%，损失达40亿欧元。根据ifo经济研究所的预测，德国机械工程公司对美国的出口额将下降30%，汽车行业的出口额将下降22%。

食品工业是稳定的基石

在这场席卷全球的危机中，仍有一线希望：食品行业是近期唯一一个就业人数实现增长的主要工业部门。截至2025年第三季度末，该行业员工人数增加了8800人，增幅为1.8%，总人数达到510500人。这一发展趋势与其他所有主要工业部门的下滑趋势形成了鲜明对比。

食品行业之所以拥有这种特殊地位，原因在于其业务性质。与机械工程或汽车行业相比，食品行业的周期性波动较小：即使在经济困难时期，人们也需要吃饭。此外，食品行业生产的产品种类繁多，从基本食品和方便食品到特色产品，应有尽有，这使得它对单一市场或趋势的依赖性较低。

然而，整个消费品行业也面临挑战。德国主要制造商的执行董事会预计，到2025年，息税前利润率将大幅下降至平均约8%，较上年下降11%。这些公司正在亚洲、东欧和印度扩大员工规模，同时在德国、西欧和南欧裁员。预计到2025年，该行业的就业增长率仅为0.8%，远低于制造业平均水平。

短期工作作为危机指标

短期工作制的日益普及清晰地表明了当前危机的严重程度。2025年2月，近五分之一的工业企业（具体比例为17.9%）采用了短期工作制。预计未来三个月，25.4%的工业企业将继续采用短期工作制，这表明情况将进一步恶化。鉴于此，德国政府已将领取短期工作津贴的最长期限延长至24个月，自2025年1月1日起生效。

在所有行业中，采用短期工作制的企业比例最高的是金属生产加工行业，达到40%，其次是汽车行业，为27%，家具制造商、机械工程公司和电气设备制造商的比例均为25%。ifo经济研究所认为，这些数据表明企业并不认为当前形势仅仅是一场暂时的危机。企业关注的重点是裁员；短期工作制现在仅仅被用作一种临时措施。

据联邦就业局统计，受经济形势影响，冬季短期工作人数激增44%。超过80%的短期工作人员来自制造业。2025年4月，机械工程行业的产能利用率略微稳定在78.5%，但许多企业仍面临订单不足的困境。目前，机械和设备工程行业约有101.6万名员工，较上年减少1.4%。

竞争力处于历史低位

根据ifo经济研究所的调查，德国工业的竞争力已跌至历史低点。2025年10月，超过三分之一的工业企业（36.6%，高于7月份的24.7%）表示，与欧盟以外的国家相比，其竞争力有所下降。这是ifo调查有史以来记录的最高比例。欧洲内部的压力也在不断增加：与欧盟成员国相比，表示自身竞争力下降的企业比例从12.0%上升至21.5%，同样创历史新低。

能源密集型行业的形势尤为严峻。在化工行业，超过半数的企业表示竞争力下降。电子和光学产品制造商中，也有类似比例（47%）的企业反映竞争力下降。机械工程行业的这一比例约为40%。

结构性问题众所周知：能源价格高企、官僚主义盛行、监管繁琐，以及经济政策缺乏可靠性。90%的企业表示，过去四年经济政策的可靠性显著下降。86%的受访者认为官僚主义和监管大幅增加。尽管经济疲软，仍有65%的企业抱怨劳动力和技能短缺带来的经济压力。

汽车行业的转型带来的就业风险

根据德国汽车工业协会（VDA）委托进行的一项研究，假设目前的趋势持续下去，未来十年向电动汽车转型将导致14万个工作岗位流失。这约占2023年该行业91.1万从业人员总数的15%。2019年至2023年间，已有4.6万个工作岗位流失，主要集中在机械工程和设备工程领域。

造成失业的主要原因是向替代驱动系统转型带来的变革效应。电动汽车不再需要复杂的变速器，而德国供应商在自主研发电池方面却错失良机。值得注意的是，博世、大陆集团和采埃孚从未真正涉足大规模电池生产领域，而这正是电动汽车的关键价值创造领域之一。

然而，转型也带来了机遇。它将创造约26万个新的就业岗位，主要集中在电池制造、软件开发和充电基础设施运营等新兴产业。德国东部各州甚至有望从中受益：预计这些地区的就业岗位将增长9%，即1.6万个，这主要得益于新建的电池生产设施。挑战在于如何培训员工以胜任这些新工作。

展望充满不确定性的未来

德国经济正处于十字路口。ifo经济研究所预测，2025年德国经济增速仅为0.2%至0.3%，2026年为0.8%至1.5%。结构性变革和不确定性正在抑制工业和消费活动，而鉴于德国和美国即将出台的经济政策，预测风险依然很高。

德国联邦统计局修订后的GDP数据显示，过去两年德国的经济衰退程度远超预期。2023年和2024年，德国经济明显陷入衰退，其特征是经济产出出现显著、持续且广泛的下滑，同时整体经济产能利用不足。2023年GDP下降0.9%，而非此前预期的0.3%；2024年GDP下降0.5%，而非此前预期的0.2%。

工业部门成功转型需要可靠的经济政策决策，同时迅速改善区位优势，从而提升国际竞争力。这些决策包括降低企业税负、减少官僚主义和能源成本、扩大数字化、能源和交通基础设施，以及增加劳动力供给。如果这些措施得不到落实，企业很可能撤离德国，去工业化将成为现实。

汉斯·伯克勒基金会宏观经济与商业周期研究所科学主任塞巴斯蒂安·杜利恩警告称，德国工业将进一步去工业化，但他认为仍有回旋余地。数据显示，德国工业的危机点在哪里，但与生产和订单的下降相比，失业人数相对温和。现在挽救大部分工业岗位还为时不晚。鉴于美国和中国采取的激进经济政策，德国需要一项全面的产业政策，并应鼓励欧盟自行界定关键产业，利用单一市场促进欧洲在这些领域的生产。

未来几年将见分晓，德国能否成功转型，从一个以内燃机和传统机械工程为基础的工业强国，转变为一个数字化、气候中和的经济中心。目前数十亿欧元被用于支付遣散费和提前退休金，这无疑是对未来的投资浪费。每一欧元用于裁员，就意味着培训、研发和新商业模式开发方面的投入减少了一欧元。德国企业选择了快速调整员工队伍以适应经济产出的下降。但这是否是保持国际竞争力的正确途径，还需要几年时间才能见分晓。目前来看，前景并不乐观。