德国深科技悖论：德国面临其历史上最大的经济政策难题
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发布日期：2025年11月26日 / 更新日期：2025年11月26日 – 作者：Konrad Wolfenstein
德国深科技悖论：德国面临历史上最大的经济政策难题——图片来源：Xpert.Digital
德国制造的工业创新——利润流向美国：送给竞争对手的荒谬礼物
发明创造世界冠军，销售惨败：德国深科技希望的悄然陨落
一个拥有世界上最密集、最卓越的科研资源的国家，为何却难以将这些知识转化为全球繁荣？我们正身处“深度科技悖论”之中。在马克斯·普朗克研究所和弗劳恩霍夫研究所的实验室里，从人工智能到量子技术，未来的技术突破正在酝酿。但在德国，从实验室到全球市场的道路却如同障碍赛，终点往往不是“德国制造”的全球突破，而是被美国投资者收购。
诊断结果令人痛心，但也清晰明了：尽管德国在基础研究领域投入数十亿欧元，但其体系在规模化发展的关键时刻却失灵了。官僚主义的重重阻碍使初创企业停滞数年，而增长资本的严重匮乏则将最有前途的公司和人才驱逐出境。我们为种子播下，但收获的果实却落入他人之手——主要是美国。鉴于深度科技领域预计高达八万亿欧元的市场潜力，这远非产业政策的失败；它威胁着德国经济未来的主权和竞争力。
随着新的高科技议程和未来基金等机制的出台，政策制定者正试图扭转这一趋势。但这些措施的步伐是否足以在全球竞争中保持领先地位？本文将分析科研卓越与规模化停滞之间的结构性差距，探讨人才流失现象，并阐述当前必须采取哪些战略决策，才能确保德国最杰出的人才不仅留在德国开展研究，更能为未来的繁荣做出贡献。
适合：
官僚主义的疯狂取代了世界市场领导地位：各种形式正在摧毁我们未来的繁荣
在科研卓越与规模停滞之间：为什么最杰出的人才会在创造经济繁荣之前离开
德国的科技未来正处于关键转折点。随着2025年7月通过的《高科技议程》，联邦政府构建了一个规划框架，该框架承认关键技术对于价值创造、竞争力和国家主权的战略重要性。德国工业联合会（BDI）数字化与创新部门负责人托马斯·科恩指出，联邦政府显然已经意识到创新已不再是可选项。这一评估触及了经济辩论的核心，其影响远超日常政治趋势，并引发了关于德国工业在全球科技竞争中定位的根本性问题。
乍看之下，德国在深度科技创新领域的起点似乎相当光明。德国拥有世界一流的科研生态系统，尤其在基础研究领域，占据着国际领先地位。马克斯·普朗克学会、弗劳恩霍夫协会以及其他非大学研究机构构成了一个密集的卓越科研网络，为深度科技的发展提供了不可或缺的基础。这种将前沿基础研究与应用型研究相结合的模式，构成了一种独特的比较优势，在少数经济体中实属罕见。凭借弗劳恩霍夫研究所和其他机构的应用型研究，德国在技术转移领域也拥有得天独厚的优势。
这一潜力蕴含着巨大的经济价值。深度科技涵盖人工智能、基于人工智能的机器人技术、量子技术和生物技术等领域，尤其侧重于基于mRNA的疗法、细胞疗法和基因疗法。研究预测，到2030年，这些技术领域的全球价值创造潜力将高达8万亿欧元。如果德国能够持续有效地将其现有的研究优势转化为适销对路的产品和服务，这将为德国带来巨大的发展机遇。
深科技对企业的吸引力在于其根本特性。该领域的成功基于这样一个原则：技术本身难以实现，也难以复制。这种高准入门槛为取得技术突破的企业创造了可持续的竞争优势。德国的大型企业和众多工业初创公司都意识到了这一潜力，并准备调动必要的资源进行投资。
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潜力和实现之间的差距
尽管德国拥有这些有利条件，但详细分析表明，其创新生态系统存在显著的结构性缺陷。核心问题不在于缺乏创意或科学专长，而在于缺乏连接基础研究和市场渗透的机制。在深科技等复杂技术领域，由于其固有的高度不确定性，政府支持至关重要。许多其他国家已经认识到这一点，并通过相应的计划和资源来支持其研究机构和产业。
然而，在德国，政府拨款流程的效率问题显而易见。公共资金的申请程序往往过于复杂且耗时。这种官僚主义的繁琐流程对中小企业（SMEs）的打击尤为沉重。中小企业历来是德国创新领域的中坚力量，但它们既没有时间也没有人力来应对冗长的官僚程序。因此，中小企业普遍感到沮丧，尤其是在深科技领域的技术研发周期需要极快的速度，而目前的拨款流程似乎难以与之匹配。
这个问题的时间跨度相当大。在某些情况下，公司需要花费数年时间才能真正获得所需的资金。这一时间跨度与科技市场瞬息万变的开发周期明显不成比例，在科技市场中，竞争格局可能在短短几个月内发生根本性的变化。联邦颠覆性创新机构的案例表明，所谓的“资金到位时间”可以显著缩短。
成立于2019年的SPRIND首次评估结果积极，证实该机构已成功建立灵活敏捷的架构，为具有颠覆性创新潜力的项目提供有针对性、快速且精准的定制化支持。2024年，SPRIND拥有约2.29亿欧元的资金，其中约1.37亿欧元分配给初创企业，约7900万欧元分配给研究项目。迄今为止，该机构已支持了72个由大学、非大学研究机构或个人发起的项目，其中32个项目已成功转化为公司。这一成绩凸显了精简资助结构的潜力，但也掩盖不了SPRIND在德国整体研究资助体系中仍属特例的事实。
官僚主义问题并非融资领域的孤立现象。波恩中小企业研究所的研究表明，小型工业中小企业受制于繁琐的官僚程序，其成本甚至可能超过其5.5%的平均年毛利率。例如，一家拥有150名员工、年收入3500万欧元的小公司，其官僚主义负担高达218万欧元，相当于其收入的6.3%。这一数字大致相当于34名全职员工的平均年薪。
研究基础设施和人力资本作为战略资源
德国在研发领域投入巨资。根据联邦统计局的初步计算，2023年德国在该领域的投资额达到1297亿欧元，比上年增长7%。研发支出占国内生产总值（GDP）的比例保持在3.1%，与上年持平。这意味着，欧盟“欧洲2020”增长战略中关于研发支出至少占GDP 3%的目标已连续六年实现。德国政府正努力实现到2025年将这一比例提高到3.5%的宏伟目标。
传统上，私营部门承担了这些支出的大部分。2023年，企业部门投资887亿欧元，比上年增长8%。同期，公共资助的非大学研究机构的支出增长6%，达到186亿欧元，而高等教育支出增长1.8%，达到224亿欧元。2024年，德国企业内部研发支出仅小幅增长2.3%，总额达到925亿欧元，与通货膨胀率大致持平。
这些投资汇入一个深度和广度都相当可观的研究生态系统。弗劳恩霍夫协会和马克斯·普朗克协会在“研究与创新协议”框架下的合作，为应用研究和基础研究之间搭建了一座制度桥梁。弗劳恩霍夫-马克斯·普朗克合作项目每年遴选具有卓越科学价值的项目进行资助。这种紧密的合作对于技术转移具有重要的战略意义，因为深度技术创新通常源于基础研究，随后需要以应用为导向的方式进行进一步开发。
马克斯·普朗克创新中心负责马克斯·普朗克学会内部的技术转移。该机构支持前沿研究成果转化为创新产品和服务的过程，并通过许可协议或衍生公司来实现这些产品和服务的落地。4Investors Days定期举办，汇聚科研初创企业和投资者，来自弗劳恩霍夫研究所、亥姆霍兹国际研究中心、莱布尼茨国际研究中心和马克斯·普朗克学会的团队将在会上展示他们的项目。
矛盾的是，美国或许能为德国科研生态系统带来潜在的推动作用。美国现任政府的政策显然引发了所谓的“人才流失”，促使顶尖科学家移居国外。发表在《自然》杂志上的一项调查显示，75%的受访美国科学家正在考虑离开美国。这一趋势在青年研究人员中尤为明显：80%的博士后和75%的博士生正在积极寻找美国以外的机会。
马克斯·普朗克学会主席预计，将有大量美国研究人员涌入德国。德国科学家提出了一项名为“百位杰出人才赴德发展”的招聘计划，旨在吸引顶尖人才，巩固德国作为研究中心的地位。这项名为“迈特纳-爱因斯坦计划”的提案，有望为面临失业风险的美国科学家创造多达100个教授职位。自德国政府更迭以来，约有54%的德国企业认为，美国对商界和学术界顶尖人才的吸引力有所下降。
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系统性资本缺口阻碍增长
德国创新生态系统中最严重的结构性缺陷在于增长融资领域。联邦议院投资促进委员会于2025年6月批准提高研发补贴，这对中小企业而言是一项政治上合理且有利的举措。补贴基数已从2020年的200万欧元提高至1200万欧元。中小企业可获得研发支出35%的补贴，而大型企业则可获得25%。中小企业每年最高可获得350万欧元的补贴，大型企业则最高可获得250万欧元的补贴。
然而，这些改进主要针对研发阶段。真正的问题在于未来的中型企业：处于规模化阶段的初创企业。德国确实存在有效的初始融资项目。EXIST项目于2024年庆祝了其成立25周年，并已成为最成功的联邦资助项目之一，旨在扶持学术衍生企业。EXIST每年支持约250家高科技初创企业和200多个高校创业中心的成立。第3000笔EXIST创业资助金已经发放。
德国高科技创业基金（HTGF）是德国乃至欧洲最活跃的早期投资机构之一。自2005年成立以来，HTGF已投资超过770家初创企业，并成功实现了近200次退出。随着第四期基金的推出，HTGF的管理资产规模约为20亿欧元。迄今为止，外部投资者已在HTGF投资组合的2000多轮后续融资中投入了约50亿欧元。HTGF机会基金将于2024年启动，规模为6.6亿欧元，旨在为处于后期增长阶段的特定企业提供最高达3000万欧元的融资支持。
深度科技与气候基金为德国和欧洲的高增长深度科技和气候科技公司提供最高达3000万欧元的投资。该基金计划在未来几年投资高达10亿欧元，并致力于在气候、计算机、工业和生命科学领域搭建投资者、中小企业和创新型初创企业之间的桥梁。
尽管有这些工具，但规模化问题依然十分突出。在融资的第二和第三阶段——即增长阶段，企业需要扩大规模，并以高风险的方式进行大规模扩张——德国市场存在诸多不足。德国工业联合会（BDI）将此称为规模化缺口。2021年启动的“未来基金”（Future Fund）旨在解决这一问题，总额达100亿欧元，但尚未能弥合根本性的融资缺口。截至2023年底，该基金已投资33亿欧元。
通过国际比较，这种差距的规模就显而易见了。2024年，德国初创企业获得了约74亿欧元的投资，但风险投资总额占GDP的比例仅为0.18%左右。相比之下，美国在2019年至2024年间的平均比例为0.85%，英国为0.74%。因此，按GDP占比计算，德国市场规模比领先的风险投资市场小三倍多。从绝对值来看，美国投资者每年对欧洲公司的风险投资额是欧洲投资者的六到八倍。
欧盟仅占全球风险投资的5%，而美国和中国分别占52%和40%。成立十年后，欧洲的成长型企业筹集的资金比旧金山的同类企业少50%。这种资金差距与行业、成立年份或经济周期无关。
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从融资梦想到企业外流：德国创业生态系统中的战略融资缺口
出埃及悖论作为一种战略失败
这种资金缺口造成的后果体现在一个显著的经济悖论中。尽管政府有所介入，许多极具发展潜力的工业初创企业仍然选择跨越大西洋。他们这样做并非出于对德国作为商业地点的根本厌恶，而仅仅是因为美国的融资条件更好，发展机会也更佳。
这种现象呈现出一种悖论式的双重结构，从经济角度来看问题重重。一方面，德国动用纳税人的钱扶持有发展潜力的初创企业；另一方面，当这些初创企业具备市场竞争力时，却实际上被拱手让给了外国投资者。来自美国和其他国家的投资者无需参与这些初期阶段的投资，就能从德国的基础研究和早期融资中获益。
在完成第三轮融资后，将总部迁往欧盟以外的欧洲科技公司比例已达30%，而前几年这一比例为18%。这30%的成功初创企业外流，危及欧洲的技术主权和未来价值创造。在美国，仅人工智能初创企业在2025年就将获得约1460亿美元的投资，约为欧洲的十倍。
当前的地缘政治发展使局势更加复杂。一方面，70%的德国创业者认为，在现任美国政府的领导下，美国对德国经济构成风险。超过三分之一的创业者目前对与美国初创企业或公司合作持谨慎态度，87%的创业者要求德国加强数字主权，以摆脱对美国的依赖。另一方面，31%的初创企业正在重新评估来自美国投资者的潜在融资，其中13%的企业由于美国政府更迭而倾向于欧盟投资者。
欧洲层面正通过一系列举措应对这一挑战。欧洲投资银行计划到2027年为初创企业和成长型企业提供约700亿欧元的资金。TechEU计划旨在为欧洲科技行业筹集总计2500亿欧元的资金。欧盟委员会正与私人投资者合作设立“欧洲成长基金”（Scale-up Europe Fund），这是一项数十亿欧元的基金，用于投资战略性深度科技领域。该基金初始规模为50亿欧元，并将持续增长。
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技术重点和战略定位
德国的高科技议程聚焦于六项关键技术：人工智能、量子技术、微电子、生物技术、聚变和气候中性能源生产，以及气候中性交通技术。这一重点发展标志着德国科技发展方向的转变，摒弃了数十年来“撒网式”的模式，不再将数百亿欧元的资金广泛分配给各个研究机构和企业。未来，资金将集中投入到德国既拥有巨大机遇又迫切需要的领域。
在人工智能领域，德国政府的目标是提高劳动生产率。到2030年，德国10%的经济产出将由人工智能创造。对于45.1%的德国初创企业而言，人工智能已成为其产品的核心组成部分。德国政府计划至少吸引一家欧洲人工智能超级工厂落户德国。预计到2025年，将有约30亿欧元流入德国人工智能初创企业，比上一年增加10亿欧元。
基于人工智能的机器人技术为德国带来了独特的机遇。巴登-符腾堡州是德国机器人技术领域的领军者，尤其是在工业机器人领域。德国排名前50的机器人制造商中，约有三分之一的总部设在该州。人工智能与机器人技术的结合，使得智能机器人能够自主灵活地应对不断变化的生产环境。目前，约五分之一的德国工业企业已在使用人工智能机器人技术，另有42%的企业计划部署该技术。
德国在量子技术研究领域拥有强大的国际地位，并致力于保持这一地位。德国政府计划到2026年投入超过52亿美元的资金，用于建设通用量子计算机等项目。联合国大会已宣布2025年为国际量子科学与量子技术年。一项计划于2026年通过的欧盟量子法旨在促进研究与创新，扩大产业产能，并加强供应链的韧性和治理。
在生物技术领域也做出了战略决策。2024年6月，德国向联邦教育与研究部长提交了《基因和细胞疗法国家战略》。柏林夏里特医院健康研究所负责推进基因和细胞疗法及相关诊断技术的研发项目。其目标是加速创新疗法向市场化和临床应用产品的转化，并加强科研机构与产业界的合作。
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体制改革和创新自由
德国政府已认识到，必须进行体制改革才能加速创新。计划中的《创新自由法案》旨在减少科研经费审批中的官僚障碍，营造更有利于创新的环境，并提升德国在国际竞争中的地位。因此，科研经费的审批流程将更加简便、快捷和数字化。
在高科技议程启动仪式上，弗劳恩霍夫协会强调，知识转移需要自由。我们需要一个法律框架，为现代化、高效的知识转移创造必要的自由和灵活性。项目资金信息系统内的项目资金数字化旨在使整个流程更快、更透明、更便捷。通过整合数字身份、引入人工智能工具以及技术基础设施的现代化，我们将创建一个以用户为中心的联邦资金管理系统。
《学术自由法案》对禁止给予非营利研究机构优惠待遇采取了更为灵活的方式，这将减少未来需要提交和审查的申请数量。《研究数据法案》旨在建立清晰实用的法律框架，以便公共部门数据能够更便捷地用于研究目的。
德国研究与创新专家委员会（EFI）在其2025年度报告中强调，需要制定更有效的研究与创新政策。德国疲软的经济表现也限制了其竞争力。EFI倡导大幅增加投资，并建立一个能够产生更大影响的框架。如果没有长期的未来战略，产业政策将继续零散发展。
适合：
全球依赖背景下的技术主权
鉴于地缘政治格局的变化，技术主权问题日益凸显。欧洲面临着双重依赖：一方面是对信息基础设施的依赖，另一方面是对数字技术贸易的依赖。在笔记本电脑和智能手机领域，欧洲依赖亚洲制造商；而在人工智能领域，美国巨头则占据主导地位。德国和欧盟在数字领域对其他国家的依赖程度日益加深，而美国、中国和韩国则不断扩大其数字自主性。
波恩大学的一项研究开发了数字依赖指数，该指数显示德国与美国的差距正在扩大。尽管德国仍然拥有相对强大的信息通信技术能力和科研机构，但联邦政府的高科技战略迄今为止仍停留在模糊的意向声明层面，未能实现科研、产业和基础设施的必要整合。
德国政府旨在通过对关键技术的投资来增强经济实力并创造新的就业机会，同时确保德国更大的自主权。在高科技议程启动仪式上，德国总理弗里德里希·默茨强调，经济和研发政策绝不能允许美国和中国独断专行，决定科技的未来。他指出，这对于繁荣、安全和自由至关重要。
该联合执政协议设想设立一个德国基金，旨在将私人金融市场的力量与国家作为投资者的长期战略方针相结合。至少100亿欧元的联邦股权资本将通过担保或金融交易提供。私人投资和担保将使这笔资本至少增至1000亿欧元。未来基金将在2030年后成为永久性基金，目标是将WIN计划的投资额增加到250亿欧元以上。第二个未来基金将重点关注深度科技和生物技术领域的衍生企业和增长，旨在改善大学和研究机构的创业文化。
旨在为德国调动增长和创新资本的WIN计划已获得银行、保险公司和工业企业的承诺。该计划的目标是建立五到十家以卓越为导向的创业孵化器，以培育创新型和科技型衍生企业。这些制度性决策表明，德国政界对创新融资的战略重要性日益重视。
区域差异和生态系统动态
德国的创业环境呈现出显著的区域差异。柏林占据最大份额，达18.8%，紧随其后的是北莱茵-威斯特法伦州（18.7%）和巴伐利亚州（15.0%），慕尼黑作为重要的创业中心，贡献了7.5%的份额。巴伐利亚州、北莱茵-威斯特法伦州、巴登-符腾堡州和萨克森州这四个联邦州在EXIST项目的申请和审批统计数据中占据主导地位。
近三分之一的创始人将自己的公司视为一家深度科技初创企业。《2025年德国初创企业监测报告》显示，研究、知识转移和技术卓越性正成为关键驱动力。2025年，德国人工智能初创企业数量达到935家，比上一年增长36%。德国三分之一的人工智能初创企业以大学为依托，以研究为导向，这为将前沿研究成果转化为实际应用提供了巨大潜力。
国防科技领域正涌现出一个显著的趋势。2025年，近9亿欧元将流入该领域，是前一年全年投资额的两倍。1.7%的初创企业瞄准军方客户，另有24.1%的企业致力于研发军民两用产品。《高科技议程》明确将安全与国防研究列为重点投资的战略研究领域之一。
然而，初创企业与成熟企业之间的合作动态呈现出令人担忧的趋势。目前仅有56%的初创企业与成熟企业开展合作，这一比例显著下降，增长机会也随之减少。合作强度的降低是一个问题，因为初创企业的敏捷性与成熟企业规模化经验的结合对于深度科技领域的成功至关重要。
创业意愿也呈现出显著趋势。虽然78.3%的创业者表示有再次创业的意愿，但与两年前近90%的比例相比，这一比例大幅下降。此外，28.5%的潜在创业者正在考虑在海外创业。这些数据表明，人们对德国的创业环境存在一定程度的失望。
战略调整的展望
对德国深科技领域的分析揭示了现有优势与系统性弱点之间复杂的张力。德国拥有卓越的基础研究、强大的工业基础和国际公认的工程文化。然而，这些优势必须更加集中地投入到能够塑造未来市场的技术领域。
采取行动的必要性体现在多个方面。首先，必须大幅加快资金筹措流程。SPRIND 的经验表明，灵活的资金结构是可行的，并且能够带来可衡量的成效。其次，必须弥合增长融资方面的规模缺口。诸如德国基金和未来基金二期等已承诺的机制必须尽快投入运作。第三，需要加强科研、产业和政界之间的合作，以提高技术转移和规模化应用的效率。
高科技议程聚焦六项关键技术，并终结了以往分散式的资金投入方式，指明了正确的方向。梅尔茨总理已宣布创新政策是联邦政府的重中之重。政府正着手实施具体措施，包括核聚变行动计划、国家微电子战略以及下一代人工智能模型的资助计划。
这些措施能否成功，取决于能否大幅缩短政治声明与实际影响之间的时间间隔。人工智能等技术发展迅猛，传统的缓慢项目资助方式已无法跟上步伐。必须简化对现有资助项目的调整流程，并充分考虑技术发展过程中的阶段性进展。
国际竞争格局不容有懈怠。加大研发投入将显著提升国内生产总值，实现长期增长。那些未能掌握未来关键技术的国家将被这些技术所主导。德国若失去自身专业技术，不仅会失去繁荣，还会失去安全。
德国政府已认识到创新的战略重要性。如今，持续有效地实施创新至关重要。德国无需事事亲力亲为，也无需精通每一项关键技术。它需要的是在特定技术领域拥有全球独一无二的能力，以便对不断变化的地缘政治格局做出恰当的应对。未来几年将见证，德国能否将这种认识转化为可持续的创新成果，还是会在最后阶段继续将技术领先优势拱手让给他人。
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