下萨克森州塔姆施泰特市（布雷德多夫市）计划建设 100 兆瓦太阳能园区
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发布日期：2025 年 8 月 22 日 / 更新日期：2025 年 8 月 22 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
下萨克森州塔姆施泰特市（布雷德多夫市）计划建设 100 兆瓦太阳能公园 – 创意图片：Xpert.Digital
地方能源转型：大型太阳能园区如何考验小社区
### 巨型太阳能公园分裂整个村庄：为何如今遭到抵制 ### 规划中的100兆瓦发电厂：这个太阳能公园对社区来说是否太大？ ### 是暴利还是破坏自然？在这个村庄，围绕太阳能项目的争议正在酝酿 ### 公民发起反对5000万欧元项目的倡议：“我们的土地不是工业区” ### 尽管收入近20万欧元：居民为何反对新建太阳能公园 ###
布雷德多夫市政府加强对太阳能公园项目的立场：规划中的光伏系统引发争议
下萨克森州罗滕堡区的布雷德多夫市正处于一场激烈争论的焦点，争论的焦点是塔姆施泰特市规划中规模最大的太阳能园区之一。该项目由多特蒙德开发商ON-Energy公司开发，计划在68公顷的土地上建造一个总输出功率为99.9兆瓦的地面光伏系统。该系统将延伸至布雷德多夫的弗里德霍夫大街和与黑普施泰特的市界之间，每年可发电约9780万千瓦时，相当于21700户四口之家的用电需求。
规划中的太阳能发电厂是该地区大型可再生能源开发项目的一部分。根据目前的规划，该项目投资额约为5000万欧元，预计每兆瓦发电成本约为50万欧元。组件排间距为1.5米，底部边缘高度为80厘米，以便绵羊放牧，顶部边缘高度为3.5米。
抵抗正在形成
布雷德多夫公民倡议组织（Breddorf Citizens' Initiative）是一个注册协会，拥有约50名成员，该组织已发起抗议，反对这一雄心勃勃的项目。该倡议由主席马里奥·库克（Mario Kück）、副主席加布里埃尔·福克斯（Gabriele Fox）以及秘书兼财务主管安吉拉·克拉格（Angela Klagge）领导。批评者明确强调，他们并非从根本上反对可再生能源，而是因为该项目的规模和地理位置而拒绝该项目。
公民倡议认为，该项目与自然栖息地格格不入，必须为子孙后代保护这片土地的美丽、宁静和生物多样性。该倡议计划将其关切总结成一份100页的综合文件，并提交给市政府和综合市政当局。居民请愿书的签名征集工作已开始，旨在促使市议会重新深入探讨这一问题。
该倡议指责市议会草率通过了该开发计划，既没有充分审查该项目，也没有考虑其对人类、环境和动植物的潜在影响。此外，公开信息也不足，一些市议员可能缺乏经验，无法评估如此复杂的问题。
社区证明行动合理
市长苏珊娜·施密德尔（Susanne Schmiedel）就批评意见发表了一份详细声明，强调市政府自2022年以来一直在深入透明地处理太阳能园区问题。相关计划已在多次公开会议上进行展示、讨论和记录，并在当地报纸上刊登了每次会议的相关文章。市政府计划继续公开信息，并让公民参与决策。
这一进程始于2022年，当时一个私人业主协会联系市政府，请求启动弗里德霍夫大街（Friedhofstrasse）土地的开发计划。最初，他们计划建造一个社区太阳能公园，但业主协会显然无法接入电网。因此，他们聘请了专业的项目开发商ON-Energy，该公司对公民和市政部门开放。公民可以通过能源合作社参与，直接参与比例最高可达20%。
市政府辩称，拟建地块符合塔姆施泰特联合市政管理规划中规定的适宜区域。虽然该区没有规定与住宅建筑的最小距离，联合市政管理规定为100米，但布雷德多夫市政管理规定与住宅建筑和墓地的最小距离为200米。该地块必须进行景观美化，以保障私密性。
能源转型与市政责任
施密德尔市长警告称，地方政府过于关注本地能源需求，可能会危及德国作为商业中心的地位及其中期的能源供应。她强调，社区项目能够创造本地附加值和收入，直接惠及社区，并可用于俱乐部、幼儿园、游乐场和一般基础设施建设。该项目可以为气候友好型能源供应和区域能源转型做出重要贡献。
这一论点与下萨克森州更广泛的气候目标相符。该州承诺到2040年实现温室气体中和，并在2030年将温室气体排放量在1990年的基础上减少75%。为实现这些目标，到2040年，能源和氢气需求将完全由可再生能源满足。具体而言，到2035年，光伏发电装机容量将至少达到65吉瓦，其中至少50吉瓦将来自非地面安装系统。
下萨克森州《气候保护法》规定，到2033年，该州至少0.5%的土地应用于发电。如果所有项目都能顺利实施，塔姆施泰特市将凭借规划中的太阳能园区，远远超过其0.47%的土地目标。这表明该地区将为能源转型做出重大贡献。
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冲突与机遇之间的太阳能园区：布雷德多夫的解决方案
规划法挑战
布雷德多夫市议会已批准制定光伏专区发展规划。为促进该项目的实施，塔姆施泰特市政协会必须相应修改其土地使用规划。该事项可能会在市议会会议上讨论，尽管目前该进程仍处于初期阶段。
土地利用规划的挑战在该地区的其他项目中也显而易见。例如，布雷德多夫的一位农民计划建造一个48公顷的太阳能发电场，但由于无法证明该设施确实会接入区域电网，市政委员会初步否决了该申请。这充分说明了太阳能发电场建设所涉及的技术和行政复杂性。
经济方面和公民参与
该项目的经济效益十分可观。《可再生能源法》允许市政当局直接参与太阳能园区的收益分配，每发电一千瓦时，市政金库将获得0.2欧分的收益。该项目计划年发电量为9780万千瓦时，每年将为市政当局带来约19.56万欧元的收入。此外，该项目还为业主带来贸易税和租赁收入。
通过能源合作社（持有项目最高20%的股份）实现公民直接参与的可能性，是当地接受度的一个重要方面。此类参与模式在其他地区已得到成功实践，在提升公众支持度的同时，也增强了区域价值创造。
自然保护和景观保护
这项公民倡议遭到批评的焦点在于自然保护和景观维护。拟建区域目前大部分为耕地，据市长称，这片区域简直就是一片玉米荒漠。她认为，植被良好的光伏电站对人类和自然的影响绝不比农业草原更糟糕，反而可以改善生物多样性。
这项评估反映了目前关于太阳能发电场的科学发现。研究表明，合理规划的地面光伏系统可以对生物多样性产生积极影响，尤其是与大面积放牧或近自然景观相结合时。在光伏组件下方规划的羊群放牧，可以促进集约化耕地的生态改善。
区域能源转型战略
该项目符合更广泛的区域可再生能源发展战略。塔姆施泰特市政府于2024年基于各种工具和规划文件，编制了一份地面光伏系统潜在区域研究报告。该研究将区域划分为有利区域、限制区域和排除区域，并作为进一步规划决策的依据。
布雷德多夫的规划区域在潜在区域分析中被列为二级限制区域，这意味着该区域不太适合建设露天光伏系统，但在个别情况下可以克服这一限制。尽管如此，由于市内没有其他合适的场地，市政府仍然认为该项目有实施的可能性。
类似的冲突和解决方案
布雷德多夫的情况是德国各地类似冲突的典型代表。在许多城市，大型太阳能园区项目正遭遇公民倡议的抵制，这些倡议提出了与布雷德多夫类似的论点。不同地区对地面光伏系统的接受度差异很大，下萨克森州居民的支持率相对较高，达到80.7%。
成功的项目通常具有以下特点：早期且全面的公民参与、透明的沟通以及对当地社区的具体惠益。布雷德多夫项目设想中的资金参与可以显著提高项目的接受度。同时，精心的选址至关重要，要充分考虑自然保护和景观因素。
技术和法律框架
地面光伏系统的法律框架十分复杂。虽然《可再生能源法》规定了哪些区域内的系统有资格获得补偿，但农业用地通常需要专门的城市发展规划。下萨克森州是允许通过招标方式授予年总装机容量高达150兆瓦的项目合同的联邦州之一。
大型电站的补偿费由联邦网络管理局通过招标确定，最近几轮招标的平均价格为每千瓦时5至5.5欧分。这使得太阳能园区具有经济吸引力，也解释了项目开发商对合适场地的强烈兴趣。
妥协的解决方案
布雷德多夫的讨论体现了在当地实施能源转型的挑战。虽然气候政策目标要求加速能源转型，但也必须考虑当地居民和自然保护的关切。市民的倡议表明了讨论这一问题的意愿，并可能同意在该地区减少能源消耗。
此类折衷方案既能支持能源转型目标，又能解决当地关切。市长已宣布，该区域面积可大幅缩减，并希望设立野生动物走廊。这表明，尽管讨论存在争议，但仍有建设性解决方案的空间。
布雷德多夫的开发项目正受到该地区其他市镇的密切关注，因为它可能为类似项目树立先例。此次冲突的解决方式可以成为下萨克森州未来太阳能发展的典范，并展示如何在公民参与下成功实施地方能源转型项目。
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