位于布尔施塔特的 13 公顷太阳能园区：农业与能源转型之间的冲突——农业光伏是一种妥协吗？
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发布日期：2025 年 9 月 6 日 / 更新日期：2025 年 9 月 6 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
布尔施塔特占地 13 公顷的太阳能园区：农业与能源转型之间的冲突——农业光伏是一种妥协吗？——图片来源：Xpert.Digital
太阳能公园取代农业：布尔施塔特关于能源转型的政治讨论
太阳能争端的解决方案？这项巧妙的技术将如何协调农业与能源转型
德国能源行业的转型日益引发传统农业与太阳能快速扩张之间的冲突。这一问题在黑森州布尔施塔特（Bürstadt）规划中的太阳能园区尤为突出。布尔施塔特是一座约1.5万居民的小镇，该园区计划在13公顷的耕地上建设光伏系统。该项目体现了地方能源转型面临的复杂挑战。
布尔施塔特的太阳能之路
布尔施塔特市在太阳能领域拥有悠久的历史。2005年，世界上最大的屋顶光伏系统（容量为5兆瓦）在一家物流公司的大楼上投入使用。2010年，一套创新的光伏系统也被安装在B47高速公路沿线作为隔音屏障，此外，其他公共建筑上也安装了社区所有的太阳能系统。这些先前的经验为该市提供了管理太阳能项目的重要知识，并提高了当地对可再生能源的认识。
目前的太阳能发电厂将建在B47公路以南、B44公路以西13公顷的土地上，面积约相当于15个足球场。市长Bärbel Schader强调，该发电厂将满足布尔施塔特市三分之二的电力需求。投资者是该地区一家知名的能源公司GGEW（Gruppen-Gas- und Elektrizitätswerk Bergstraße）。
变革的经济驱动力
经济现实在农民的决策中起着决定性的作用。德国传统农业租赁价格平均为每公顷每年375至407欧元，而光伏系统的价格则为每公顷3000至5000欧元。这比传统农业租赁价格高出10至13倍。
这种巨大的差异往往使农民竞标太阳能项目无利可图。布尔施塔特的一位农民已经宣布，他不再想耕种自己的田地，而是想将其用于发电。对于市政当局来说，这也意味着通过营业税和市政参与协议获得额外收入，通常每千瓦时发电可获得0.2欧分。
政治反应和公民参与
布尔施塔特的政治反应反映了全国性的辩论。令人惊讶的是，该项目获得了跨党派的支持。社民党的弗朗茨·西格尔对可再生能源方面的努力表示欢迎，而绿党的乌韦·科赫则认为，仅靠屋顶空间不足以满足电力需求。即使是像自民党的尤尔根·海瑟这样对土地使用方式表示不满的批评人士，最终也表示赞同。
值得注意的是，布尔施塔特的立场自2020年以来发生了重大变化。当时，市议会否决了在兰佩特海姆土地上建设一个5.2公顷的太阳能项目，主要是因为担心失去话语权。而此次批准则反映了人们对能源转型紧迫性的认识转变。
一个重要方面是计划中的公民参与。正如GGEW董事会成员Carsten Hoffmann所解释的那样，公民预计将从两个方面受益：一是通过区域性能源价格的降低，从而降低能源价格；二是通过参与电厂建设的资金投入。这种公民参与形式已被证明是提高地方对能源项目的接受度的有效工具。
土地竞争与粮食安全
关于农业用地光伏系统的讨论涉及粮食安全的基本问题。德国约有1650万公顷土地用于农业生产，占其总面积的近50%。专家估计，仅1%的农业用地就足以让光伏系统为能源转型做出重大贡献。
与此同时，耕地租赁价格持续上涨。2013年至2023年间，价格上涨了47%，进一步加剧了农民的压力。这一趋势受到多种因素的推动：土地普遍稀缺、食品价格上涨、政府补贴，当然还有来自太阳能发电厂等利润更高的替代用途的竞争。
对肥沃土壤流失的担忧并非空穴来风，尤其是在德国粮食很大一部分依赖进口的情况下。批评者认为，拥有超过50个土壤点的宝贵耕地通常不应用于太阳能发电系统。另一方面，支持者则指出，光伏系统可以在20至30年后完全拆除，而住宅区或交通区等其他用途则会导致永久性土地流失。
农业光伏作为折衷解决方案
一个日益受到关注的替代方案是农业光伏，它能够实现土地的双重利用。这项技术需要以能够同时进行农业生产的方式安装太阳能组件。这可以通过高架安装、垂直安装或组件的特殊布置来实现。
农业光伏系统的初步经验显示出相当积极的成果。在北莱茵-威斯特法伦州的一个项目中，一位农民在安装太阳能组件后，其农业产量甚至高于邻近的参考区域。这些组件可以抵御极端太阳辐射、暴雨和冰雹，这在气候变化时期尤为有益。然而，此类系统比传统的地面安装系统成本高得多，管理也更为复杂。
农业光伏系统的租赁价格在每公顷每年2,000欧元至3,500欧元之间，远低于专用太阳能发电场，但仍远高于传统的农业租赁。对农民来说，这意味着收入来源多元化，同时维持部分粮食生产。
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技术和监管挑战
在农业用地上实施太阳能项目面临诸多技术和监管挑战。首先，土地必须在土地利用规划中重新划分，这需要漫长的审批流程。布尔施塔特市政府已通过决议，拟定土地利用规划第17次修订版，用于“可再生能源”，旨在同时允许光伏和风能项目。
一个关键因素是与电网连接点的距离。设施距离变电站或变电站越远，连接成本就越高。根据经验，每公顷与电网连接点的距离约为500米是可以接受的。如果距离更远，铺设电缆的成本会显著影响盈利能力。
此外，选址时必须考虑各种保护区。Natura 2000 保护区、自然保护区和泥炭地通常不予考虑。物种保护也发挥着重要作用，例如，一个太阳能园区的案例就证明了这一点，该园区必须使用定向钻孔铺设电缆，以避免影响鸟类保护区。
社会接受和公民抵抗
公众对太阳能公园的接受程度因地区和项目设计而异。虽然该项目在布尔施塔特获得了广泛的政治支持，但其他地区的案例却显示出公众的强烈反对。该项目对景观的影响以及对旅游业可能造成的影响常常受到特别的批评。
人们经常提出的一个反对意见是太阳能电池板可能产生眩光，尤其是在联邦公路附近。对于规划中的布尔施塔特太阳能园区（该园区紧邻B44和B47联邦公路），这个问题在规划阶段就已经得到解决。然而，现代太阳能电池板的设计旨在吸收阳光而不是反射阳光，从而最大限度地减少了眩光。
事实证明，公民参与是项目获得认可的关键因素。公民能够参与投资或利润留在当地项目，其阻力会小得多。斯塔肯堡能源合作社的模式已在该地区建设了多个社区太阳能发电厂，展现了地方参与如何发挥作用。
环境影响和生物多样性
现代太阳能发电场通常对生物多样性产生积极影响。在太阳能模块排之间和下方，通常会为各种动植物创造宝贵的栖息地。避免使用杀虫剂和进行集约化耕作，有助于形成物种丰富的绿色空间。研究表明，精心设计的太阳能发电场甚至可以增加生物多样性。
然而，也存在一些关键问题。封存面积应限制在最多5%的范围内，这在现代系统下肯定能够实现。更大的问题是，大规模开发相邻的农业区可能会导致景观破碎化。在这方面，需要制定周密的规划方案，并考虑生态走廊和缓冲区。
太阳能园区的建设期限是长期土地利用的一个重要考虑因素。大多数系统的设计使用寿命为20至30年，之后土地可以完全恢复农业用途。这从根本上将太阳能园区与其他会导致永久性土地损失的基础设施项目区分开来。
经济前景和能源自给自足
能源自给自足正成为许多城市的战略目标。布尔施塔特的目标是主要依靠本地可再生能源满足自身的电力需求。规划中的13公顷太阳能园区，加上现有设施和规划中的风力发电项目，将为实现这一目标做出重大贡献。
太阳能园区为当地经济创造了附加值。除了直接投资外，规划、建设和维护方面也创造了就业机会。市政当局将受益于贸易税收和参与协议。在布尔施塔特项目中，居民也有望通过更低的电价和参与机会直接参与其中。
长期盈利能力在很大程度上取决于电价的走势。目前的预测显示，能源价格将进一步上涨，这进一步增强了太阳能投资的吸引力。同时，光伏系统的成本也在持续下降，这将进一步提升盈利能力。
未来的前景和创新
技术发展为太阳能与农业的融合开辟了新的可能性。水体上的浮动光伏系统、停车场和道路沿线的太阳能系统以及创新的农业光伏概念可以减轻农业用地的压力。这些应用的技术潜力巨大，可以显著减少耕地对地面安装系统的需求。
尤其有前景的是垂直农业光伏系统，它允许在组件行间几乎不受限制地进行农业用途。这些系统还具有在早晨和傍晚以及漫射光条件下都能获得良好产量的优势，从而能够更好地分散发电量。
数字化带来了进一步的优化机会。智能农业技术可以提高农业光伏系统的管理效率，而智能电网整合则可以更好地利用分散式发电的优势。将太阳能与电池储能和 Power-to-X 技术相结合，也可以改善系统集成。
平衡利益冲突
布尔施塔特的例子表明，农业用途与太阳能之间的冲突并非不可克服。通过透明的规划流程、公平的公民参与以及农业光伏等创新技术，可以找到符合各方利益的妥协方案。
采取平衡的方案至关重要，既要尽可能保护优质耕地，又要同时促进可再生能源的必要扩张。政策制定者需要制定明确的指导方针，并为创新解决方案提供激励机制。应优先考虑先前受污染的土地和农业光伏等协同效应概念，而非单纯的土地竞争。
能源转型需要社会妥协，也需要所有利益相关者愿意反思传统思维方式。布尔施塔特的案例表明，只要所有利益相关者参与建设性对话，共同寻求可持续的解决方案，能源转型就一定能够实现。平衡粮食安全与能源安全仍将是未来几十年的核心挑战之一，但农业光伏等创新方法展现了兼顾这两个目标的途径。
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