太阳能发电园区亦可作为牧场——研究驳斥土地神话：为何太阳能发电园区与农业实际上是合作伙伴

租赁冲击与土地争夺：为什么我们需要彻底重新思考传统太阳能发电园区

不仅仅是发电：一项颇具争议的研究表明，太阳能发电园区实际上是牧场。

能源转型需要空间——但对宝贵农田的争夺常常阻碍光伏发电的扩张。太阳能发电园区和农业真的是天敌吗？德国新能源产业协会 (bne) 一项突破性的新研究驳斥了德国土地利用政策中最根深蒂固的假设之一。研究人员表明，传统的太阳能发电园区绝非浪费粮食生产用地，而是非常适合作为牛羊等牲畜的生物多样性牧场。基于这一简单的洞察，一个具有巨大政治和经济意义的诉求应运而生：太阳能发电园区内的放牧活动必须被法律认可为正式的农业活动。我们的全面分析阐明了这一举措为何有可能缓解土地冲突，为农民开辟丰厚的利润前景，并挑战德国严格的建筑法规。.

当光伏发电和农业不再是敌人而是合作伙伴：一项研究如何改变政客们迄今为止拒绝承认的事实

德国新能源产业协会 (bne) 的一项新研究在 2026 年 3 月初重新点燃了德国多年来愈演​​愈烈的争论：能源转型应该被允许占用多少农业用地？这是否必须是一个非此即彼的问题？bne 在其研究报告《太阳能园区的农业价值》中给出的答案既简单又极具政治爆炸性：即使是传统的、结构未加改造的太阳能园区也可以用作牧场——这种土地利用方式应被法律认可为完整的农业活动。这一发现看似无关紧要，但它有可能从根本上动摇德国土地利用政策中最根深蒂固的假设之一。.

该研究及其主要发现——科学基础和研究设计

“太阳能园区的农业价值”研究项目由哥廷根大学的迪娜·哈米迪博士和科隆大学的克里斯托夫·胡特博士领导。该项目考察了德国各地五个不同的地面光伏发电系统：石勒苏益格-荷尔斯泰因州的洛托夫和克莱因-莱德太阳能园区、勃兰登堡州的戈特斯加贝太阳能园区、黑森州的劳特巴赫太阳能园区以及下萨克森州的德韦格特实验太阳能园区。研究系统地分析了这些系统内草地的牧草质量和可用性，以及组件行下和行间的植被情况，并将这些结果与传统参考区域进行了比较。.

研究结果清晰地表明：所研究的太阳能发电园区内的草地具有足够的牧草质量，足以满足绵羊和牛等放牧动物的需求。此外，研究人员发现，园区内的空间异质性——即组件下方与组件间空地不同的生长条件——实际上比传统草地拥有更高的植被多样性。组件下方的生物多样性和蛋白质含量均有所提高，而组件行之间的总生物量则更高。作者认为，这种组合使得植被呈现出异质镶嵌状，非常适合放牧。.

哥廷根大学的迪娜·哈米迪博士和约翰内斯·伊塞尔斯坦教授是这样解释的：光伏组件增加了草坪生长条件的异质性，从而为动植物创造了生态位，促进了生物多样性——这可以通过牧草产量、植物物种多样性和放牧动物的行为来衡量。.

黑人的政治诉求

德国可再生能源联合会 (bne) 基于这些调查结果得出明确的法律政策结论：将太阳能园区区域作为牧场进行管理应被认定为农业活动——这不仅适用于现有的农业光伏概念，也无需采用特殊的农业光伏建设方法。bne 总经理罗伯特·布施 (Robert Busch) 总结了核心问题：地面光伏系统中的草地适合作为绵羊和牛的牧场。牲畜可以从中受益匪浅：太阳能组件为其提供遮阳挡雨的保护，同时，与传统牧场相比，这里生长的植被种类也更加丰富。.

因此，这一诉求不仅在农业政策层面，而且在监管层面也具有重要意义。目前，德国实行严格的法律区分：任何希望将土地归类为农业用地（从而获得共同农业政策（CAP）下的补贴、直接支付和基于面积的溢价）的机构，都必须证明其符合特定要求。根据现行法律，即使牲畜在其土地上放牧，传统的太阳能发电园区也不属于农业用地范畴。而bne的研究为挑战这一分类提供了科学依据。.

关于土地利用的争论：超越歇斯底里的事实

实际受影响的耕地面积有多少？

关注德国关于太阳能电站和农田建设的公开讨论的人，可能会觉得几年之内农田就会被太阳能电池板完全覆盖。但实际数据却呈现出一幅更为清醒的图景。截至2024年底，德国地面光伏发电系统覆盖面积约为4.5万公顷。其中，约34%（约1.52万公顷）位于耕地，约16%位于田埂和草地。因此，光伏系统在全国1170万公顷耕地总面积中的占比仅为0.1%。.

该扩建目标计划设想到2030年，德国光伏总装机容量达到215吉瓦。即使在这一雄心勃勃的设想下——并假设相当一部分新增装机容量建在空地上——德国最多也只有9.5万至10.9万公顷的土地会被光伏系统覆盖。这相当于德国耕地面积的0.6%至0.9%。RWE的事实核查简洁明了地指出：即使完全扩建至215吉瓦，最多也只会影响德国0.6%的耕地。.

这些数据并非为无节制增长开脱，但对于客观讨论至关重要。从全国范围来看，实际土地利用量微乎其微——而且随着技术效率的提高，土地利用量还会进一步减少：每兆瓦装机容量所需的土地面积已从2006年的约4公顷/兆瓦下降到2024年的不足1公顷/兆瓦。.

累积表面压力是一个实际存在的问题

与此同时，低估土地竞争的严重性是错误的。几十年来，德国的农业用地一直在持续减少——平均每天超过50公顷。造成这一趋势的原因是居民区和交通基础设施建设，而非太阳能发电园区。但土地压力正从多个方面不断增加：到2030年，预计需要超过20万公顷的土地用于居民区建设和交通运输；与此同时，还需要更多土地用于生物多样性保护和气候保护措施。蒂嫩研究所估计，到2030年，由于所有这些土地用途的竞争，每天可能会损失约109公顷的农业用地。.

在此背景下，任何能够缓解土地利用竞争的方案都值得政治界的认真关注。bne 的研究就提供了一种这样的方案：如果将太阳能发电园区用作牧场并被认定为农业用地，那么很大一部分土地利用竞争就会有效消失——至少在草地管理和放牧方面是如此。.

传统太阳能电站与农业光伏：被低估的差异

目前的争论过于狭隘。

任何关注农业与光伏发电相结合讨论的人几乎都会遇到“农光伏”（Agri-PV）这个术语。它指的是一种特定的设计：在农光伏系统中，光伏组件的安装位置使得最多只有15%的面积被光伏技术永久占用，而至少85%的面积仍可用于农业生产，例如耕种、种植特色作物或放牧。相比之下，传统的地面光伏系统过去被认为会占用土地用于粮食生产。.

这种二元对立影响了能源政策的思路：农业光伏发电有利，而传统的地面光伏系统则存在问题——至少从农业角度来看是如此。联邦农业部在2023年的太阳能一揽子计划中，为农业光伏发电和大规模地面光伏发电项目设立了专门的招标环节，并提高了上网电价，从而强化了这一框架。另一方面，耕地上的传统地面光伏系统仍然面临监管压力。.

这项研究在概念上改变了什么

bne 的这项研究挑战了这种二元对立的观点，表明即使是那些并非为农业光伏而设计和审批的传统太阳能发电园区，实际上也可以用作牧场——而且在许多地方，它们已经如此利用。放牧绵羊已成为太阳能发电园区常见的植被管理方法；绵羊体型适中，非常适合在光伏组件下吃草，而不会损坏光伏技术。因此，它们就像天然的割草机，取代了昂贵的机械或化学维护措施。.

此前人们认为绵羊放牧只是太阳能电站运营商的一种实用维护方案，但这项研究改变了这种看法：它是一种成熟的畜牧业形式，同时还能生产电力。与农业光伏发电的概念差异远没有之前认为的那么根本。两种土地利用方式都实现了双重用途；主要区别在于组件架的设计和监管框架。.

技术和经济影响

从运营商的角度来看，将传统太阳能发电园区的牧场管理认定为农业活动会产生切实的经济影响。目前，农民将土地出租给太阳能发电园区，每公顷每年可获得3000至4500欧元的租金，而2023年草地的平均农业租赁租金仅为每公顷357欧元。全国耕地的平均租金为每公顷407欧元。这种巨大的租赁价格差异——有时甚至超过十倍——是农村地区社会冲突的主要根源之一。.

如果太阳能发电园区同时被认定为农业用地，农民只要满足最低管理要求，就有可能从共同农业政策（CAP）获得直接补贴。这将显著改善农业企业的土地利用经济平衡，并增强农村地区对太阳能发电园区的政治接受度。.

来自农业和政治界的反应

农民的怀疑主义与实用主义之间的联系

德国农民协会（DBV）在围绕农业光伏发电的讨论中总体上持建设性立场：它欢迎将农业光伏发电作为一种特殊类型的太阳能发电厂纳入《可再生能源法》（EEG），但同时主张消除官僚障碍，并在自用方面提供更大的灵活性。其基本立场务实：农民应该有机会参与能源领域，而无需完全放弃土地用途。.

德国农民协会 (DBV) 对德国可持续能源协会 (bne) 提出的将传统太阳能发电园区认定为同等农业用地的具体要求，采取了较为谨慎的态度。DBV 的 Theresa Kärtner 于 2026 年 3 月 11 日参加了 bne 的专家会议，会上与自然保护、科学和各州政府部门的代表共同介绍了研究成果。会议提出的核心问题——即该区域究竟应被视为商业用地还是农业用地，以及是否需要新的法律分类——仍未得到解答。.

梅克伦堡-前波美拉尼亚州农民协会的案例便体现了这种矛盾：该协会长期以来一直批评在宝贵的农田上安装太阳能电池板，并要求优先利用屋顶、棕地和改造区。2026年4月，梅克伦堡-前波美拉尼亚州政府做出了相应回应，收紧了农田太阳能发电园区的土壤质量限制：现在，大型太阳能发电设施只能建在低产土壤上，耕地土壤评分最高为25分，草地土壤评分最高为30分。与之前的40分限制相比，这是一个显著的降低。.

自然保护：科学共识及其局限性

自然保护与能源转型能力中心（KNE）在这场辩论中持谨慎态度。它认可bne研究——包括2025年生物多样性研究和农业价值研究报告——所代表的科学进步，但同时告诫人们不要妄下结论。生物多样性和农业价值能否真正实现，很大程度上取决于具体设施的选址、建设、设备和维护管理。因此，个别评估和补偿措施的制定仍然至关重要。.

德国可持续能源协会 (bne) 此前发布的 2025 年生物多样性研究表明，在原农田上建设太阳能发电园区能够显著提升生物多样性：在 31 个研究地点中，共识别出 380 多种植物、30 种蚱蜢、36 种蝴蝶、32 种繁殖鸟类和 13 种蝙蝠。精心规划的太阳能发电园区能够在结构贫瘠的农业景观中创造出多种多样的新型栖息地。.

最新消息：美国专利——安装太阳能电站成本降低高达 30%，速度提升高达 40%，安装更便捷——附带讲解视频！——图片来源：Xpert.Digital

这项技术进步的核心在于彻底摒弃了沿用数十年的传统夹具安装方式。这种全新的、更省时省力的安装系统采用了一种截然不同、更加智能的设计理念。它不再将组件固定在特定点上，而是将其插入一条连续的、特殊形状的支撑导轨中，并牢固地固定到位。这种设计确保所有力——无论是积雪产生的静载荷还是风力产生的动载荷——都能均匀地分布在组件框架的整个长度上。.

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土壤生态学和可逆性

土壤会发生什么变化

这场辩论的核心问题之一是太阳能电站对土壤质量的长期影响。研究呈现出一幅错综复杂的图景。在规划完善的电站中，地基结构通过打桩或螺栓固定到位，无需混凝土或永久性密封。土壤保持渗透性，雨水可以渗入地下，组件下方的微气候通常更凉爽、风力更小，这有助于更长时间地保持土壤水分。许多太阳能电站通过放弃化肥、农药和集约化耕作，创造了草地，这比以往的集约化耕作改善了土壤功能。当集约化耕地转变为永久植被区时，土壤可以积累腐殖质，提高其过滤能力。.

德国联邦环境署在其立场文件中指出，与纯粹的耕作方式相比，在草地上安装地面光伏系统可以促进土壤更好地过滤和缓冲，并以腐殖质的形式固碳。前提是，光伏系统的建设和运行必须按照相关的德国工业标准（DIN）以保护土壤的方式进行。.

太阳能电站通常在运行20至30年后达到使用寿命，届时可以完全拆除：桩基移除、组件拆卸、电缆拆除、进场道路拆除，并恢复可生根的土壤层。这些拆除工作均通过合同和财务手段保障业主权益。之后，土地可以完全恢复农业用途，土壤性质甚至可能比原先有所改善。.

经济分析：谁赢谁输？

租赁价格困境

土地利用之争的根本经济矛盾在于一个简单的价格机制：在德国，一公顷可耕地用于农业用途的平均年租金约为407欧元。而永久性草地的租金则低得多，平均每公顷每年仅为212欧元。然而，同样大小的土地如果用于建设传统的太阳能发电园区，每年租金却在3000欧元到4500欧元之间——在位置优越的地方，甚至高达5000欧元。这意味着太阳能产业通常可以支付相当于农业用地租金八到二十倍的价格。.

这种价格差异是造成社会冲突的结构性根源。那些租赁土地、如今却面临土地被太阳能投资者夺走的农民，正面临着生存危机，他们根本无法凭借常规农业经营的资源与之抗衡。莱茵黑森或洪斯吕克地区的谷物或甜菜种植户，如果无法向地主支付3000至4000欧元的太阳能电站租赁费，就会失去土地——进而失去农场的根基。.

这种替代逻辑对市政当局来说也具有矛盾性。一方面，太阳能发电园区在经济上很有吸引力：它们通过营业税为地方政府带来收入，使规模较小的市政当局能够获得财政灵活性。另一方面，居民担心景观质量和特色会因此受损。勃兰登堡州从2025年起对新建地面光伏系统的运营商征收所谓的“太阳能欧元”特别税；下萨克森州和萨克森-安哈尔特州目前也已实施类似模式。.

对认可的需求所带来的系统性影响

德国能源与水务工业协会 (bne) 呼吁将传统太阳能发电园区的牧场管理认定为农业活动，这将带来超越单个农场的系统性经济影响。如果这一认定得以实现，将土地租赁或用于太阳能发电园区的农民可以继续申领共同农业政策 (CAP) 的草地直接补贴——前提是他们通过放牧绵羊或牛来满足最低管理要求。这将显著改善这些农场的收入状况，并可能为能源项目开发商和农民之间建立合作土地利用协议树立典范。.

与此同时，此类补贴的合法性也值得商榷：如果一块土地主要用于发电，放牧只是次要用途，那么农业政策支持可能会被解读为规避补贴。德国可持续发展协会（KNE）在其2026年3月11日的专家会议上明确指出，双重资助——即同时获得《可再生能源法》（EEG）电力补贴和《共同农业政策》（CAP）土地直接补贴——从监管角度来看存在问题，不应作为基于现有农业法或补贴法的解决方案。相反，必须制定替代方案，以合法合理的方式将这两种土地利用方式结合起来。.

政治后果和行动级别

2023年脑电图框架及其局限性

2023年修订的《可再生能源法》（EEG）建立了一个明确的监管框架：每年新增光伏发电容量中至少一半必须是屋顶光伏装置；到2030年，全国农田地面光伏系统净新增容量上限为80吉瓦，到2040年上限为177.5吉瓦。农业光伏和大型地面光伏系统享有独立的招标项目，并可获得更高的上网电价补贴；相比之下，传统的耕地地面光伏系统在监管方面处于劣势。.

这种结构有着清晰的政治逻辑：旨在最大限度地减少土地竞争，鼓励土地多用途利用，并确保大部分光伏发电项目都建在屋顶上。然而，《2023年可再生能源法案》（EEG 2023）未能解决的问题是：如何管理现有和未来传统太阳能发电园区实际使用的草地，以及这些区域的放牧是否应被纳入农业政策的范畴。这正是监管方面的一个空白，而bne的研究报告正是针对这一空白展开的。.

联邦各州单方面行动

由于联邦政府尚未就土地双重用途问题达成统一方案，德国各州日益采取独立行动——有时甚至采取截然不同的做法。梅克伦堡-前波莫瑞州正在收紧土地价值评估标准，以保护肥沃的农田免受太阳能产业的开发。勃兰登堡州则对太阳能园区运营商征收财政税，以促使市政当局参与其中。其他一些州则采取更为务实的做法，允许地面太阳能装置拥有更大的灵活性。.

从投资者的角度来看，这种监管碎片化是一个不利因素：计划在全国范围内开展项目的公司将面临各州不同的法规。与此同时，这也反映了各州之间真正的差异——梅克伦堡-前波美拉尼亚州拥有大片农业用地，其土地利用文化与巴伐利亚州或巴登-符腾堡州截然不同，因此政治敏感性也存在根本差异。.

具体而言，这种认可意味着什么？

德国可持续能源协会 (bne) 要求将传统太阳能发电园区内的牧场使用合法认定为农业用地，这将产生四大主要影响。首先，这将提高农业部门对太阳能发电园区的接受度，因为农民无需再在农业和能源生产之间做出选择。其次，这将为牲畜放牧用地解锁潜在的共同农业政策 (CAP) 补贴，从而对农业政策产生相应的激励作用。第三，这将简化这些区域的法律处理，并为项目开发商提供规划确定性。第四，这将使农业部门获得因草地开发和生物多样性保护相结合而产生的生态附加值，从而使其能够应用于农业环境措施和自然保护合同中。.

与农业光伏的比较：不是竞争，而是互补

农业光伏发电仍然是更高效的工具

将bne的研究结果解读为反对农业光伏发电的论据是错误的。传统的农业光伏发电——采用架空或垂直安装的组件，可同时进行机械耕作——仍然是耕作农业中更高效的工具。当发电量和作物产量结合起来时，农业光伏发电的土地利用效率可高达175%。此外，对于水果、葡萄酒或蔬菜等特色作物，农业光伏发电还能有效抵御冰雹、霜冻、暴雨和日灼等灾害。.

德国农民协会认为，农业光伏发电更适合真正实现农业与电力生产的融合，但呼吁取消对耕地面积的限制，并解除禁止就地使用所发电能的禁令。另一方面，地面光伏发电虽然单位面积发电量最高，但却被视为与粮食生产用地存在竞争关系。.

传统太阳能发电厂作为草地解决方案

bne 研究提出的框架有所不同：建在草地或曾经集约化耕作、现在正转为粗放型农业用地上的传统太阳能发电园区，如果同时进行放牧，就不应被视为与粮食生产用地构成竞争关系。实际上，传统太阳能发电园区与放牧绵羊的粗放型农业光伏系统之间的区别往往微乎其微——而监管方面的差异却相当显著。.

这就引出了一个根本性问题：监管应该侧重于使用方式（牧场放牧）还是设计（模块化放牧台类型、模块高度）？bne 的研究实际上主张基于使用方式进行监管。这并非无关紧要——这意味着实际的农业产出（放牧面积、饲养牲畜数量、牧草生物量）将成为衡量标准，而非系统的技术规格。.

经济和社会视角

能源转型需要社会的认可。

或许，这场辩论中最具经济意义的方面是间接的：农村地区对太阳能发电园区的社会接受度。在德国许多社区，太阳能发电园区项目失败并非因为技术或经济障碍，而是因为当地居民的抵制。这种抵制源于多方面：对景观改变的担忧、对农场未来的忧虑，以及对农村地区工业化的普遍不安。.

当人们意识到太阳能发电园区也是牲畜放牧区，因而保留了明显的农业景观时，这些基本的认知就会发生改变。羊群在太阳能电池板下吃草的景象，与空旷的、用围栏围起来的太阳能电池板田截然不同。这种对公众接受度的影响难以量化，但却是真实存在的——并且会对项目开发和规划时间表产生直接的经济影响。.

气候适应作为另一因素

另一个迄今为止鲜少受到关注的方面是太阳能发电园区与放牧相结合的气候适应效应。波茨坦气候影响研究所的研究表明，气候变化将给放牧区带来巨大压力：根据不同的排放情景，到2100年，目前气候适宜的放牧区中将有36%至50%可能失去利用价值。太阳能发电园区与放牧相结合在此方面展现出一种有趣的协同效应：太阳能组件通过遮荫降低牲畜的热应激，稳定采食量，甚至在日益炎热的夏季也能维持牛奶产量。虽然这一论点在当前的讨论中并未得到充分重视，但它理应得到重视。.

具有结构性爆炸潜力的需求

bne关于太阳能园区农业价值的研究不仅仅是为一场已经十分拥挤的辩论增添又一项研究成果。它更是一次概念上的突破，挑战了监管上的死胡同：将能源基础设施与开阔土地上的农业完全割裂开来。.

数据本身就说明了一切：到2024年底，太阳能发电园区仅占德国耕地面积的0.1%；即使按照雄心勃勃的215吉瓦扩建目标计算，也最多只能达到0.6%至0.9%。在国家层面，农业用地不存在被取代的问题。真正的冲突发生在地方和行业层面——而这些冲突必须得到认真对待，租赁价格压力就是一个例证。.

bne 研究报告的核心观点——即传统太阳能发电园区可以完全用作牧场，并且这种用途应被认定为农业活动——在科学上站得住脚，从农业政策的角度来看也合情合理。这将有助于提高公众接受度，拓展补贴渠道，并打破能源与农业二元对立的思维模式。.

目前缺失的是创建新类别的政治意愿：即农业一体化太阳能发电区，其定义并非基于组件架构，而是基于其实际用途。研究已经完成了它的使命。现在，就看立法机构的了。.

从工业屋顶光伏发电到太阳能发电园区和大型太阳能停车场

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