总理而非经理：国家如何掌控大众汽车的引擎室——政治如何引导、减缓和阻碍大众汽车的发展

工厂停工，利润下滑：大众汽车法案的残酷真相

大众汽车正经历着其历史上最深刻的转型——但走出危机的路径不仅取决于全球市场，更重要的是取决于汉诺威州政府的决策。由于下萨克森州是其主要股东，加上历史悠久的《大众汽车法》赋予了政界人士对这家欧洲最大汽车制造商的独特否决权。当州长和工会代表共同决定工厂关闭和监事会的战略调整时，经济需要和选举政治之间的界限变得模糊不清。曾经旨在保护数十万个工作岗位的机制，在电动汽车时代和利润率不断下降的背景下，正日益成为一种生存威胁。顶尖经济学家长期以来一直警告说，这种“经济人质危机”正在减缓甚至阻碍公司亟需的重组。让我们深入探究这家夹在全球竞争和地区政治之间的企业的运作机制。.

与此相关：

• 大众汽车 | 数十亿损失，老板们却从中大赚一笔：大众汽车崩溃背后的残酷真相——一场完全可以预见的系统性失败。

当国家元首而不是管理层决定一家全球性公司的未来时，这就不再是共同决定，而是经济人质劫持。

大众汽车并非一家普通的公司。它与任何其他DAX指数上市公司都截然不同：州长担任监事会成员，州法律赋予政府否决权，工会不仅参与工资谈判，还参与决定工厂的开设、搬迁或关闭。这种州政治、员工代表和企业战略的交织并非偶然，而是历史演变的结果，近年来却日益成为一种阻碍。政治对大众汽车决策的影响程度之大，答案显而易见：在德国商界独一无二，如今已被一些顶尖经济学家视为对公司竞争力的生存威胁。.

大众汽车法：一项具有真正影响力的遗迹

大众汽车公司获得政治影响力的法律依据是所谓的“大众法”，该法于1960年这家原国有企业私有化期间生效。此前，这家成立于第三帝国时期的公司的所有权问题多年来一直悬而未决，最终，联邦政府、下萨克森州政府、工会和首批上市股票的买家达成妥协，才有了这项法律。.

该法律包含两项至今仍然有效的核心条款，它们决定了公司内部的权力格局。首先，第4条第3款规定，股东大会通过的决议通常需要四分之三的多数票，但在大众汽车公司，则需要超过80%的多数票。由于下萨克森州持有20.2%的投票权，它可以否决任何此类决议。因此，该州拥有否决权，而在其他情况下，只有持有25%的股份才能实现这一否决权。其次，第4条第2款规定，生产设施的设立和搬迁需要监事会三分之二多数票的批准。由于监事会由人数相等的员工代表和股东代表组成，因此仅员工代表就可以否决任何选址决定。.

这两种机制共同构成了一种治理模式，在这种模式下，只要下萨克森州和员工代表反对，工厂既不能关闭也不能搬迁，公司章程也不能更改，资本也不能增加。.

监事会作为政治舞台

大众汽车股份公司监事会由20名成员组成，其中10名代表股东，10名代表员工。下萨克森州依法有权委派两名代表，前提是该州持有公司至少15%的普通股。目前，州长斯特凡·韦尔及其副手尤利娅·威利·汉堡代表该州在监事会任职。.

其独特之处不仅在于人员构成，更在于由此形成的战略联盟。实际上，国家代表经常与十名员工代表密切合作，其中包括职工委员会主席丹妮拉·卡瓦洛和德国金属工业工会（IG Metall）的代表。他们共同构成了监事会二十名成员中的十二名，实际上掌握了多数席位。汽车管理中心（CAM）的汽车专家斯特凡·布拉策尔用一个词来形容这种联盟：阻挠力。.

这种否决权在多个层面同时发挥作用。在股东大会层面，拥有20.2%投票权的州政府可以阻止任何修改公司章程的决议。在监事会层面，州政府代表和员工代表可以共同否决任何选址决定，因为没有他们的同意，就无法获得所需的三分之二多数票。而在非正式层面，作为监事会成员的州长，由于其在监事会审议中的政治影响力巨大，因此能够对无需其正式批准的战略决策施加影响。.

将保障商业场所安全作为一种政治教条

政治影响力在工厂选址问题上体现得最为明显。下萨克森州是大众汽车在德国最大的生产基地，其主要工厂位于沃尔夫斯堡，商用车工厂位于汉诺威，电动汽车工厂位于埃姆登，零部件工厂位于布伦瑞克，萨尔茨吉特工厂和奥斯纳布吕克工厂也位于该州。仅在下萨克森州，就有超过10万名大众汽车员工。每一个失业岗位都可能意味着一次选票的改变。.

2024年秋季，大众汽车董事会首次公开讨论可能关闭德国工厂时，德国联邦议院院长魏尔发表了明确的声明。他希望谈判能够找到替代关闭工厂或拆分核心产业的方案。2024年9月，在埃姆登大众汽车工厂举行的一次活动中，魏尔更加明确地表示，他不会接受关闭工厂，并相信各方能够继续秉持传统，共同寻求解决方案。.

国家与监事会中的员工代表共同努力，最终达成了一项既避免裁员又避免工厂关闭的解决方案。这项于2024年12月达成的面向未来的集体谈判协议规定，到2030年将通过部分退休、提前退休和遣散费等方式减少3.5万个工作岗位。2024年12月爆发的一系列警告性罢工，近10万名员工参与其中，进一步加大了政治压力。.

问题在于，这样的结果是否符合经济逻辑。2023年欧洲汽车工厂的平均产能利用率仅为60%，比疫情前下降了10个百分点。在德国、法国、意大利和英国，这一数字甚至跌至54%。位于下萨克森州埃姆登的大众汽车工厂是该州唯一一家专门生产电动汽车的工厂，但其产能利用率远未达到满负荷。大众汽车首席财务官阿诺·安特利茨承认，高价策略与人人都能享受出行便利是无法兼顾的，尤其是在德国工厂，因为那里生产了绝大多数电动汽车。.

我们在欧盟和德国的业务拓展、销售和市场营销方面拥有丰富的专业知识——图片来源：Xpert.Digital

行业重点领域：B2B、数字化（从人工智能到扩展现实）、机械工程、物流、可再生能源和工业

更多信息请点击这里：

• 专家商业中心

一个提供见解和专业知识的主题中心：

• 涵盖全球和区域经济、创新和行业特定趋势的知识平台
• 汇集了我们重点关注领域的分析、见解和背景信息。
• 这里汇集了有关商业和技术最新发展的专业知识和信息。
• 一个为寻求市场、数字化和行业创新信息的企业提供的信息中心。

股息、选民和财务利益冲突

下萨克森州对大众汽车的政治影响也体现在财务层面，而这一点鲜少公开讨论。该州持有约5900万股大众汽车普通股，股息收入的一部分通过汉诺威控股公司流入州财政。近年来，该州每年必须支付给大众汽车基金会的股息总额在2.27亿欧元至2.72亿欧元之间。2025年春季，财政部长杰拉尔德·希尔对股权进行了重组：约3000万股（当时价值31亿欧元）被转移到一家非营利公司，由该公司直接向大众汽车基金会支付款项，绕过了州财政。.

这种财政依赖造成了利益冲突，多年来一直受到批评人士的谴责。下萨克森州同时扮演着监管机构、主要股东和雇主游说者的角色。作为主要股东，该州希望获得高额股息和股价上涨。作为政治参与者，它希望保障就业和维持生产基地。在当前汽车行业转型阶段，这两个目标直接矛盾。维持产能不足的工厂运转会耗费资金并降低利润率，进而对股价和股息产生负面影响。.

CAR研究所所长费迪南德·杜登霍夫计算得出，如果下萨克森州出售其5900万股普通股，将为该州带来远超50亿欧元的收入。杜登霍夫以欧宝位于波鸿的工厂为例，该工厂在经历痛苦的​​关闭后，迅速发展成为一个欣欣向荣的新商业中心，德国邮政敦豪集团、博世网络安全子公司以及颇具讽刺意味的大众汽车信息娱乐系统部门均在此落户。.

与此相关：

• 汽车行业发生地震：宝马欢庆胜利，大众和奔驰却惶恐不安？

欧洲法院、欧盟委员会以及长达十年的法律诉讼

大众汽车公司中政界人士扮演的特殊角色也引发了欧洲层面的强烈抵制。欧盟委员会认为大众汽车法案违反了资本自由流动原则，并于2005年向欧洲法院提起诉讼。2007年10月，欧洲法院基本支持了欧盟委员会的立场，并宣布大众汽车法案的关键条款与欧盟法律不符。.

德国随后废除了其在欧洲议会的专属投票权和国家任命代表的权利，但保留了至关重要的少数派否决权。欧盟委员会再次提起诉讼，但在2013年欧洲法院败诉，法院驳回了此案，但并未就少数派否决权是否与欧盟法律实质相符作出裁决。之后，欧盟委员会搁置了此事。.

当时的德国工业联合会（BDI）主席要求彻底废除该法，他认为国家不应干预真正出于企业利益的决策。ifo经济研究所所长克莱门斯·菲斯特也多次呼吁政界人士退出企业事务。费迪南德·杜登霍夫的观点更为激进，他认为大众汽车法案简直是致命的。他指出，由于政治动机的阻挠，大众汽车的调整一再被推迟，导致重组进程放缓甚至停滞。.

政治影响如何减缓转型

政治影响的具体后果可以在该公司近期的发展历程中多个阶段找到踪迹。德国工厂过高的生产成本早已是公开的秘密，但结构性削减措施却一再推迟。政界人士和工会敦促大众汽车在德国生产昂贵的电动汽车，但从商业角度来看，这却适得其反，因为市场需求并未达到预期。.

摆脱内燃机技术的趋势受到政治信号的影响：欧盟法规和下萨克森州政府都在推动快速电气化，而市场却发出了不同的信号。2025年3月，大众汽车发布了一项旨在提升德国汽车产业竞争力的总体规划，而这份文件恰好是发给当时正在执政的基民盟、基社盟和社民党这三个政党的，这绝非偶然。该公司在规划中呼吁为电动汽车提供税收优惠，为低收入家庭提供社会租赁模式，并强制加油站安装快速充电桩。这描绘出一幅这样的图景：一家企业不仅受政治控制，而且还试图利用政治为自身谋利——一种相互依存的体系。.

2024年9月，大众汽车终止了多项关键的集体谈判协议，其中包括已实施30余年的就业保障协议。这一历史性的举动立即引发了政治抵制。工会主席丹妮拉·卡瓦洛称之为对就业岗位的历史性攻击。最终，双方达成妥协，虽然裁减了3.5万个工作岗位，但避免了任何大规模裁员和工厂关闭。世界社会主义网站（WSWS）等批评人士指出，所谓的工厂选址保障措施纯属空想，而且根本没有任何关于长期保留所有工厂的约束性协议。.

治理三角：家庭、国家和工会

要全面了解大众汽车的政治影响力，必须考察其完整的股权结构。保时捷家族和皮耶希家族通过保时捷汽车控股公司（Porsche Automobil Holding SE）持有53.3%的投票权，是迄今为止最大的股东。下萨克森州政府持有20.2%的股份，卡塔尔主权财富基金持有约17%的股份。理论上，这些家族可以凭借其多数投票权决定公司的发展方向。然而，实际上，《大众汽车法》极大地限制了他们的选择：修改公司章程需要获得下萨克森州政府的批准，而关于工厂选址的决策则需要获得监事会员工代表的批准。.

这种权力平衡导致大众汽车的战略转型比其他制造商更为缓慢，也更依赖于妥协。丰田、比亚迪或特斯拉可以完全基于商业标准做出选址决策，而大众汽车则必须始终权衡政治和社会影响。德国投资者保护协会（SdK）的股东代表马克·利布舍尔认为，员工拥有发言权总体上是有益的，但他批评说，员工的权力与州政府相结合后过大，因为下萨克森州政府也始终优先考虑大众汽车员工的利益，而这些员工同时也是选民。.

介于保护与麻痹之间

大众汽车受到的政治影响究竟是积极还是消极，这个问题不能简单地用单一维度来回答。现有体制的确有其优势：它保障了就业，缓解了社会动荡，并保护公司免受短期投机利益的侵害。自1994年以来，就业保障制度已成为德国的成功典范，为超过10万个家庭提供了规划保障。.

但在产业快速变革的时代，这种模式的代价正日益显现。2025年，该公司营业利润率仅为2.8%，失去了在中国市场的领导地位，并且一个价值数十亿美元的软件项目也以失败告终。由此引发的问题是：保护员工最终是否会危及他们的工作？一家公司如果出于政治敏感性的考虑，无法关闭多余的工厂、迅速削减成本并持续调整投资，最终将失去整体竞争力，并因此失去所有工作岗位，而不仅仅是部分岗位。.

大众汽车已经深陷于一个复杂的体系之中：州长参与每一项战略决策——并非作为顾问，而是拥有否决权；工会可以阻止任何工厂关闭，即便其产能利用率仅为54%；公司向其总体规划提交的不是股东，而是下一届联邦政府的联合谈判代表。像费迪南德·杜登霍夫这样的经济学家，如今只能用一个词来形容这种治理模式：致命。.

☑️ 我们的业务语言是英语或德语。

☑️ 新增：用您的母语进行通信！

Konrad Wolfenstein

我和我的团队很乐意为您提供私人顾问服务。.

您可以通过填写此处的联系表格联系我，或者直接拨打我的电话+49 89 89 674 804 （慕尼黑） 。我的邮箱地址是： [email protected]

我期待着我们的合作项目。.

☑️ 为中小企业提供战略、咨询、规划和实施方面的支持

☑️ 制定或调整数字化战略和数字化

☑️ 拓展和优化国际销售流程

☑️ 全球及数字化 B2B 交易平台

☑️ 先锋业务拓展/市场营销/公关/展会