克服经济衰退：在多重危机时代加强德国科技创新体系——图片来源：Xpert.Digital
德国的未来：创新如何引领德国走出多重危机（阅读时间：16分钟 / 无广告 / 无付费墙）
从危机走向强大：德国的未来之路
德国正处于十字路口。该国正经历前所未有的全球危机交织，即所谓的多重危机，这对德国的经济、社会及其国际地位都产生了深远的影响。这场多重危机的特征是：战争与地缘政治紧张局势交织，国际竞争力逐渐下降，生态和数字化转型面临巨大挑战，以及公众日益增长的不确定性。为了在这种复杂多变的形势下确保繁荣、促进经济增长并保障社会稳定，德国科技创新体系的根本性、快速发展至关重要。
一个国家的创新能力是未来繁荣和社会进步的关键驱动力。它能够开发新产品、新服务和新工艺，不仅创造经济效益，还能为应对气候变化、资源匮乏、人口结构变化和全球健康等紧迫的社会问题提供解决方案。因此，强大的科技创新体系不仅是经济发展的必然要求，也是社会发展的必然要求。
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德国在全球创新竞争中的地位：一项评估
德国在科学和创新领域拥有悠久而辉煌的传统。该国曾多次推出改变世界的突破性发明和技术。时至今日，德国依然位列全球最具创新力的国家之列，各项国际创新排名均印证了这一点。
在2024年全球创新指数（GII）中，德国在133个受调查国家中排名第九。GII是衡量各国经济体创新实力的全面且全球公认的基准。在欧洲，德国排名第六；在高收入国家中，德国也排名第九。这些排名凸显了德国在全球创新竞赛中的整体优势地位。
2024年欧洲创新记分牌（EIS）也印证了德国的创新实力。该记分牌将德国列为“创新能力强国”，并认证其创新绩效达到欧盟平均水平的111.6%。这使得德国在欧盟“创新能力强国”群体中略高于平均水平。
在实力增长与停滞不前之间：德国创新体系面临的挑战
尽管总体结果积极，但也有一些迹象令人担忧，表明德国在全球创新竞赛中可能失去优势。深入分析德国创新体系的发展，可以发现一些关键挑战。
一个令人担忧的趋势是研发投入增长放缓。尽管德国历来在研发支出方面领先于其他国家，但近年来其增长速度有所放缓。这尤其成问题，因为其他领先的创新国家正在持续扩大研发投入，在某些情况下甚至还在加速增长。
另一个关键问题是德国博士学位授予数量的下降。近年来，新获得的博士学位数量持续减少。这表明德国年轻研究人员短缺，并可能从长远来看削弱德国的创新能力。高素质的科学家是未来创新的基石。
尤其令人担忧的是中小企业产品创新能力的下降。中小企业是德国经济的支柱，历来也是创新的关键驱动力。然而，现有数据显示，中小企业的创新活动正在减少。这尤其影响到新产品的开发和市场推广，而新产品的开发和市场推广对德国经济的竞争力至关重要。
除了这些量化指标之外，德国创新体系还面临着一些质的挑战。这些挑战尤其包括阻碍企业（特别是初创企业和中小企业）创新项目的繁琐官僚程序。复杂的审批流程、冗长的行政程序以及公共机构缺乏数字化服务，都阻碍了创新项目的开展，并耗费了宝贵的时间和资源。
全球竞争格局：德国与其他创新领导者的比较
为了更好地了解德国在全球创新竞赛中的地位，与其他领先的创新国家进行比较至关重要。在2024年全球创新指数中，德国的排名落后于瑞士（第一）、瑞典（第二）和美国（第三）。这些排名表明，德国仍有提升空间。
例如，瑞士以其卓越的教育体系、高水平的科研实力和浓厚的创业文化而著称。瑞典则凭借其开放且鼓励创新的社会、强大的数字基础设施以及对新技术的高度接受度而脱颖而出。美国则以其充满活力的创业环境、勇于承担风险的创新投资以及吸引全球顶尖人才的能力而闻名。
与这些国家相比，德国在某些领域已经占据了非常有利的地位，但在其他领域仍需迎头赶上。尤其是在风险投资、数字基础设施、精简官僚机构和创新文化方面，德国还有很大的提升空间。
多重危机能否成为创新加速器？动荡时期蕴藏着机遇。
当前多重危机虽然充满挑战，但也为德国科技创新体系带来了机遇。危机能够加速创新进程，推动变革。寻找应对紧迫问题的新方案的压力能够激发创造力和创新精神。
当前全球面临的挑战，例如气候变化、能源危机、资源短缺和地缘政治不确定性，需要各领域寻求创新解决方案。这尤其适用于人工智能（AI）和绿色技术等关键技术。这些技术为未来的竞争力和可持续增长提供了巨大的机遇。
人工智能（AI）具有从根本上改变众多行业并释放全新价值创造机遇的潜力。从生产流程自动化、开发新型医疗诊断程序到个性化教育——人工智能的应用领域十分广泛，并且未来还将继续拓展。
绿色技术对于应对气候变化和向可持续经济转型至关重要。现代电网、风能、绿色氢能、电动汽车和热泵只是众多绿色技术中的几个例子，它们对德国未来的工业成功至关重要。德国在这些领域已经具备优势，并可以进一步发展，从而在绿色技术领域发挥领导作用。
数字技术在增强德国的技术自主性和竞争力方面发挥着关键作用。数字化渗透到生活的各个领域和经济部门，为创新开辟了新的机遇。元宇宙与人工智能、物联网、自动化和区块链相结合，被视为未来生产力增长的关键。
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德国创新体系中的瓶颈和障碍：详细分析
要可持续地增强德国的创新能力，必须找出并重点解决创新体系中的关键瓶颈和障碍。详细分析揭示了需要采取行动的各个领域。
研发投入：数量和质量
研发投入是衡量一个国家创新能力的重要指标。近年来，德国的研发支出虽然有所增长，但增速已经放缓。此外，有迹象表明，研发投资的效率可能并未达到最佳水平。例如，近年来科学出版物的数量有所下降，风险投资额也有所减少。
政府对研发的投入是其中一个重要方面。《2024年欧洲创新记分牌》批评德国企业研发领域政府直接和间接支持力度相对较低。相比之下，例如美国则更依赖税收优惠来鼓励研发投资和扶持初创企业。
德国不愿为企业研发提供全面的税收优惠，其原因包括政治因素和长期存在的财政赤字。然而，鉴于当前的挑战，这种不愿提供税收优惠的做法是否仍然合理，值得探讨。更有针对性、更有效的政府研发资助，包括税收激励措施，可以显著促进德国的创新。
人力资本和人才发展：成功的关键
人力资本是任何创新体系中最宝贵的资产。高素质且积极进取的人才才是创新的驱动力。因此，德国博士学位授予数量的下降尤其令人担忧。这一趋势表明学术界年轻人才短缺，并可能从长远来看危及德国的创新能力。
博士学位数量下降的原因有很多。经济困难、国际学生融入社会和学术环境不足、对德国学术文化的误解以及青年研究人员职业前景不明朗等都是造成这一现象的原因。此外，德国关于博士生最长工作年限的法律限制也可能降低攻读博士学位的吸引力。
为增强人力资本，需要采取综合措施。这些措施包括提高博士阶段的吸引力、改善青年研究人员的职业前景、加大对国际学生和研究人员的支持力度，以及推进高等教育体系的现代化。此外，促进女性在STEM（科学、技术、工程和数学）领域的发展，对于充分发挥德国的创新潜力也至关重要。
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中小企业创新与竞争力：强化经济支柱
中小企业是德国经济的支柱，在创新体系中发挥着核心作用。然而，现有数据显示，中小企业的创新活动正在减少，这一趋势令人担忧。尤其值得注意的是，近年来中小企业推出的产品创新数量显著下降。此外，创新型中小企业与其他公司之间的合作也在减少。
从长远来看，德国中小企业的创新活动呈现下降趋势。自2004年以来，创新型企业的比例几乎减半。造成这种下降的原因多种多样，错综复杂。经济停滞、日益激烈的价格竞争、创新融资困难、技术工人短缺以及过度关注渐进式创新等因素都发挥了作用。
为增强中小企业的创新能力，需要采取有针对性的措施。这些措施包括改善中小企业创新的框架条件、减少官僚障碍、提供更多专门针对中小企业的创新资金、支持数字化转型以及解决技能短缺问题。促进中小企业与科研机构的合作，以及加强中小企业内部的创新文化，也是重要的行动领域。
官僚主义和监管环境：减少创新障碍
官僚主义是德国创新的一大障碍。企业，尤其是初创企业和中小企业，抱怨审批流程繁琐、行政程序冗长，以及政府机构缺乏数字化服务。许多企业认为，官僚主义的负担与其说是源于法律本身，不如说是源于政府部门的执行不力。
据估计，德国正因不必要的官僚主义要求而错失大量潜在收益。诸如《供应链法》和《欧盟人工智能法》等具体法规被视为创新的障碍，尤其是在制造业领域。《通用数据保护条例》（GDPR）也导致某些领域的创新活动从激进式变革转向渐进式变革。此外，人们还担忧欧盟内部存在过度监管，包括《人工智能法》，这可能会扼杀创新。
为了减少官僚主义对创新的阻碍，需要采取综合措施。这些措施包括简化审批程序、实现行政流程数字化、加强各部门之间的协作、消除冗余以及为企业设立一站式服务中心。此外，对现有法规进行严格审查，并在必要时进行调整，以确保其有利于创新，也至关重要。
把握未来机遇：德国竞争力的关键技术
尽管面临上述挑战，德国仍拥有巨大的机遇来增强其创新能力，并确保未来的竞争力。在关键技术领域尤其如此。人工智能、绿色技术和数字技术为创新和未来增长提供了巨大的潜力。
人工智能（AI）是21世纪的关键技术。它有潜力从根本上改变众多行业，并释放新的价值创造机遇。德国在人工智能研究领域已拥有强大的先发优势，并应进一步扩大这一优势。这需要加大对人工智能研发的投资，扶持人工智能初创企业，培养人工智能领域的专业人才，并减少人工智能创新方面的监管障碍。
绿色技术对于应对气候变化和向可持续经济转型至关重要。德国在风能和电动汽车等绿色技术领域已占据优势地位，这些优势应得到进一步发展。此外，投资绿色氢能和碳捕获与封存等新兴绿色技术也必不可少，这将使德国成为绿色技术领域的领导者。
数字技术是几乎所有领域创新的基础。德国必须进一步扩展其数字基础设施，增强民众的数字技能，并推进经济数字化转型。推广数字商业模式和营造有利于数字创新的监管环境也是至关重要的任务。
元宇宙，一个沉浸式、网络化的数字世界，也为创新提供了巨大的机遇。结合人工智能、物联网、自动化和区块链技术，元宇宙可以在工业和商业应用中催生新型的协作、设计、培训和互动模式。德国应该尽早认识到元宇宙的潜力并加以利用。
战略行动建议：明确的目标和大胆的措施
为了在多重危机时代加强德国的科技创新体系，并使德国重回创新强国之列，需要提出战略建议并采取大胆措施。这些建议可分为四个关键行动领域：
1. 优先发展研究和创新
研发投资增加
政府研发支出占GDP的比重应提高到2025年达到既定目标的3.5%。此外，应通过税收优惠政策促进私人研发投资。
整合研究与创新政策
科研与创新政策的职责应集中到一个联邦部委，以加强协调并发挥协同效应。
长期融资周期
应保证科研项目资金的稳定和长期供应，为科研机构和企业创造规划保障。
2. 培育充满活力的创新生态系统
减少官僚主义
应大幅减少科研机构、初创企业和中小企业面临的官僚障碍。审批程序应简化，行政流程应数字化，并应设立企业一站式服务中心。
真实世界的实验室和监管沙箱
创建“真实世界实验室”或监管沙箱可以促进新创新成果的商业化，并允许公司在受保护的环境中测试新技术。
风险承受能力强的创新融资
应鼓励提供风险承受能力更强的创新融资，包括风险投资。应改善初创企业和创新型中小企业获得风险投资的渠道。
科学与产业之间的联系
应加强科学界与产业界的联系与合作。应强化创新集群、技术中心和公私合作等模式。
3. 加强人力资本和技能
提高博士项目的吸引力
必须采取措施提高德国博士学习的吸引力并提升毕业率。这需要改善博士项目的经济条件、更具吸引力的职业前景以及更强的国际化程度。
吸引和留住国际人才
应采取措施吸引和留住国际研究人员和专家。应简化签证程序，简化国际学历认证流程，并倡导开放包容的国际人才文化。
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终身学习和数字技能
终身学习的重要性，以及旨在提升全体劳动者数字技能的继续教育和再培训项目，都应予以重视。对数字教育的投资和数字技能的推广，对于德国经济未来的可持续发展至关重要。
4. 加强国际合作与开放
跨境研究合作
应加强跨境科研创新合作，加大参与国际研究项目和促进双边及多边研究项目的力度。
采纳全球最佳实践
建议采纳全球科学与创新政策方面的最佳实践。与创新领先国家持续交流并分析其成功因素，可为德国创新体系的进一步发展提供宝贵的动力。
推广英语作为科学语言
德国应推广英语作为科学语言的使用，以吸引国际人才，提高德国科研的国际知名度。
对科学和创新的重新承诺
科学与创新是克服当前多重危机、确保德国未来繁荣和全球竞争力的关键。国家必须重新致力于优先发展科研与创新。明确的目标、大胆的措施和持续的执行是加强德国科技创新体系、重塑德国在全球科技创新领域领先地位的必要条件。挑战固然艰巨，但机遇也同样巨大。只要德国坚定不移、齐心协力，就一定能够勇往直前，成功塑造未来。
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