高科技取代官僚主义繁文缛节：埃尔丁创新中心将如何最终提升德国武装部队的作战能力

六名成员，一个中心：埃尔丁如何致力于整合德国联邦国防军分散的创新格局

乌克兰在短短几个月内就打造了一支最先进的无人机部队，以色列也实现了国防与高科技的无缝融合，而德国的范式转变却面临着因自身监管体系而失败的风险。本文将分析那些错失的创新、受挫的创始人，以及位于埃尔丁、本应是解决方案却仍处于起步阶段的中心。.

这听起来像是采购部门走廊里传出的蹩脚笑话：一家德国初创公司研发出一套革命性的伪装系统，斩获多项创新奖，并在加拿大举行的北约测试中表现出色。然而，德国联邦国防军却以“缺乏与政府机构的合作”为由，拒绝为部队配备该系统——这对于初创公司而言，无疑是一道难以逾越的障碍。结果呢？这家初创公司如今只能在以色列碰碰运气，而德国士兵却依然在使用过时的技术。.

这并非孤立事件，而是系统性僵局的征兆。尽管德国政府拨出1000亿欧元专项资金，国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯也高调呼吁“战备”，但德国联邦国防军仍然深陷官僚主义的泥潭。计划在埃尔丁建立的创新中心本应带来突破，整合分散的职责。然而，一年过去了，人们非但没有感到乐观，反而对机构结构、预算和权力分配感到迷茫。.

时间紧迫。71%的国防科技创业者认为德国的国防能力不足。他们并非因为缺乏创意而失败，而是因为所谓的“死亡谷”——原型机研发到批量生产订单之间的资金缺口。与美国或法国不同，德国政府对此束手无策。.

目前负责德国联邦国防军创新任务的六个机构将被整合到位于埃尔丁的计划创新中心，形成一个运营网络。

• 德国联邦国防军计划办公室（PlgABw）
• 德国联邦国防军数字化中心（ZDigBw）
• 德国联邦武装部队装备、信息技术和在役保障办公室（BAAINBw）
• 研究与创新中心（FIH）
• 武装部队（陆军、空军、海军以及网络和信息领域）
• 德国联邦国防军网络创新中心 (CIHBw) 是“数字实验室网络”和创新生态系统的一部分

以下报告揭示了结构性问题的严重程度，为什么 2500 万欧元的议会门槛正在成为安全领域的瓶颈，以及现在需要进行哪些根本性改革才能避免与世界领先国家脱节。.

采购惨败：乌克兰在武器方面比我们做得更好的地方

德国武装部队面临着一个根本性的创新困境：当像 Oberon Systems 这样的初创公司正在开发具有突破性技术的自适应伪装系统，而乌克兰也在短短几个月内打造出一支强大的无人机部队时，德国军队却受到阻碍创新的结构性障碍的制约。计划在埃尔丁设立的创新中心旨在解决这一问题，但其不明确的结构和缺乏融资机制暴露了问题的核心：武装部队试图通过新的机构来推动创新，却未能消除阻碍初创公司进入市场的官僚障碍。.

在接受调查的国防科技公司创始人中，71%的人认为德国的国防能力低下或非常低，只有三分之一的人表示会再次选择在德国创业。这些令人担忧的数据不仅反映了采购问题，也揭示了从参考标准、议会门槛到职责分散等一系列系统性创新障碍。.

埃尔丁创新中心：一个没有突破的概念

公告和状态

2025年2月，在慕尼黑安全会议的创新之夜上，国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯宣布在埃尔丁设立联邦国防军创新中心。选址似乎经过了战略考量：埃尔丁的国防材料科学研究所（WIWeB）自2022年起就已设立了“士兵系统创新实验室”（InnoLabSysSdt），该实验室是国防技术研究中新型实验方法的试点项目。.

联邦国防军创新与应用研究所（BAAINBw）所长安妮特·莱尼克-埃姆登的愿景是：建立一个“高效网络”，将目前分散的创新主体——联邦国防军规划办公室、数字化中心、BAAINBw、研究与创新中心以及武装部队——整合起来。这些主体目前“在流程上缺乏一致性”，并且“各自为政”，导致创新发展缺乏协调，最终用户——部队——往往被排除在外。.

结构性歧义

项目宣布一年后，仍处于“早期阶段，结构性问题尚未解决”。一个开发团队正在处理组织和内容方面的问题，但时间表、成本和具体架构都尚未确定。此外，现有的InnoLabSysSdt是否会并入创新中心，还是继续独立存在，目前也尚不明朗。.

这种延误具有一定的代表性：其他国家——例如以色列、美国和乌克兰——都能在几个月内建成并投入运营创新中心，而德国联邦国防军却深陷于繁琐的规划流程中。“系统士兵”创新实验室本身就证明了这种模式的可行性：例如，在小型和微型无人机的测试中，部队、工业和研究部门已经成功整合。然而，德国联邦国防军并没有迅速扩大这一模式的规模，而是在构建一个新的机构——其权限和预算却不明朗。.

缺失的一环：早期融资

筹备小组负责人迈克尔·本德准将一针见血地指出了核心缺陷：“迅速从预算中争取到合同是第二步。” 问题在于：创新中心不会为提交的项目拨付任何启动资金。因此，初创企业必须自行承担风险，在没有德国联邦国防军财政支持的情况下，开发、测试创新解决方案并将其推向市场。.

这种做法忽略了年轻科技公司的现实。如果没有从原​​型到量产的过渡性融资——也就是臭名昭著的“死亡谷”——即使是前景光明的创新也会失败。乌克兰以务实的方式解决了这个问题：自2023年以来，Brave1平台已为约1500家公司提供支持，并资助了3200个军事相关项目——全部资金来自政府直接拨款。而德国则将初创企业引入常规采购体系，真正的挑战才刚刚开始。.

官僚主义壁垒：系统性地阻碍创新

参考要求的恶性循环

初创企业面临的最大障碍在于公共招标的资格要求。德国联邦国防军通常要求投标者必须已完成“与政府机构项目类似的项目”。这项要求对初创企业而言显然无法满足：年轻的公司由于刚进入市场，无法提供可比的案例。.

此外，还有认证要求：产品必须通过各种标准的认证，或符合复杂的北约规章。奥伯龙系统公司的莫里茨·苏默曼对此深有体会：他研发的自适应伪装系统“魔王”（Erlkönig）在陆军陆地试验系列中，其探测率比未伪装系统降低了70%。该系统采用电子阅读器技术，模块化设计，节能高效，无需充电即可连续运行数月。它在加拿大举行的北约实地测试中证明了自己的性能。.

尽管取得了这些令人瞩目的成就，并在2025年国防创新路演日上荣获“变革者奖”，但实现批量生产的道路依然充满挑战。这家初创公司必须专注于国际市场，例如以色列，因为德国的采购体系提供的渠道有限。.

多年来，德国电信工业协会（Bitkom）一直提议降低招标的最低要求，并引入由独立机构颁发的初创企业和中小企业质量认证标志。预审资格——一种已被允许的竞争前资质评估工具——却鲜少被使用。相反，目前的做法依然如故：86%的国防科技初创企业认为，更容易获得合同是最重要的政策措施。.

议会批准：政治控制作为一种时间刹车

德国联邦国防军所有金额超过2500万欧元的采购项目都需要联邦议院预算委员会的批准。这种民主监督机制符合宪法，但却逐渐成为瓶颈：据联邦政府统计，仅2025年一年，预算委员会就收到了约100份此类提案——每一份提案都会导致采购流程延误数月。.

联邦审计法院和基民盟/基社盟议会党团呼吁将门槛提高到至少1亿欧元。此举旨在减少官僚主义，加快审批流程，同时又不放弃议会对真正大型项目的监督权。联邦政府对此回应，推出了《联邦武装部队规划和采购加速法案》（BwPBBG）。该法案已于2025年7月获得内阁批准，并计划于2026年初生效。.

问题在于：《联邦武装部队采购法》（BwPBBG）的有效期至2026年底，这意味着在联邦国防军专项基金耗尽之前，该法就已失效。此外，许多预期的措施在实践中并未得到有效利用。尽管联邦国防军装备、信息技术和在役支持办公室（BAAINBw）主席公开抱怨官僚主义，但结构性改革却迟迟未能落实。将直接授予合同的门槛从1000欧元提高到5000欧元或许会影响20%的采购项目，但创新技术涉及的金额则完全是另一个数量级。.

职责分散且缺乏协调

德国联邦国防军内部的创新格局如同拼布被一般杂乱无章。至少有六个不同的机构在开展创新工作，但往往缺乏足够的协调。成立于2017年的网络创新中心（CIHBw）作为“快速支援平台”，可以向联邦国防军装备、信息技术和在役支持办公室（BAAINBw）提出建议，但这些建议是否被采纳或落实仍不明朗。.

这种碎片化导致“各利益相关方之间沟通不足”的局面。即使一家初创公司已成功与CIHBw合作开发出原型，仍需经过BAAINBw的常规采购流程——包括所有繁琐的官僚程序。自成立以来，网络创新中心已启动超过170个创新项目，但只有19个项目最终被“采纳”，即被德国联邦国防军采用。.

陆军监察长克里斯蒂安·弗罗伊丁中将呼吁各军种更多地参与决策。他欢迎陆军、海军和空军在2026年预算中分别获得100万欧元的创新拨款——这是迈向权力下放的一步，但并未解决根本问题。100万欧元或许足以采购用于训练的小型无人机，但不足以将创新技术系统性地整合到军队中。.

安全与国防枢纽提供了良好的建议和当前信息，以有效地支持公司和组织在欧洲安全和国防政策中的作用。在与中小企业连接工作组的密切相关的情况下，他特别促进了中小型公司（SME），特别是希望进一步扩大其在国防领域的创新力量和竞争力。作为中心接触点，枢纽在中小型企业和欧洲国防战略之间建立了决定性的桥梁。

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采购危机：延误成为新常态

结构性问题导致项目严重延误。A400M运输机比原计划晚了195个月——16年——交付，额外成本高达16亿欧元。欧洲战斗机项目也超支了近90亿欧元。目前的项目也延续了这一模式：F127护卫舰因IT接口问题而延期；“空中游骑兵”拳击手无人机比原计划晚了18个月——现在交付时间从2026年推迟到了2028年；德国联邦国防军的D-LBO数字无线电系统也面临着数据传输不稳定和无线电通信距离不足的问题。
这些延误不能完全归咎于联邦国防军装备、信息技术和在役支持办公室（BAAINBw）。BAAINBw主席莱尼克-埃姆登正确地驳斥了该机构是“采购过程中的官僚主义和知识障碍”的说法。问题远不止于此：早在BAAINBw介入的五年前，其他机构就已经开始着手产品定义工作了。不断增加新的要求——臭名昭著的“黄金边解决方案”，即必须专门为德国武装部队开发特殊解决方案，而不是采购市面上可买到的产品。

德国联邦国防军装备、信息技术和在役保障办公室 (BAAINBw) 的人员流动导致项目延误：军方人员每两到四年就会更换一次岗位，而这恰恰是他们积累了丰富经验的时候。目前数百个职位空缺，尤其缺乏工程师、律师和经济学家。员工队伍老龄化严重以及因过度劳累导致的高病假率使情况雪上加霜。.

莱尼克-埃姆登反驳说，军工行业面临的限制比联邦国防军装备、信息技术和在役支持办公室（BAAINBw）“更严格”、官僚作风更严重。他强调，军工行业必须提高产能——即便没有长期采购保障。“我们会采购，这一点人尽皆知，”主席辩称。但这种互相指责的局面导致僵局，扼杀了创新。.

国防科技生态系统：资本、文化和结构性缺陷

资金缺口

德国或许是欧洲国防科技投资的领军者，但与全球相比，差距却十分显著：2018年至2024年间，流入德国国防科技初创企业的风险投资约为10亿美元，而仅美国在2021年至2024年间的投资就超过1300亿美元。从更长的时间跨度来看，德国的投资额仅为美国四年投资额的160%。
这种资金差距有着结构性原因。许多机构投资者的ESG（环境、社会和治理）标准将纯粹的国防科技产品排除在外。私人风险投资基金也因声誉风险而望而却步。因此，德国电信和信息技术协会（Bitkom）呼吁政府设立种子基金，借鉴法国国防创新基金（Fonds Innovation Défense）或荷兰安全基金（SecFund）的模式，以撬动私人资本。德国未来基金也可以扩展，纳入国防科技模块，但具体措施仍有待落实。

与此同时，两家德国国防科技初创公司Helsing和Quantum Systems已跻身独角兽行列，估值均超过10亿欧元。Helsing近期获得4.5亿欧元融资，估值高达45亿欧元。然而，这些成功案例只是个例。大多数初创公司都面临着资金短缺的困境。与此同时，德国联邦国防军（Bundeswehr）公布了2024年获批的97个重大国防项目，创历史新高——其中大部分项目都落入了老牌国防承包商手中。.

文化障碍和人脉匮乏

官僚主义障碍因文化缺陷而加剧。79%的受访国防科技（DefTech）创始人希望获得更好的交流机会，并希望德国联邦国防军内部各种私人项目和创新部门能够得到整合。84%的创始人呼吁建立沙盒环境，以便在测试目的下放宽监管要求。.

德国联邦国防军创新与技术中心 (CIHBw) 正致力于弥合这一差距。其主任斯文·魏岑内格尔 (Sven Weizenegger) 将该中心描述为一个“变革推动者”，其运作原则是“来自部队、与部队合作、服务于部队”。需求直接来自部队，士兵也参与到研发过程中。该中心已与乌克兰创新机构 Brave1 建立合作关系，以促进快速、便捷地分享想法和解决方案。.

然而，CIHBw 的能力已接近极限：它缺乏独立的采购权限，必须依赖与联邦国防军装备、信息技术和在役支持办公室 (BAAINBw) 的合作。德国联邦国防军信息技术协会 (Bitkom) 呼吁为 CIHBw 提供充足的预算，作为 BAAINBw 内部的专项资金，并赋予其在很大程度上独立地将创新技术引入军队的权力。到 2030 年，联邦国防军与国防和军民两用领域的初创企业之间至少应建立 30 个旗舰合作项目。.

国际榜样：德国可以从乌克兰、以色列和美国学到什么

乌克兰：出于需要而创新

短短两年内，乌克兰从零开始打造了一个强大的国防科技产业。Brave1 为 1500 家公司提供支持，并资助 3200 个项目——全部资金来自政府直接拨款，无需冗长的采购流程。乌克兰初创企业直接将产品交付到前线，在实战环境中测试解决方案，并实时改进。.

乌克兰武装部队的数字化解决方案令人印象深刻：“Army+”应用程序实现了以往需要纸质文件的军事程序数字化处理。作战结果可直接上报，签字报告也只需几分钟即可提交。“Reserve+”应用程序则实现了新兵登记自动化，优化了征兵流程。相比之下，以数字化成就引以为傲的德国在这一领域却远远落后。.

2025年7月，德国与乌克兰签署了一项数字化协议，旨在借鉴乌克兰的经验。德国国防部副部长卡捷琳娜·切尔诺霍连科强调：“技术将成为未来稳定和平的基础。乌克兰已经在开发此类解决方案，并可以与盟友分享。” 问题是：德国联邦国防军（Bundeswehr）是否也能采用这些解决方案？还是会因为采购障碍而导致实施失败？

以色列：国防科技典范

以色列拥有全球最高的人均创业公司密度，其高科技产业一直与国防领域紧密相连。1970年，一位以色列国防军指挥官创立了以色列工业研发中心（MATIMOP），这是一项具有里程碑意义的举措。如今，军方和民用部门互惠互利，例如，军队和创业公司之间积极开展人员交流。.

CIHBw明确以以色列和美国的经验为蓝本。但以色列注重务实的解决方案和快速的决策流程，而德国却仍然深陷结构性争论之中。自适应伪装系统初创公司Oberon Systems应以色列商会的邀请于12月前往特拉维夫并非偶然——以色列的市场准入比德国更容易。.

美国：资本与速度

美国不仅在国防科技领域的风险投资是德国的130倍，而且采购流程也更快。国防创新部门（DIU）可以在几个月内与初创公司签订合同。中央情报局的风险投资机构In-Q-Tel则对具有军民两用潜力的技术进行战略性投资。.

德国正努力追赶《联邦武装部队训练与发展法》（BwPBBG）和创新中心的步伐，但结构性制约因素依然存在。尽管国防部长皮斯托瑞斯在各种场合强调“速度”至关重要，但现实情况却截然不同：埃尔丁创新中心在宣布成立一年后仍处于“早期阶段”，《联邦武装部队训练与发展法》将于2026年到期，而初创企业仍然受到资质认证要求的制约。.

去中心化是解决方案吗？

陆军监察长克里斯蒂安·弗罗伊丁中将呼吁军队更多地参与采购流程。在2016年重组之前，采购是分散进行的——弗罗伊丁希望部分恢复这种模式。目前，陆军已经采用分散式采购方式，利用指挥官的个人津贴采购用于训练和演习的无人机。.

弗罗伊丁解释说：“我希望军队和工业界能够更频繁、更直接地沟通。”尤其是在无人机领域，由于研发和制造周期极短，存在着许多机会。陆军已经成立了一个测试和研发部门，负责评估新技术的适用性，以确定其是否适合部队使用——这是“创新技术直接应用于军队的门户”。.

这种自下而上的方法既有潜力，也存在风险。缺乏中央协调，很可能再次出现碎片化。如果没有标准和互操作性要求，就会出现彼此不兼容的孤立解决方案。解决方案并非完全分散化，而是要找到一种巧妙的平衡：联邦国防军装备、信息技术和在役保障办公室（BAAINBw）负责中央框架指导和预算责任，同时赋予各军种在小型项目和快速原型开发方面更大的行动自由和采购自主权。.

结构性改革方案：现在需要做什么

问题已经明确，解决方案也已摆在桌面上。现在缺少的是持续有效实施的政治意愿。

首先：改革参考要求

招标流程需要更加有利于初创企业。与其提供已完成的参考项目，不如以技术可行性研究、原型和测试结果作为资质证明。由独立机构在核实国防科技初创企业的技术和财务能力后颁发的认证标志，可以增强采购人员的信心。.

第二：将早期融资制度化

埃尔丁创新中心需要一笔可观的预算，用于原型制作和批量生产之间的过渡性融资。CIHBw 需要获得在 BAAINBw 注册的金融走廊，该走廊将授予其采购权，用于金额高达 1000 万欧元的项目。借鉴法国模式，应设立“国防创新基金”，为国防科技初创企业提供国家投资，以撬动私人资本。.

第三：提高议会批准率

2500万欧元的门槛已经过时。将其提高到1亿欧元，既能大幅减少官僚主义，又不会牺牲对重大项目的民主监督。联邦项目促进法（BwPBBG）必须永久化，其各项条款也必须得到一致执行。.

第四：明确责任，加强协调

埃尔丁创新中心绝不能沦为又一个平行机构。它需要明确的职责、预算和决策权，并且必须成为所有利益相关者的中心枢纽。整合成熟的InnoLabSysSdt系统固然有益，但不应限制其运营能力。.

第五：有条不紊地避免“金边解决方案”。

市场上已有的产品应优先于定制开发。在项目进行过程中，不应再随意增加需求。功能性招标应描述待解决的问题，而非规定详细的技术规范，这为创新方法提供了机会。.

第六：创建沙箱和测试字段

84%的国防科技公司创始人呼吁放宽某些领域的监管要求，以用于测试目的。北约支持的国防创新生态系统框架（DIE框架）可以让初创公司展示自身并获得某种形式的认可，这将有助于他们吸引投资者。.

第七：促进灯塔合作

到 2030 年，德国武装部队与国防科技初创企业之间应该至少建立 30 个战略合作伙伴关系——签订长期开发和验收合同，从而创造规划保障。.

创新需要的是决心，而不仅仅是制度。

埃尔丁创新中心是必要的一步，但还远远不够。只要初创企业无法满足相关要求，议会审批仍是每月的一道难关，早期融资仍然匮乏，创新就仍然取决于运气而非系统。奥伯龙系统公司的莫里茨·苏默曼正前往以色列，因为他认为那里的机会比德国更好。71%的国防科技公司创始人表示，德国勉强能够自卫——只有三分之一的人会选择再次在德国创业。.

讽刺的是，德国联邦国防军通过其专项基金拥有1000亿欧元的资金，2026年的国防预算更是高达1080亿欧元——比以往任何时候都多。然而，当皮斯托瑞斯在豹2 A8坦克发布会上大谈“速度”时，创新型初创企业却在官僚主义的桎梏中苦苦挣扎。资金、技术和初创企业都已具备——所缺乏的是打破结构性桎梏的政治意愿。.

乌克兰的例子表明还有另一种途径：源于需求的创新、直接的采购渠道以及敢于承担国家风险的意愿。以色列几十年来一直在证明国防和高科技可以如何融合。美国在国防科技领域的投资是德国的130倍。而德国却仍在继续规划——时间已经所剩无几。.

正如皮斯托瑞斯所言，“战备”并非源于制度，而是源于决心。埃尔丁创新中心只有拥有真正的权威、充足的预算以及克服官僚障碍的自由，才能取得成功。否则，它只会沦为又一个陷入德国繁杂行政体系泥潭的良好开端——而与此同时，国防的未来却在其他地方书写。.

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