土耳其是欧洲的关键战略伙伴
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发布日期：2025年8月19日 / 更新日期：2025年8月19日 – 作者：Konrad Wolfenstein
土耳其作为欧洲的关键战略伙伴——图片来源：Xpert.Digital
不可或缺且难以预测：为什么欧洲现在比以往任何时候都更需要土耳其。
### 埃尔多安的超级军队：土耳其如何成为欧洲家门口的新兴军事强国 ### 价值观抛弃？德国为何向埃尔多安提供战斗机 ### 亦敌亦友：土耳其在普京和西方之间玩弄的危险双面游戏 ### 不仅仅是无人机：这款新型土耳其战斗机正在挑战美国和欧洲 ###
不加入欧盟，但可以成为合作伙伴：欧洲对土耳其提出的务实新方案
在雷杰普·塔伊普·埃尔多安总统的领导下，土耳其正日益将自身定位为欧洲安全架构中的关键角色。这一发展并非偶然，而是地缘政治格局根本性转变的结果。随着全球力量平衡的改变、美国总统任期内安全保障的不确定性以及俄罗斯侵略带来的挑战，安卡拉看到了巩固其对欧洲战略重要性的历史性机遇。.
土耳其领导层认为，没有土耳其，欧洲安全根本无法想象。埃尔多安用具体数据佐证了这一观点：土耳其拥有北约第二大军队，兵力达35.5万人，远超法国的20.2万人和英国的14.1万人。这是一支久经沙场、经验丰富的军队，在从叙利亚和利比亚到支援乌克兰等多个冲突地区都积累了丰富的实战经验。.
土耳其外交政策与欧洲外交政策有何不同？
土耳其早已在实践着欧洲如今仍在努力追求的目标：战略自主。这种独立性源于土耳其的地理位置和军事实力。安卡拉控制着通往黑海的博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡，并将其影响力投射至南高加索和中东地区。.
土耳其外交政策的特点是务实的平衡策略。安卡拉一方面向乌克兰提供武器支持并捍卫其领土完整，另一方面又与俄罗斯保持着有利可图的贸易关系。这种“冷酷的平衡策略”使土耳其既能向战争对手展现其公正调解人的形象，又能参与讨论乌克兰军事安全保障的“自愿联盟”会议。.
欧洲战斗机交易在德土关系中扮演什么角色？
德国于2025年7月批准向土耳其出售40架“台风”战斗机，这标志着德国对土耳其政策的一个重大转折点。在犹豫了两年多之后，时任总理弗里德里希·默茨领导的德国政府最终批准了这项交易，尽管此前不久，土耳其一家法院刚刚判处伊斯坦布尔市长埃克雷姆·伊马姆奥卢（埃尔多安的著名批评者）入狱。.
这一决定表明，欧洲各国的外交政策正从以价值观为导向转向以利益为导向。欧洲各国越来越多地对博斯普鲁斯海峡沿岸的难缠伙伴采取务实的强权政策，取代了此前因人权问题和民主缺陷而对安卡拉普遍持的批评态度。.
欧洲战斗机交易也印证了土耳其国防采购多元化的战略。过去十年，美国进口份额大幅下降，而西班牙、意大利和德国已成为新的主要进口国。对土耳其而言，欧盟的SAFE联合国防采购贷款计划尤其具有吸引力，该计划预算高达1500亿欧元，并且也向土耳其等候选国开放。.
土耳其军火工业如何发展成为全球参与者？
过去二十年间，土耳其已成为主要的武器出口国。2024年，土耳其武器出口额达到创纪录的71.5亿美元，预计2025年将达到80亿美元。这一发展得益于战略投资以及2018年国防工业局直接隶属于埃尔多安总统的政策。.
土耳其无人机制造商，例如Baykar，取得了显著的成功；其Bayraktar TB2无人机已销往35多个国家，并被用于从乌克兰到利比亚的冲突中。该公司正通过收购意大利Piaggio Aerospace公司以及与Leonardo公司成立合资企业LBA Systems，不断拓展国际市场。.
土耳其国防工业发展史上的一个里程碑是土耳其航空航天工业公司（TAI）研发的第五代KAAN战斗机。该机计划于2028年开始批量生产，土耳其已与印度尼西亚签订了首份出口合同，订购48架KAAN战斗机，价值约150亿美元。该项目使土耳其成为少数几个有能力研发和出口第五代战斗机的国家之一。.
土耳其在黑海地区追求哪些战略利益？
黑海在土耳其的安全战略中占据核心地位。通过《蒙特勒条约》，土耳其控制着地中海和黑海之间唯一的通道。这一地位赋予安卡拉相当大的地缘政治影响力，尤其是在俄罗斯入侵乌克兰之后。.
土耳其和俄罗斯在黑海地区建立了一种非正式的共管关系，旨在排除外部势力。这种对区域秩序的共同愿景体现在土耳其在战争爆发后对《蒙特勒公约》的解读以及黑海粮食倡议的提出过程中。然而，安卡拉维持着一种双重平衡：一方面支持乌克兰的领土完整，另一方面又与俄罗斯发展互利关系。.
对土耳其而言，至关重要的是，它需要一个足够强大的俄罗斯邻国来维护地区秩序，但又不会参与复仇主义的军事冒险。这一立场使安卡拉能够确立其在该地区不可或缺的调解人地位。.
欧洲各国对土耳其的立场有何不同？
欧洲各国在与土耳其的关系中采取不同的策略。德国国际与安全事务研究所（SWP）的分析人士将欧洲国家分为三类：朋友、伙伴和竞争对手。.
这些“友好国家”包括波兰、西班牙、意大利以及非欧盟成员国英国。这些国家与土耳其保持着密切的安全政策，在某些情况下还开展了防务合作，并希望进一步深化与安卡拉的关系。例如，英国最近签署了一份关于出售欧洲战斗机的谅解备忘录，并在多个国防项目上与土耳其密切合作。.
合作伙伴包括瑞典、芬兰和德国，出于安全政策考虑，这些国家倾向于采取谨慎的态度。柏林必须在国防政策利益与批评埃尔多安的民间社会利益之间取得平衡。这种权衡体现在出售欧洲战斗机的犹豫不决但最终积极的决定上。.
希腊、塞浦路斯和法国是主要的竞争对手，它们对欧洲与土耳其和解持保留态度，甚至断然拒绝。历史和当前的冲突在其中扮演着至关重要的角色。法国与希腊保持着密切的军备合作，并且深知与土耳其疏远的代价有多么高昂，尤其考虑到它与亲土耳其的英国有着密切的安全合作。.
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适合：
土耳其：冲突与合作之间的抉择——欧洲的地缘政治挑战
土耳其与其邻国之间存在哪些冲突？
土耳其与其欧洲邻国之间的紧张关系主要集中在东地中海和爱琴海地区。争端的核心在于围绕海洋边界和自然资源的领土争端。.
土耳其声称对其沿海大片海域拥有主权，这是其“蓝色家园”（Mavi Vatan）理论的一部分。如果这些主张得以实施，则意味着从爱琴海延伸至克里特岛东海岸，以及塞浦路斯以南很远的地中海部分海域都将被纳入土耳其的专属经济区。该区域内的希腊岛屿将成为土耳其的飞地。.
土耳其在争议海域勘探天然气储量的计划尤其具有爆炸性。希腊、塞浦路斯、以色列和埃及正在地中海地区合作开发矿产资源，却刻意将土耳其排除在外。这种排斥更加坚定了安卡拉通过自身行动在当地制造既成事实的决心。.
土耳其尚未批准《联合国海洋法公约》，并威胁称，如果希腊援引该公约，土耳其将发动战争。这种毫不妥协的立场导致紧张局势反复出现，随时可能再次爆发。.
土耳其的移民政策是如何发挥施压作用的？
2016年欧盟-土耳其协议奠定了欧洲与土耳其在移民政策合作方面的基础。土耳其承诺控制非法移民涌入西方，并遣返经其领土进入欧盟的移民。.
作为回报，土耳其获得了60亿欧元的援助，用于安置该国境内的300多万叙利亚难民。此外，欧盟还承诺给予土耳其公民免签入境待遇，延续关税同盟，并重启土耳其加入欧盟的谈判。.
该协议最初确实产生了一定效果：前往希腊岛屿的偷渡人数从每月数万次骤降至数百次。与此同时，移民路线转向陆路，仅在2017年至2018年间，土耳其安全部队就在边境城市埃迪尔内阻止了超过10万起非法越境事件。.
然而，埃尔多安总统并不避讳在符合自身利益时利用移民问题来对抗欧盟。这种将移民问题工具化的政策凸显了欧洲在这一敏感领域对土耳其合作的依赖。.
土耳其将在未来的欧洲安全架构中扮演什么角色？
鉴于美国角色的不确定性，关于构建新的欧洲安全架构的讨论日益重要。土耳其正将自身定位为这一新秩序中不可或缺的伙伴，并声称如果没有土耳其的参与，欧洲防务将无法有效运作。.
安卡拉拥有实实在在的军事实力：超过48万身经百战的士兵、先进的军工产业以及战略性的地理位置。土耳其已表示愿意向乌克兰派遣军队参与欧洲维和行动，并已在多起冲突中扮演了重要的调解人角色。.
欧盟于2025年5月通过的《安全、公平和公平采购协定》（SAFE）允许土耳其作为入盟候选国参与联合采购项目。然而，与乌克兰的商品不同，土耳其的武器产品并不自动计入“欧洲”份额。这种区别反映了欧盟对安卡拉持续存在的保留态度。.
土耳其国内政治如何影响其与欧洲的关系？
土耳其的威权国内政策，其特点是民主遭到侵蚀、法治缺失以及镇压行为，严重阻碍了双边合作的深化。欧洲议会在2025年重申，在目前情况下，土耳其加入欧盟的进程无法重启。.
土耳其的地缘政治和战略重要性无法弥补其民主方面的挫折，欧盟的入盟标准不容谈判。与此同时，欧洲人也承认土耳其的战略重要性及其在对国际安全至关重要的领域日益增长的影响力。.
尽管德国和土耳其经济联系紧密，但两国在规范性方面存在差异。目前尚无统一的策略来克服这些差异；土耳其政府转而依赖产业政策补偿。近年来，欧洲主要政治人物对土耳其日益严重的民主赤字的批评力度有所减弱，这进一步削弱了土耳其反对党和公民社会组织的政治空间。.
目前正在讨论除加入欧盟之外的其他替代方案？
鉴于土耳其在可预见的未来加入欧盟已不再可能，而且土耳其似乎也不再希望加入欧盟，新的合作模式正在形成。在此背景下，一种旨在务实合作而非政治一体化的欧盟联盟政策的雏形正在显现。.
目前正在讨论的一种替代方案是与安卡拉建立安全伙伴关系，而非成为欧盟正式成员国。这可以通过促进双方在地区安全与稳定问题上的共同利益，使土耳其和欧盟都受益。如果局势好转，短期内建立关税同盟或提供签证便利也是可以考虑的。.
欧盟委员会已提出《安全、公平和公平贸易协定》（SAFE Regulation）提案，该提案将允许包括土耳其在内的所有候选国参与联合采购项目。这可能标志着一项新的联盟战略的开端，通过伙伴关系协议，为土耳其、日本、韩国甚至印度等国家提供合作渠道。.
欧盟与土耳其关系的长期前景如何？
欧盟与土耳其关系的未来在很大程度上取决于双方能否达成务实的妥协。土耳其已经实现了欧洲目前仍在努力追求的目标：战略自主和奉行独立外交政策的能力。.
安卡拉在不同伙伴间玩弄地缘政治两面派的策略，以及拒绝向任何一方做出承诺，反映了地区大国希望灵活应对地缘政治挑战并追求自身独立利益的趋势。土耳其拒绝卷入美中大国竞争。.
对欧洲而言，这意味着它必须学会如何与一个自信且追求自身利益的伙伴打交道。传统的欧盟扩大模式并不适用于土耳其，因此必须发展新的合作模式。.
欧洲对土耳其政策需要进行战略性反思。此举旨在促进经济稳定，加强土耳其在欧洲的安全一体化，并遏制安卡拉与莫斯科或北京的战略亲近。未来的合作应与民主、法治和人权等条件明确挂钩。.
种种迹象表明，尽管欧洲和土耳其存在诸多分歧，但它们仍然相互依存。挑战在于如何在双方的战略利益和民主价值观之间找到平衡，从而维护地区稳定。.
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