土耳其是欧洲的重要战略伙伴
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发布日期：2025 年 8 月 19 日 / 更新日期：2025 年 8 月 19 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
土耳其是欧洲的重要战略伙伴 – 图片来源：Xpert.Digital
不可或缺且难以预测：欧洲为何比以往任何时候都更需要土耳其
### 埃尔多安的超级军队：土耳其如何成为欧洲家门口的新军事强国 ### 价值观落空？德国为何现在向埃尔多安提供战斗机 ### 既是朋友又是敌人：土耳其在普京和西方之间玩着危险的双重游戏 ### 不仅仅是无人机：这款新型土耳其战斗机正在挑战美国和欧洲 ###
不加入欧盟，但有合作伙伴：欧洲对土耳其的新务实计划
在总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安的领导下，土耳其正日益将自己定位为欧洲安全架构的核心参与者。这一发展并非偶然，而是地缘政治根本性转变的结果。随着全球力量平衡的变化、美国历任总统执政期间美国安全保障的不确定性以及俄罗斯的侵略带来的挑战，安卡拉看到了一个历史性机遇，可以强调其对欧洲的战略重要性。
土耳其领导层认为，没有土耳其，欧洲安全简直不可想象。埃尔多安用具体数据佐证了这一观点：土耳其拥有北约第二大军队，总兵力35.5万人，远超法国的20.2万人或英国的14.1万人。这支军队久经沙场，在叙利亚、利比亚和乌克兰等冲突地区拥有丰富的实际作战经验。
土耳其的外交政策与欧洲的外交政策有何不同？
土耳其已经在实践欧洲才刚刚开始追求的东西：战略自主。这种独立性源于该国的地理位置和军事实力。安卡拉控制着通过博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡进入黑海的通道，并将其影响力投射到南高加索和中东地区。
土耳其外交政策以务实的平衡策略为特征。安卡拉一方面向乌克兰提供武器援助并捍卫其领土完整，另一方面又与俄罗斯保持着有利可图的贸易关系。这种“冷血的跷跷板政策”使土耳其既能向反战派展现出诚实的斡旋者形象，又能参与讨论乌克兰军事安全保障问题的“自愿联盟”会议。
欧洲战斗机交易在德土关系中扮演什么角色？
德国政府于2025年7月批准向土耳其出售40架欧洲“台风”战斗机，这标志着德国对土耳其政策的重大转折点。经过两年多的犹豫，德国总理弗里德里希·默茨领导下的政府最终批准了这笔交易，尽管土耳其法院最近判处了伊斯坦布尔市长、埃尔多安的著名批评者埃克雷姆·伊马莫奥卢入狱。
这一决定凸显了其外交政策从基于价值观转向利益驱动的转变。欧洲国家正日益推行务实的强权政治，以应对博斯普鲁斯海峡上与其难缠的伙伴，而此前因侵犯人权和民主缺失而对安卡拉采取的普遍批评立场。
欧洲战斗机订单也印证了土耳其武器采购多元化战略。过去十年，美国进口份额急剧下降，而西班牙、意大利和德国则成为新的主导者。对土耳其而言，欧盟1500亿欧元的SAFE联合武器采购贷款项目（也向土耳其等候选国开放）是一项特殊的激励措施。
土耳其军火工业如何发展成为全球参与者？
过去二十年来，土耳其已成为重要的武器出口国。2024年，土耳其武器出口额增至创纪录的71.5亿美元，预计到2025年将达到80亿美元。这一发展得益于战略投资以及2018年国防工业局直接隶属于埃尔多安总统。
土耳其无人机制造商Baykar尤其成功，其生产的Bayraktar TB2无人机已销往35多个国家，并参与了从乌克兰到利比亚等地的冲突。该公司正通过收购意大利比亚乔航空航天公司（Piaggio Aerospace）以及与莱昂纳多公司（Leonardo）成立合资公司LBA Systems，拓展国际业务。
土耳其国防工业的里程碑是第五代“卡恩”（KAAN）战斗机，由土耳其航空航天工业公司研发。该战斗机计划于2028年开始批量生产，土耳其已与印度尼西亚签署了48架“卡恩”战斗机的首份出口合同，总价值约150亿美元。该项目使土耳其成为少数几个能够研发和出口第五代战斗机的国家之一。
土耳其在黑海追求什么战略利益？
黑海在土耳其安全战略中占据核心地位。根据《蒙特勒条约》，土耳其控制着地中海与黑海之间唯一的通道。这一地位赋予了安卡拉相当大的地缘政治影响力，尤其是在俄罗斯攻打乌克兰之后。
土耳其和俄罗斯在黑海地区建立了一种非正式的共管关系，旨在排除外部势力。这种对地区秩序的共同愿景，在战争爆发后土耳其对《蒙特勒条约》的解读以及“黑海粮食倡议”的产生过程中都得到了体现。然而，安卡拉保持着双重平衡：它既支持乌克兰的领土完整，又与俄罗斯保持着互利的关系。
对土耳其而言，至关重要的是，它希望俄罗斯邻国足够强大，能够维护地区秩序，但又不会陷入复仇和好战的冒险。这一立场使安卡拉能够将自己定位为该地区不可或缺的调解人。
欧洲对土耳其的立场有何不同？
欧洲国家在处理与土耳其关系时采取了不同的策略。德国国际与安全事务研究所（SWP）的分析师将土耳其分为三类：朋友、伙伴和对手。
这些“朋友”包括波兰、西班牙、意大利和非欧盟成员国英国。这些国家与土耳其保持着密切的安全政策合作，在某些情况下，还开展了防务合作，并希望进一步深化与安卡拉的关系。例如，英国最近签署了一份关于出售欧洲“台风”战斗机的谅解备忘录，并正在与土耳其就各种防务项目密切合作。
合作伙伴包括瑞典、芬兰和德国，出于安全政策考虑，它们倾向于谨慎地与土耳其和解。柏林必须在国防政策利益与批评埃尔多安的民间社会利益之间取得平衡。这种平衡体现在犹豫不决但最终积极的出售欧洲战斗机的决定中。
竞争对手是希腊、塞浦路斯和法国，它们对欧洲与土耳其的和解持保留态度，甚至充满敌意。历史和当前的冲突在其中起着决定性作用。法国与希腊保持着密切的军备合作，并且深知疏远土耳其的代价，尤其是在其与亲土耳其的英国保持着密切的安全合作之后。
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安全和防御枢纽 – 图像：XPERT.DIGITAL
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适合：
土耳其在冲突与合作之间：欧洲的地缘政治挑战
土耳其与邻国存在哪些矛盾？
土耳其与其欧洲邻国之间的紧张关系主要集中在东地中海和爱琴海地区。争端的核心是围绕海上边界和自然资源储备的领土争端。
作为“蓝色家园”（Mavi Vatan）原则的一部分，土耳其声称对其沿海大片海域拥有主权。一旦实施，这些主张将导致爱琴海直至克里特岛东海岸以及塞浦路斯以南的部分地中海地区成为土耳其专属经济区的一部分。该地区的希腊岛屿将成为飞地。
土耳其在争议海域的天然气勘探计划尤其具有爆炸性。希腊、塞浦路斯、以色列和埃及正在合作开采地中海的自然资源 – 故意不让土耳其参与。这种排除强化了安卡拉通过自身行动制造事实的动机。
土耳其尚未加入《联合国海洋法公约》，并威胁称，如果希腊遵守该公约，将发动战争。这种不妥协的立场导致紧张局势反复爆发。
土耳其的移民政策如何发挥施压作用？
2016年欧盟与土耳其达成的协议构成了欧洲与土耳其移民政策合作的基础。土耳其承诺控制向西方非法移民，并接收经其领土进入欧盟的移民。
作为回报，土耳其获得了60亿欧元的援助，用于支持其境内300多万叙利亚难民。此外，欧盟承诺为土耳其公民提供免签证入境，恢复关税同盟，并重启入盟谈判。
该协议最初产生了影响：前往希腊岛屿的过境人数从每月数万人骤降至仅数百人。与此同时，移民转移到陆路通道，仅在2017年至2018年期间，土耳其安全部队就在边境城镇埃迪尔内阻止了超过10万次非正常过境。
然而，埃尔多安总统并不避讳在适当的时候利用移民作为向欧盟施压的手段。这种工具化的移民政策凸显了欧洲在这一敏感领域对土耳其合作的依赖。
土耳其在未来的欧洲安全架构中扮演什么角色？
鉴于美国角色的不确定性，关于新欧洲安全架构的争论愈演愈烈。土耳其将自己定位为这一新秩序中不可或缺的合作伙伴，并认为如果没有土耳其的参与，欧洲防务将无法正常运作。
安卡拉拥有雄厚的军事实力：超过48万名久经沙场的士兵、先进的国防工业以及战略要地。土耳其愿意派遣部队前往乌克兰执行欧洲维和任务，并且已在各种冲突中扮演重要调解人的角色。
欧盟于2025年5月通过的《安全与自由框架协议》（SAFE）允许土耳其作为候选国参与联合采购项目。然而，与乌克兰的商品不同，土耳其的国防产品并不自动计入“欧洲”份额。这一区别反映了欧盟对安卡拉持续的保留态度。
土耳其国内政治如何影响欧洲关系？
土耳其的国内专制政策，其特点是民主瓦解、法治缺失和压迫，严重阻碍了双边合作的深化。欧洲议会于2025年重申，在当前形势下，土耳其无法重启加入欧盟的进程。
土耳其的地缘政治和战略重要性无法弥补民主方面的挫折，而且加入欧盟的标准不容商榷。与此同时，欧洲人也承认土耳其的战略重要性及其在国际安全关键领域日益增强的存在感。
尽管经济联系密切，德国和土耳其之间仍存在规范差异。目前缺乏一致的战略来克服这些差异；土耳其政府则依赖产业政策进行补偿。欧洲主要政界人士近期对土耳其日益严重的民主赤字的批评明显减弱，这削弱了土耳其反对党和民间社会组织仅存的政治影响力。
目前正在讨论的欧盟正式成员国的替代方案有哪些？
由于土耳其在可预见的未来难以想象成为欧盟正式成员，而且对土耳其而言也不再具有吸引力，新的合作形式正在涌现。欧盟联盟政策的初步轮廓正在显现，其目标并非政治一体化，而是务实合作。
目前正在讨论的一个替代方案是与安卡拉建立安全伙伴关系，而非正式加入欧盟。这将有利于土耳其和欧盟，促进该地区安全与稳定领域的共同利益。如果情况好转，短期内建立关税同盟或简化签证手续也是可行的。
根据《安全外汇条例》，欧盟委员会提议所有候选国（包括土耳其）均可参与联合采购项目。这可能标志着一项新的联盟战略的开始，该战略将通过合作协议为土耳其、日本、韩国甚至印度等多个国家提供联络点。
欧盟与土耳其关系的长期前景如何？
欧盟与土耳其关系的未来在很大程度上取决于双方能否找到务实的妥协方案。土耳其已经实现了欧洲仍在努力追求的目标：战略自主和推行独立外交政策的能力。
安卡拉在地缘政治上对不同伙伴玩弄两面派，并拒绝向某一方做出承诺，这反映了地区大国寻求灵活应对地缘政治挑战、追求自身独立利益的趋势。土耳其拒绝卷入中美之间的大国竞争。
对欧洲而言，这意味着它必须学会与一个自信且追求自身利益的伙伴打交道。传统的欧盟扩张模式对土耳其并不适用，因此必须发展新的合作模式。
欧洲有必要对土耳其政策进行战略反思。其目标应为促进经济稳定，加强土耳其在欧洲的安全一体化，并制衡安卡拉与莫斯科或北京的战略和解。未来的合作应明确与民主、法治和人权等条件挂钩。
这一发展表明，尽管欧洲与土耳其之间存在诸多分歧，但彼此依然相互依存。挑战在于如何在战略利益与民主价值观之间找到平衡，既满足双方需求，又有利于地区稳定。
建议 – 计划 – 实施
