国防预算：支出不断增加，民众不满持续存在 – 为什么资金仍然不足？ – 图片来源：Xpert.Digital
德国军队转型：为何创纪录的资金流入国防
无底洞？新国防预算中的数十亿美元究竟去了哪里？
近年来，德国和众多北约国家的国防预算大幅增加。然而，公众和政界对资金水平的不满依然高涨。关于国防开支以及如何遵守北约2%目标的讨论早已不仅影响了预算辩论，还受到战略、安全政策和社会发展的驱动。在这种情况下，一个中立的人会提出以下问题：国防开支为何增加？北约2%目标背后的原因是什么？不断增加的资金是否足够？哪些问题尚未解决？以下问答部分将系统地探讨这些问题。
国防预算是什么意思？德国的国防预算是如何发展的？
国防预算是联邦预算中拨给德国联邦国防军和德国军事防御的部分，包括用于武装部队运营、投资、物资报销、人员和研究的资金。
德国的国防预算多年来一直保持相对稳定或略有增长。2021财年，国防预算达到469.3亿欧元，较2020年增长约2.8%。随后几年，特别是考虑到俄罗斯袭击乌克兰导致的安全局势发生变化以及北约需求增加，国防预算进一步增加。2024年的国防预算为519.5亿欧元，2025年的计划预算为624.3亿欧元 – 其中不包括联邦国防军的专项资金。如果计入专项资金，到2025年，联邦国防军的支出将增至864.9亿欧元。
为什么德国和其他北约国家的国防开支不断增加？
国防开支的增长是多种因素共同作用的结果。俄罗斯袭击乌克兰后，许多欧洲国家显然需要增强国防实力。作为“时间转型”政策的一部分，德国致力于提高武装部队的作战效率和战备能力。
另一个原因是北约2%的目标，该目标要求成员国至少将其国内生产总值（GDP）的2%用于国防支出。北约内部，尤其是美国的期望值不断上升，进一步加剧了这一趋势，美国要求其欧洲伙伴做出更大贡献。波兰、爱沙尼亚和英国等国的国防支出甚至远超这一数字。德国政府于2024年首次宣布将实现2%的目标，国防支出约为900亿欧元，约占GDP的2.12%。
2%的目标到底是什么？为什么会引起争议？
2014年在威尔士举行的北约峰会上，北约将2%的目标定为基准，旨在确保所有北约成员国承诺维持最低国防开支水平。该协议最初的措辞约束力较低 – 各国应“朝着目标迈进”。直到2023年在维尔纽斯举行的峰会上，2%的目标才被确立为具有约束力的下限。
该目标之所以备受争议，主要是因为它只关注支出水平，而非效率或实际安全需求。批评人士认为，单凭支出水平本身并不能提供任何有关军事能力或资源审慎使用的信息。
国防预算的构成是怎样的？哪些领域受益最多？
国防预算分为四个基本类别：运营支出、联邦国防军进一步发展的运营合同、投资支出和供应支出。
例如，2025年，大量资金将用于军事采购。最大的单项支出是人员支出，将从2024年的224.7亿欧元增至2025年的238.9亿欧元。军事采购资金将从2024年的152亿欧元跃升至2025年的216.4亿欧元。这将有利于弹药、车辆、飞机、数字化项目和其他系统重要性领域的装备。另一方面，用于研究和技术的资金将略有减少，从5.65亿欧元降至5亿欧元。
国防预算结构因此发生转变，装备和物资投资成为重中之重。同时，还将设立1万多个军事职位和1000多个文职职位。
专项资金和新型融资工具发挥什么作用？
乌克兰战争爆发后，德国联邦国防军设立了一项专项基金，初期资金为1000亿欧元。德国政府计划在未来几年，除常规预算外，再设立国防和基础设施专项基金。预计到2025年，该专项基金将投入约240亿欧元。
此外，国防和安全支出的债务刹车已于2025年3月部分暂停。超过GDP 1%门槛的部分可以通过贷款融资，因此不受现行预算制度的约束。未来，甚至计划再设立一项高达5000亿欧元的专项基金，用于基础设施项目。
这些变化带来了更大的灵活性，但也引发了有关长期可持续性和债务偿还的问题，因为必须偿还所借的贷款。仅 2025 年，债务偿还预算就高达 332 亿欧元。
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德国联邦国防军融资：现代国防体系的坎坷之路
为什么尽管资源增加了，但人们仍然不满？
尽管国防经费有所增加，但政治、军事和社会层面对国防开支水平的不满依然存在。原因有多种：
1. 结构性赤字和积压
许多专家、相关研究，甚至德国联邦国防军的代表都认为，几十年来对武装部队的忽视无法通过几年的增加支出来弥补。军队缺乏作战装备、现代化基础设施和战略规划。
2. 效率和资源利用
批评不仅针对资金的绝对数额，更重要的是资金的使用效率。采购项目往往耗时数年，官僚主义拖慢了现代化进程。
3. 预期与国际比较
与国际水平相比，德国最近才达到北约国防开支的中上水平。波兰和美国等国的国防投资额要高得多。此外，目前要求将国防支出目标从2%提高到3.5%甚至5%的压力也越来越大。
4. 内部和外部挑战
德国联邦国防军面临着复杂的挑战：从国家和联盟防御，到网络防御和外交任务。其中许多领域资金不足，持续的预算调整也未能提供可持续的解决方案。
政治辩论中有哪些要求和改革建议？
在德国和其他北约国家，要求进一步增加国防预算的呼声日益高涨。各党派代表和专家团体正在讨论国防预算占GDP3%或更高的目标。例如，绿党总理候选人罗伯特·哈贝克年初就提出了3.5%的目标，这相当于国防预算增加两倍。基社盟也已将3%设定为未来十年的目标。
与此同时，一些政治倡议试图将国防和安全融资从严格的预算纪律中剥离出来。改革债务刹车机制并将资金与国家安全需求挂钩是这场辩论的核心内容。
国防预算对于武装部队的未来和德国的安全意味着什么？
持续增加国防预算并实现可持续融资是德国联邦国防军及德国安全体系其他组成部分可靠履行使命的先决条件。亟需加快装备、弹药库和基础设施的现代化升级。增加的资金将有助于实施关键项目，加速人员增长，并履行联盟承诺。最后，但同样重要的是，增加预算向国际伙伴发出信号，并代表着在北约内部承担更大的责任。
然而，仍然存在许多挑战：有效性取决于如何使用资金、改革的成效有多快，以及德国是否准备进一步增加对国际安全的贡献。
对于社会支持和可持续性还有什么担忧吗？
德国公众对增加国防开支的支持传统上弱于其他北约国家。围绕社会支出、基础设施和教育投资的争论与扩大国防体系的需求相互冲突。一些专家和部分公众对通过新债务融资持批评态度，因为必须考虑长期成本以及与其他政府职能的竞争。
有历史对比和国际差异吗？
历史上，联邦政府在东德统一后的重建中投入的资金与今天大致相同 – 并对经济和社会产生了深远的影响。因此，当前的国防和基础设施专项资金并非新事物，而是全球安全局势变化的反映。
北约国家之间的国防支出差异很大：波兰的国防支出占其GDP的4%以上，而美国的国防支出约为3.4%。爱沙尼亚、希腊、英国和美国长期以来一直处于领先地位，而卢森堡、西班牙和比利时等国则远远落后。直到俄罗斯袭击乌克兰后，欧洲的投资行为才发生了显著变化。
未来几年的预测是什么？
中期财政规划预计资金将进一步增加。据联邦国防部称，第14个预算项目将从约624.3亿欧元（2025年）增至1528.3亿欧元（2029年）。这将使联邦国防军能够持续积极履行其义务、任务和联盟承诺。
进一步的发展取决于安全局势、政治决策和当前改革的成功完成。
效率提升在德国联邦国防军中发挥什么作用？
决定国防能力的不仅仅是预算的规模，还有资金在军队结构、现代化和战备方面的有效投入。在这方面，采购、数字化和人事管理方面的优化至关重要。财政资源增加，但未能有效或及时地使用，往往会引发不满。例如，近年来，德国联邦国防军就曾多次批评其物资管理流程冗长低效。
国防预算介于理想与现实之间
尽管近年来国防预算大幅增长，德国也首次达到了北约2%的目标，但人们对资金的水平和效率仍持续感到不满。政治和社会争论同样围绕着进一步增加预算的必要性和预算的有效使用。尽管联邦政府正在大幅增加资金并建立新的融资工具，但德国国防的未来活力仍然取决于可持续改革、现代化建设和公众支持的实施。
未来几年将会表明，所采取的改革和预算增加是否真的会带来强大、现代化和以任务为导向的国防，或者结构性赤字和新挑战是否会进一步加剧持续的不满。
建议 – 计划 – 实施
