国内应对技能短缺的潜力：50岁以上的失业人员和从事兼职工作的女性能否使劳动力迁移变得不必要？

不考虑东道国的计算：为什么“国内潜力”不能取代移民，反而可能大幅减少移民。

德国陷入了致命的困境：一方面，经济迫切需要技术工人，另一方面，政界人士正疯狂地与外国签订招聘协议，而数百万未被利用的劳动力储备却在我们家门口沉睡。.

预测结果令人沮丧：到2035年，德国劳动力市场可能面临多达700万人的缺口。标准的政治回应几乎是下意识的：“我们需要更多移民。”但这种片面的关注忽略了两个关键因素。首先，德国国内蕴藏着巨大的未开发潜力——从数十万50岁以上经验丰富的失业者，到数百万受过良好教育却深陷于零工和兼职体系中的女性。其次，作为世界上最富裕的工业化国家之一，德国从那些医疗体系濒临崩溃的国家挖走医务人员，这本身就是一种道德沦丧。.

我们真的需要从非洲引进护理人员吗？我们甚至都无法将国内的兼职工作转化为稳定的全职工作。技术工人短缺是命中注定，还是数十年来政治上的自满造成的？冷静分析数据表明，虽然国内人才潜力可能无法完全弥补缺口，但如果我们敢于触及一些“禁忌话题”，例如夫妻共同纳税或提前退休免税，那么国内人才的潜力或许可以大幅减少对存在伦理争议的劳动力移民的需求。.

以下分析剖析了联邦就业局、IAW 和主要经济机构的计算结果，揭示了“隐性储备”的真实规模，以及为什么解决方案必须是“在招聘之前进行改革”，而不是“国内或国外”。.

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为什么德国忽视自身储备，却从世界上最贫穷的国家挖走技术工人？

这个问题乍听之下似乎合情合理：如果德国有数十万50岁以上的资深失业者，以及数百万从事兼职或临时工作的女性，为什么还需要从国外引进技术工人呢？答案是：德国国内的劳动力潜力巨大，但从数学角度来看，不足以完全弥补人口结构上的缺口。然而，如果政治意愿足够强烈，国内劳动力可以覆盖比以往更大的比例。的确，德国严重忽视了从自身也面临技术工人严重短缺的国家引进劳动力所涉及的伦理问题。.

差距规模：到2035年将达到700万

要切实评估其潜在影响，首先必须明确问题的规模。联邦就业局预计，到2035年，可用劳动力数量可能减少多达700万。就业研究所（IAB）预测，到2060年，潜在劳动力将从4570万下降到4040万，降幅达11.7%。贝塔斯曼基金会估计，为维持劳动力市场稳定至2040年，每年需要净引进28.8万国际移民。2025年第二季度，尽管经济增速放缓，全国范围内仍存在约39.1万技术工人的缺口；超过三分之一的空缺职位无法找到合适的候选人。.

与此同时，德国拥有约640万未开发的劳动力潜力，这些人虽然没有就业，但具备基本的劳动能力，或者登记为失业人员，或者只是偶尔工作。此外，还有约600万就业不足的人口，他们希望能够从事比目前更多的工作。隐性劳动力储备，即那些没有工作但本质上想工作，或者无法立即上岗的人口，在2023年达到近320万人。.

50岁以上失业人口的潜在就业人数：41.4万全职员工

数据已出炉。截至2026年1月，55岁至65岁以下的失业人口为723,144人。此外，55岁至65岁以下的就业人口为780万人，他们缴纳社会保障金；十年来，这一群体占总劳动力的比例从17%上升至23%。德国65岁以上人口的就业率仅为8.9%，而瑞典该年龄段的就业率则高达20%。.

蒂宾根大学应用经济研究所 (IAW) 受家族企业基金会委托，对可动员的潜在劳动力进行了详细计算。IAW 计算得出，在 50 岁及以上有意愿工作的年长劳动者中，有 41.4 万名额外的全职劳动力储备。这听起来相当可观，但与 500 万至 700 万劳动力缺口相比，仅占 6% 至 8% 左右。.

绿党经济协会在其研究中得出结论，如果将那些已经退休但愿意继续工作的人群也计算在内，到2035年，可能有多达240万老年人能够重返工作岗位。然而，他们中的许多人希望工作时间更短、工作方式更灵活，因此他们的全职工作量将远低于年轻人。.

女性在兼职和微工作中的潜力：相当于 290 万个全职岗位。

迄今为止，最大的未开发潜力在于女性。相关数据令人瞩目：2024年，女性兼职人数首次超过全职人数，兼职率高达50.3%，而男性仅为13.4%。约有260万女性完全从事微型工作，总计近700万微型工作者在微型就业中心注册。德国的兼职率高达29%，远高于欧盟18%的平均水平，性别差距尤为显著，女性兼职率为48%，而男性仅为12%。.

IAW 的研究分几个阶段量化了可动员的劳动力潜力。如果一半没有14岁以下子女的女性每周工作时长与男性相同，理论上劳动力市场将增加170万全职员工。如果育有幼儿的女性能够获得充足的托儿服务，则可额外增加71.7万全职员工。此外，如果目前未就业的育有子女的女性也被动员起来，则还将增加47.7万全职员工。总计而言，仅女性群体就可带来近290万个全职岗位。.

IAW 的研究进一步表明，没有职业资格的人通过培训可以贡献多达 117.5 万个全职工作岗位，而已经移民的人可以增加 43.2 万个全职工作岗位，因此国内总就业潜力约为 550 万个全职工作岗位。.

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实际覆盖率：40%至60%，而不是100%。

这些数字听起来确实令人印象深刻。理论上，有550万全职劳动力可以动员起来，而劳动力缺口却有500万到700万——这几乎是完美匹配。莱布尼茨经济研究所（RWI）甚至计算得出，如果能够切实激活失业和半失业人口，每年可以为国家预算节省1690亿欧元，并使国内生产总值（GDP）永久性增长近15%。.

然而，理论上的最高数字与实际情况相去甚远，原因有以下几点。首先，并非所有老年失业者都具备当前市场所需的技能。技能缺口集中在护理、IT、技术工种和工程等特定职业领域，而许多50岁以上的失业者在其他领域也具备相应的技能。即使采取最佳的动员措施，区域和技能错配的问题依然存在。其次，由于缺乏托儿服务、夫妻共同纳税带来的税收优惠以及法定医疗保险中家属的免费共同保险等结构性障碍，将兼职和临时工作转化为全职工作往往难以成功。第三，经验表明，此类改革的政治落实需要数十年时间，而人口结构缺口却在不断扩大。.

客观来说，一项雄心勃勃但切实可行的国内潜力调动计划应该能够弥补大约40%到60%的人口缺口。具体而言，这意味着到2035年预计将出现500万至700万劳动力缺口，而通过充分激活50岁以上失业人口、增加女性工作时间、为低技能工人提供培训以及改善移民的劳动力市场融入，可以增加200万至400万全职劳动力。这固然意义重大，但仍至少有200万至300万人的缺口，若不依靠国际移民则无法填补。.

劳动力迁移的伦理困境：全球南方作为后备力量

这就引出了问题的第二个，也是最具爆炸性的层面。德国正在系统性地从那些自身也急需技术工人的国家招募人才。这并非抽象的发展问题，而是具体的人道主义丑闻，尤其是在医疗保健领域。.

据世界卫生组织估计，撒哈拉以南非洲国家正面临420万医护人员的缺口。与此同时，欧洲国家，尤其是英国，以及日益增多的德国，正从该地区招募医生和护士。2022年，英国医院75万名医护人员中，超过6.6万人是外籍人士。在法国，约有10%的医生是外籍人士，而在爱尔兰和加拿大，这一比例约为35%。德国也不例外，它与菲律宾、突尼斯和越南签署了招聘协议。.

诸如移民汇款能够增强其原籍国经济，或者某些国家（如菲律宾）故意培训超出实际需求的人员等反驳论点，经不起仔细推敲。尽管菲律宾采取了培训战略，但其农村地区仍然人手不足，政府实际上将汇款带来的外汇收入置于本国人民的医疗保健之上。在科特迪瓦，一些失业医生要求在公共部门就业，甚至在2022年遭到逮捕，与此同时，富裕国家却在从该地区挖走技术工人。.

德国联邦议院的一份科学简报指出，近期研究方法不再将高技能人才的流动仅仅视为人力资本的单向流失，而是将其视为一个具有反馈效应的循环过程。然而，这种更为细致的视角并不能改变问题的根本所在：德国不能长期依赖从那些因医疗人员短缺而导致民众死于可治疗疾病的国家引进高技能人才来弥补自身的人口结构不足。.

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为什么非此即彼的争论具有误导性

对于最初的问题，诚实的答案是：不，仅仅动员50岁以上的失业人员和从事兼职工作的女性并不能完全弥补技能短缺，也无法消除劳动力外流。但目前的政策恰恰存在错位：德国大力投资从国外招聘，却忽视了激活国内劳动力。正确的顺序应该是反过来。.

如果德国能够消除女性从事兼职和微工作所面临的税收劣势，特别是通过限制已婚夫妇的联合征税和改革免费的共同保险制度，那么260万完全从事微工作的女性中，相当一部分人就能转为需要缴纳社会保障金的工作。如果能够持续打击招聘中的年龄歧视，并将50岁以上失业人员的就业率提高到与年轻劳动者相同的水平，那么数十万经验丰富的专业人士就能重返劳动力市场。如果像奥地利那样，将无扣缴的提前退休限制在特别高要求的职业领域，而不是将其作为一项普遍选项，那么数十万人就能延长在职时间。.

绿党经济协会的研究和国际工人协会（IAW）的研究均得出结论：国内劳动力动员并非取代受控移民，而是对其的必要补充。关键在于：每动员一名国内劳动力，就能减少对国际招聘的需求，从而减少原籍国（这些国家本身就面临技术工人严重短缺）在伦理上备受争议的人才流失问题。.

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政客们不喜欢的百分比计算方法

综上所述，到 2035 年，人口将出现 500 万至 700 万劳动力缺口，由此可见，实际可动员的潜力如下：

动员50岁以上的老年劳动者可以弥补约6%至8%的劳动力缺口，相当于增加约40万至50万个全职岗位。增加女性兼职和微型工作的工作时间是弥补劳动力缺口的最大单一途径，可以弥补25%至35%的缺口，相当于170万至290万个全职岗位。提升未获得职业资格人员的技能可以弥补另外8%至12%的缺口，相当于约60万至117.5万个全职岗位。改善已在德国居住的移民的劳动力市场融合度可以额外增加4%至6%的缺口，相当于约40万个全职岗位。总而言之，假设所有国内资源得到最大程度的调动，理论上可以弥补43%至61%的劳动力缺口。.

剩余的39%至57%的劳动力缺口，即两百万至四百万工人，仍需通过国际移民来填补。然而，关键在于如何管理这些移民。符合伦理道德的劳动力移民意味着不从自身正面临严重人员短缺（尤其是在医疗保健领域）的国家招募技术工人。这意味着要达成公平的伙伴关系协议，同时也要加强原籍国的实力，并发展双向知识转移的循环移民模式。.

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从理论上讲，纯粹从数字上看，通过持续充分地动员 50 岁以上的失业人员、从事兼职/微工作的妇女以及其他家庭储备人员，完全有可能弥补很大一部分（甚至可能是绝大多数）技术工人短缺的问题，至少在理论上是如此。.

1. “理论上可能”是什么意思？

这里的“理论”指的是理想条件下的最大估计值：

• 不歧视年龄
• 具备足够的合适资格或快速再培训，
• 彻底消除结构性障碍（例如缺乏托儿服务、短期工作陷阱、税收和保险激励措施、区域不匹配）。.

基于这些假设，最近的几项研究估计，国内大约需要额外增加 500 万至 600 万个全职工作岗位：

• 通过增加女性的工作时间，预计将新增约170万个全职工作岗位。
• 在50岁及以上愿意工作的老年人群体中，约有41.4万人。
• 此外，通过提高低技能工人的技能和更好地融合移民，每个群体可增加数十万人，总计约 100 万至 120 万人。.

与预计到 2030/2035 年对技术工人 500 万至 700 万的需求相比，这一数量级相近，因此可以说：

纯粹从算术角度来看，国内潜力几乎可以完全覆盖所有需求。.

2. 但为什么这在实践中不“现实”呢？

关键的局限性在于理论与现实之间的差异：

技能与行业不匹配

许多50岁以上的失业人员缺乏市场所需的特定技能（例如，IT、高技能技工、护理、工程）。
劳动力迁移的主要目的是迅速填补这一特定技能缺口，而不仅仅是增加整体劳动力。

结构性障碍依然存在。

即使提出了众多改革方案（例如，微型工作改革、调整已婚夫妇联合征税、扩大托儿服务），也可以预见，只有一部分理论潜力能够得以实现。
因此，诸如IAW报告之类的研究指出，可利用或“实际可调动”的全职工作岗位约为200万至300万，而非500万至600万。

时间维度

人口结构差距不会在2035年消失；其影响如今已显现。教育和再培训需要数年时间，而劳动力迁移则是一种更快捷的手段（诚然，这并非没有代价，但就时间而言更有效）。.

3. 理论上可以覆盖多少百分比？

在非常乐观的假设下——也就是说，如果充分利用上述所有潜力并接近理论上的 500 万至 600 万人——并且技能缺口约为 500 万至 700 万人，则结果如下：

• 理论上，德国大约 70% 到 100% 的技术工人短缺可以通过调动国内潜力来弥补。.
• 现实情况是（考虑到政治、社会和时间方面的限制），覆盖率更有可能在 40% 到 60% 之间，正如之前的分析中所论证的那样。.

应对技能短缺的新方案：人工智能如何提升每个人的潜能

当与人工智能结合时，整个计算变得更加复杂——问题的答案也从“理论上可能”变为“理论上更有可能，但会产生其他副作用”。.

人工智能不仅改变了所需劳动力的数量，也改变了所需劳动力的质量和所需技能。这从根本上改变了国内潜力、劳动力迁移和技能短缺之间的关系。.

1. 人工智能应被视为“思维放大器”，而非完全取代人类劳动

目前的劳动力市场研究已得出明确的阶段性结论：

• 人工智能不会简单地“取代数百万个工作岗位”，而是会从根本上改变工作流程。.
• 根据IAB、GWS和基尔研究所的研究，员工总数大致保持稳定，但存在重大变化：
• 大约会有 80 万到 160 万个工作岗位消失，但与此同时，也会创造出同样多甚至更多的新工作岗位。.
• 工作内容正在从日常的办公室工作转向管理、人工智能协调、控制、创造力、咨询、护理、工艺和技术技能等难以自动化的工作。.

从这个意义上讲：

人工智能提高了每个人的技能型劳动者的潜力，因为有了人工智能的支持，人们可以取得更大的成就。.

2. 人工智能可以大大缓解技术工人短缺的问题，但不能消除这个问题。

多项模型计算表明，人工智能带来的生产力提升能够显著缓解德国技术工人短缺的问题：

• 科隆经济研究所 (IW Köln) 估计，到 2030 年，生成式人工智能可以在德国“节省”（即替代或减少）约 39 亿个工作小时。.
• 否则，预计人口工作时间缺口约为 42 亿小时。.

这意味着：

理论上，如果人工智能得到全面应用，几乎可以消除所有人口结构造成的工时差距。.

其他研究（例如，Prognos、GWS、IAB、德国联邦议院报告）也得出了类似的结论：

• 到 2035 年，人工智能可能会减少约 150 万个工作岗位。.

此外，经济产出增加：

• 人工智能有望使德国的年经济增长率提高约0.8个百分点；
• 15 年下来，这将带来约 4.5 万亿欧元的额外附加值。.

这意味着：

纯粹从算术角度来看，人工智能的影响与熟练工人短缺的影响处于同一数量级。.

因此，它们可以显著减轻劳动力短缺的压力——在极端情况下，甚至可以大幅减少对额外劳动力（无论是国内劳动力还是移民劳动力）的需求。.

3. 组合：国内潜力 + 人工智能 = 大幅减少所需的移民数量

让我们粗略地把结果加起来：

国内潜力（理论值）

• 新增或“释放”的全职劳动者 500 万至 600 万，其中包括女性、老年人、低技能工人以及移民融入群体。.

人工智能的影响（理论层面）：

• 到2035年，人工智能将节省150万个工作岗位。
• 此外，还能显著提高生产力，从而增强家政工人的作用。.

这意味着：

如果你以雄心勃勃的态度对待这两件事——

1.  系统地调动国内潜力和
2. 在日常工作中持续、广泛地使用人工智能——

这样一来，技术工人短缺问题就能有效缓解，仅成为一个微不足道的残余问题。
这将使目前预测的500万至700万劳动力缺口降至一个可以通过国内需求和大幅减少的劳动力外流部分弥补的水平。

系统制定——仅限国内动员：

• 理论上，可弥补高达 70-100% 的不足。.

借助人工智能，所需的“工人数量”减少，因此，在人工智能的支持下，国内动员 40-60% 的劳动力可能足以基本消除劳动力短缺。.

4. 重要局限性：人工智能只能改变事物，而不能解决问题。

尽管理论上潜力巨大，但有一点至关重要：

• 人工智能正在改变技术工人的构成，而不是取代他们。.
• 我们需要的不是很多从事简单日常工作的人，而是数量较少但素质更高的员工，他们能够控制、监控和辅助人工智能。.
• IT专家、人工智能专家、护理人员、技术和工艺专家、教育和卫生专业人员不会过时，反而会比以往任何时候都更加重要。.

人工智能并非万能：

• 体力劳动、情感劳动、照料、维护、自发解决问题——其中很多仍然是“人性化的”。.
• 此外，研究表明，人工智能工具通常会增加工作强度而不是减少工作时间（员工工作更多、更快，因为技术允许这样做）。.

• 人工智能专家将出现特别严重的短缺。.
• 为了有效利用人工智能，德国需要更多的IT专业人员、人工智能专家和数据专家——这是技能缺口的另一部分。.

5. 结论

是的，人工智能提高了理论上无需大规模从国外引进劳动力即可解决技术工人短缺问题的可能性。.

是的：结合

• 充分动员50岁以上失业人员，
• 从事兼职/微工作的女性
• 进一步的国内潜力和
• 人工智能的广泛有效应用

移居德国的劳动力可能远低于目前的预测——甚至可能跌至较小的补充流动水平。.

但劳动力迁移可能不会完全变得没有必要，因为：

• 人工智能可以辅助完成某些任务，但对另一些任务则必不可少。
• 某些行业仍将持续存在特定人才短缺问题。
• 人工智能革命的政治、社会和组织实施进展缓慢且不完全，正如国内潜力的动员一样。.

理论上，从纯粹的数字角度来看，通过激活50岁以上的失业人员、从事兼职/微工的女性以及其他国内劳动力，可以完全或几乎完全解决技术工人短缺的问题。
然而，在实践中，这非常困难，因为一些工人缺乏必要的技能，某些结构性障碍只能部分克服，而且目前劳动力迁移仍然是补充国内未开发劳动力的最快途径。

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不应该得出这样的结论

德国面临一个选择：它可以继续挥霍自身潜力，转而从全球南方国家挖走技术工人，而这些工人的流失却给当地人民的生活造成了损失。或者，它可以最终着手进行几十年来一直被呼吁的结构性改革：取消兼职补贴、改革已婚夫妇的联合征税制度、大幅扩大托幼服务、持续打击年龄歧视，以及实施灵活的退休过渡模式。这些改革并不能完全消除对存在伦理争议的劳动力移民的依赖，但可以将其降低到一个合理的水平。如果政治优先事项最终遵循经济逻辑，而不是游说利益和个人便利，那么大约一半的人口结构缺口可以在国内得到弥补。.

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