“片面且有害”：欧洲农民抗议美国新贸易协议
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发布日期：2025 年 9 月 3 日 / 更新日期：2025 年 9 月 3 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
“片面且有害”：欧洲农民抗议美国新贸易协议——创意图片：Xpert.Digital
与美国的贸易冲击：该协议使欧洲农民损失数十亿美元
### 欧盟的新特朗普协议：为何葡萄酒越来越贵，美国肉类充斥市场 ### 致命协议：欧盟如何为了避免贸易战而抛弃本国农民 ### 对德国出口产品征收 15% 的关税：欧洲农民为与特朗普的和平付出的高昂代价 ### 美国占优势，欧盟处于劣势：分裂欧洲农业的不公平协议 ###
欧盟农民协会警告与美国达成贸易协定将带来灾难性后果
欧盟与美国于2025年8月最终敲定的新贸易协定，引发了欧洲农业界的强烈不满。代表数百万农场的Copa和Cogeca等主要协会批评，这项在欧盟委员会主席冯德莱恩和美国总统特朗普领导下谈判达成的协议从根本上是不平衡的，并威胁到国内生产者的生存。该协议被视为一个战略错误，系统性地损害了欧洲农业的利益，并极大地削弱了其竞争力。
冲突的核心在于贸易条件的巨大不对称：欧洲农产品，包括葡萄酒和烈酒等高价值出口产品，未来将被征收15%的统一关税，而美国产品将获得更容易、更优惠的进入欧盟市场的机会。这一安排出台之际，欧洲农民已经承受着来自全球最高环境和生产标准、不断上涨的成本以及激烈的全球竞争的巨大压力。欧盟委员会辩称，该协议是避免贸易战升级的必要之恶，但对于批评者和受影响的农民来说，这种所谓的稳定代价太高了。该协议不仅危及关键行业的经济活力，也对欧盟贸易政策的战略方向和未来粮食安全提出了根本性的问题。
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欧洲各地抗议单边关税协议
欧盟与美国近期达成的贸易协定引发了欧洲农业界的抗议浪潮。代表数百万欧洲农民和合作社的两大农业协会——Copa和Cogeca——认为该协议从根本上来说不平衡，损害了国内生产者的利益。批评人士认为，这项于2025年8月最终敲定、由欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和美国总统唐纳德·特朗普谈判达成的协议，是一个战略性错误，系统性地损害了欧洲农业的利益。
德国农民协会明确表达了对欧盟和美国联合声明的失望。该协会指定秘书长斯蒂芬妮·萨贝特（Stefanie Sabet）严厉批评欧盟委员会单方面达成损害欧洲和德国农业的协议。这种做法是不可接受的，将导致欧洲生产者的竞争地位大幅下降。
贸易条件急剧恶化
新的贸易条件明显偏向美国。未来欧洲对美农产品和食品出口将统一征收15%的关税，而美国生产商进入欧盟的市场准入将显著改善。此次关税上调幅度是特朗普第二任期前平均关税的十倍，对欧洲出口商而言是前所未有的负担。
尤其令人痛心的是，美国农产品和食品享有优惠的市场准入，而欧盟生产商却面临大幅提高的关税。该协议赋予美国生产商更好的猪肉产品、水果、蔬菜、乳制品和海产品向欧盟出口的机会，但却没有在生产和环境标准方面做出任何明显的保证。
欧盟委员会认为该协议的合理性在于，它创造了稳定性和可预见性，并防止了贸易战。然而，批评人士认为，这种所谓的稳定性代价太高。德国工业联合会（BDI）将该协议视为一个致命信号，因为欧盟愿意承担痛苦的关税。
葡萄酒和烈酒尤其受到影响
该协议中一个尤其令人痛心的方面是对葡萄酒和烈酒行业的待遇。尽管欧盟和美国利益相关方都主张的方案是降低葡萄酒和烈酒的关税，但这一要求至今仍未得到满足。相反，这些高价值的欧洲出口产品也必须缴纳15%的关税。
这一发展尤其令人担忧，因为美国传统上一直是欧洲优质葡萄酒和烈酒最重要的市场之一。欧盟出口的葡萄酒和烈酒约有30%销往美国。欧洲生产商现在要么接受利润缩水，要么提高价格，这将严重危及他们在美国市场的长期竞争力。
与此同时，香槟、洛克福奶酪和帕尔玛火腿等通常在欧盟贸易协定中受到保护的原产地标记并未得到加强。这种忽视导致生产商容易受到模仿，并损害了欧洲食品遗产在海外的价值。
来自第三国的不平等竞争
美国各贸易伙伴受到的不平等待遇进一步加剧了这一局面。欧盟生产商目前面临15%的关税，而澳大利亚和阿根廷等竞争对手则继续享受着仅10%的低关税。这种差异意味着欧洲生产商在一个关键领域处于更加不利的地位，进一步削弱了其与其他国际竞争对手相比的市场地位。
这种不平等待遇加剧了欧洲生产商面临的现有劣势，并明确表明该协议远离了欧盟在贸易关系中通常寻求的互惠和公平贸易原则。
欧洲农业的结构性挑战
当前的贸易问题对欧洲农业来说尤其不利，因为欧洲农业已经承受着巨大的结构性负担。该行业正承受着成本上升、监管要求繁琐以及全球竞争加剧的压力。这三重负担使得新增的贸易壁垒尤为棘手。
欧洲的环境和生产标准远高于许多欧盟以外的竞争国家。HFFA研究所和波鸿鲁尔大学的一项研究计算出，这些标准给德国农业带来了约53亿欧元的负担，相当于每公顷315欧元。如果与主要竞争国家存在类似的竞争条件，则成本仅为约12亿欧元，相当于每公顷69欧元。
欧洲农业的结构性变革正在稳步加速。2020年至2023年间，德国农场数量减少了7800个，降至25.5万个。小型农场正在消失，但平均农场规模却从63公顷增长到65公顷。这一趋势在整个欧洲都很明显，越来越少的大型农场正在接管生产。
对德国农业的经济影响
德国在欧洲农业格局中占据着特殊地位。作为欧盟最大的牛奶和猪肉生产国，德国在这些重要产品类别中的市场份额分别为21%和20%。在牛肉和鸡蛋领域，德国仅次于法国，市场份额分别为15%和12%。这种强势地位使得德国生产商特别容易受到新贸易壁垒的影响。
美国已是欧盟在农业领域最重要的贸易伙伴之一。2024年，欧盟近13%的农产品出口到美国，其中葡萄酒、烈酒和植物油占据主导地位。2024年，欧盟与美国的农产品贸易额达458亿欧元，其中72%为欧盟对美出口。
新协议的经济后果已可预见。专家预测，这将对德国国内生产总值（GDP）造成0.2%的负面影响。德国对美商品销售额可能永久性下降近16%，尽管部分商品可能会转向其他国家。预计德国工业增加值将下降约1.5%。
对各农业部门的影响
肉类生产历来是德国农业的强项，如今却面临特殊挑战。德国肉类产量比国内消费量高出16%，而猪肉产量更是高达19%。这些出口盈余使得德国肉类行业特别依赖国际市场，因此容易受到贸易壁垒的影响。
乳制品行业是另一个关键行业。德国仍然是欧盟最大的牛奶生产国，年产量约为3260万吨。近年来，尽管农场数量有所减少，且集中在数量较少但规模较大的农场，但牛奶总产量基本保持不变。
相比之下，肉类产量自2016年以来一直在下降，到2023年仅为593万吨。猪肉产量的变化尤为显著，到2024年，猪肉产量和库存将下降25%。新的贸易壁垒进一步加剧了本已困难的市场形势。
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预防原则 vs. 事后管理原则——谁才是农业市场的赢家？粮食安全面临风险吗？
交易条件和标准的比较
当前争论的一个关键点在于欧盟和美国之间不同的生产和环境标准。欧盟采用预防原则，而美国则采用事后处置原则，即允许某种物质在被证明构成重大风险之前继续使用。
这些差异具体体现在欧盟禁止进口氯处理鸡、激素处理肉类和转基因作物等领域。美国长期以来一直担心这些产品无法进入欧洲市场，美国农民也曾预期特朗普的贸易协定将对此类准入进行监管。
欧洲农民必须遵守比美国竞争对手严格得多的环境、气候和动物福利法规。这些法规包括欧盟《水框架指令》、《肥料法规修正案》、《欧盟农药营销规则》以及针对畜牧业的具体标准等。
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政治反应和要求
欧洲农业政策制定者对该贸易协定的反应明显带有批判性。COPA 和 COGECA 紧急呼吁对该协定对欧盟农业部门的影响进行评估，包括对替代效应进行详细分析。这些协会还要求欧盟委员会继续与美国就主要农产品出口关税削减进行谈判。
德国农产品贸易协会（Raiffeisen Association）尤其担心美国保护性关税政策导致的价格波动。最棘手的问题并非特朗普的直接关税，而是欧盟可能采取的反制措施。如果从美国进口的原材料被征收关税，将产生重大影响，尤其对玉米市场而言。
智库“欧洲农场”（Farm Europe）警告称，欧盟委员会迄今未能捍卫欧盟在农业和食品领域的积极利益。如果将该协议视为未来谈判的起点，就会意识到欧洲农业已经严重落后。
长期前景和不确定性
该贸易协定的长期影响尚无法完全预见，但其趋势令人担忧。迄今为止一直是全球贸易命脉的跨大西洋贸易关系可能会发生根本性改变。美国和欧盟每年的贸易额高达1.68万亿欧元，是世界上最广泛的经济关系。
欧盟是全球最大的农产品和食品出口国，美国则遥遥领先，位居第二。2023年，欧盟出口农产品和食品价值2290亿欧元，主要销往英国、美国和中国，贸易顺差达700亿欧元。
然而，专家警告称，特朗普政府的政策难以预测。反复无常的政策和突然改变的方向，使得当前协议能否长期持续难以预测。特朗普从未完全放弃关税威胁，华盛顿方面可能还会进一步扰乱局面。
对竞争力的影响
新的贸易体制显著加剧了欧洲农业目前面临的竞争问题。欧洲企业面向美国市场的出口型商业模式未来将难以奏效。目前，跨大西洋贸易不太可能恢复到繁荣且基本无障碍的商品和服务交换的旧常态。
对于许多规模较小的欧洲出口公司来说，将生产迁往美国成本过高、耗时过长，而且考虑到美国反复无常的政策，风险也很大。只有大型企业才有可能选择将欧洲生产迁至美国现有工厂，以规避关税。
与此同时，欧盟简化共同农业政策的努力也使情况更加复杂。欧盟委员会提出了一揽子综合措施，每年可为农民节省高达15.8亿欧元，为各国政府节省2.1亿欧元。这些简化措施旨在增强农业部门的竞争力、韧性和数字化水平。
对粮食安全的系统性影响
该贸易协定也引发了人们对欧洲长期粮食安全的担忧。欧盟农业专员克里斯托夫·汉森强调，粮食安全长期以来被视为理所当然，农业和食品部门对欧洲安全具有战略重要性。
在此背景下，减少代表脆弱性的依赖至关重要。欧盟正在制定一项蛋白质战略，以提高欧盟的蛋白质产量并实现供应多元化。与此同时，欧盟委员会致力于加强贸易关系的互惠互利，并进一步协调生产标准。
欧洲的高标准与第三国的低要求之间的差异仍然是一个关键问题。委员会认为，欧盟禁用的危险农药也不应该允许在进口产品中使用。
必要的改革
当前形势清楚地表明，欧洲贸易政策必须进行根本性改革。欧盟贸易谈判中对农业的系统性歧视已成为一种令人担忧的趋势。欧盟委员会必须解释，目前的结果如何符合其既定目标，即农业部门在欧洲的战略作用、加强农村地区以及公平贸易。
欧洲农业面临着在日益恶化的国际环境中保持竞争力的挑战。这不仅需要修订贸易战略，还需要就高环境和生产标准与国际竞争力之间的平衡进行根本性的探讨。
未来几个月将见证欧盟能否减轻该贸易协定的负面影响，并在跨大西洋贸易关系中取得更平衡的地位。如果不进行重大调整，在竞争日益激烈的全球市场中，欧洲农业本已艰难的处境将面临进一步恶化的风险。
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