大型太阳能公园正在讨论中：厄尔士山脉的尼德多夫在能源转型和公众意愿之间徘徊
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发布日期：2025 年 8 月 10 日 / 更新日期：2025 年 8 月 10 日 – 作者： Konrad Wolfenstein
大型太阳能公园正在讨论中：厄尔士山脉的尼德多夫在能源转型和公众意愿之间徘徊 – 创意图片：Xpert.Digital
XXL 太阳能系统引发争议：它能给尼德多夫这样的小社区带来这么多钱
A72 公路上 33 个足球场大小的太阳能公园：厄尔士山脉的这座太阳能公园正在引发人们的热议
德国能源转型已迈入新阶段：大型光伏系统正越来越多地在公路沿线和乡村地区建设。厄尔士山脉小镇尼德多夫就是一个尤为突出的例子。投资者计划在A72高速公路沿线建造一个面积约为33个足球场的超大型太阳能园区。该项目体现了德国大规模太阳能扩张所面临的复杂挑战。
计划项目规模
尼德多夫规划的太阳能项目规模远超该地区大多数其他项目。该项目总面积相当于33个足球场，是埃尔茨山区最雄心勃勃的太阳能项目之一。基民盟市长斯蒂芬·魏因里希证实，已有两份单独的建筑申请提交了开放空间光伏系统，其中规模较大的那份申请在市议会成员中引发了激烈争论。
该电站将建在繁忙的A72高速公路沿线，这条公路是连接厄尔士山脉和萨克森州其他地区的重要交通干道。选址并非偶然：自2023年1月起，高速公路沿线200米范围内的区域被视为光伏系统的特殊位置，这大大简化了审批流程。
法律框架和特权领域
近年来，法律形势发生了根本性变化，有利于在交通沿线建设太阳能园区。《关于立即完善城市发展中可再生能源框架条件的法案》创建了一类新的优先区域。安装在总体网络的公路或多轨铁路沿线区域（距离道路外缘最大200米）的光伏系统不再需要开发规划。
这一特权地位极大地简化了审批流程。传统的地面安装系统通常需要经过多年的规划程序，而享有特权的项目则可以直接申请建筑许可。巴伐利亚州进一步推进了这一趋势，自2025年起，只要符合特权标准，此类系统甚至完全免于审批。
技术和经济方面
现代太阳能发电场已发展成为高效的发电设施。如今使用的光伏组件效率超过24%，每公顷可安装约1兆瓦的电力。这意味着，每公顷太阳能发电场每年可生产约100万千瓦时的清洁电力，相当于250多个普通家庭的年用电需求。
近年来，此类系统的投资成本稳步下降。十年前，每千瓦峰值装机成本通常超过2000欧元，而如今的投资成本通常在每公顷50万至100万欧元之间。成本的降低使太阳能园区成为最具成本效益的发电方式之一，新系统的发电成本约为每千瓦时5至7欧分。
公民抵抗和市政关注
尽管法律框架良好且经济吸引力十足，但许多太阳能园区项目仍面临严重的公众接受度问题。尼德多夫案就是一个典型例子：市议会对两个规划项目中规模较大的一个表达了强烈的保留意见，凸显了此类项目中复杂的利益冲突。
类似的冲突在厄尔士山脉和萨克森州的其他地区也显而易见。一个尤为突出的例子是伦根费尔德附近A72公路沿线110公顷太阳能园区的规划遭到抵制，最终，公民倡议成功地与投资者和市政府代表达成了妥协。这些抗议活动表明，赋予高速公路选址的法律特权并不会自动获得社会的广泛认可。
然而，有趣的是，全国范围的调查却描绘出一幅更加微妙的景象。一项具有代表性的调查显示，约86%的德国人对在自家附近建设太阳能园区持积极态度，只有14%的人从根本上反对此类项目。这表明，反对的声音往往不像媒体报道的那样强烈。
环境影响和生物多样性
关于太阳能园区的争论中，一个重要方面是此类设施的生态影响。与普遍的担忧相反，科学研究表明，精心规划的太阳能园区可以对生物多样性产生积极影响。德国新能源产业协会 (BNE) 最近对 30 个德国太阳能园区进行的一项研究揭示了令人印象深刻的数据：这些设施拥有超过 380 种植物、30 多种蝴蝶和鸟类以及 13 种蝙蝠。
尤其值得注意的是，许多太阳能公园正在成为濒危物种的重要栖息地。例如，在集约化农业景观中数量急剧下降的云雀，受益于太阳能组件之间由此形成的休息区。黄腹蟾蜍等珍稀两栖动物也在太阳能板之间的水坑中找到了新的栖息地。
联邦自然保护局强调，太阳能公园可以显著改善生态环境，尤其是在之前密集使用的耕地上。避免使用杀虫剂和进行密集的土壤耕作，再加上通过放牧或减少割草进行粗放管理，创造了在现代农业景观中已变得罕见的栖息地。
土地利用和农业
大型太阳能园区的核心担忧之一是农业用地的流失。这些担忧当然有其合理性，但必须放在恰当的背景下看待。德国拥有约1660万公顷农业用地，其中82%用于饲料和食品生产，13%用于能源作物种植。
为了实现德国政府2030年的扩张目标，太阳能园区需要约9.5万公顷土地 – 仅相当于农业用地的0.6%或德国国土总面积的0.3%。这一比例远低于目前用于种植沼气发电厂玉米等能源作物的面积。
此外，创新利用理念正在不断发展，例如将农业生产与发电相结合的农业光伏系统。在此类系统中，最多可覆盖15%的土地，而85%的土地仍可用于农业，甚至可以继续获得欧盟资助。
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这项技术进步的核心在于刻意摒弃了数十年来一直沿用的传统夹紧方式。全新的安装系统更省时省力，采用全新且更智能的理念解决了这一问题。它不再将组件固定在特定位置，而是将其插入一个连续且特殊形状的支撑轨道中并牢固固定。这种设计确保所有作用力 – 无论是雪的静态载荷还是风的动态载荷 – 都能均匀分布在整个组件框架的长度上。
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市政当局的经济机会
对于像尼德多夫这样的城市来说，太阳能园区可以带来显著的经济效益。市政直接收入来源多样：大型太阳能系统的贸易税收每年可达数十万欧元，例如伦根费尔德的太阳能园区就是一个很好的例子，预计每年可为该镇带来40万欧元的收入。
此外，自2021年起，《可再生能源法》允许电厂运营商自愿向当地社区支付每千瓦时0.2欧分的电费。对于像尼德多夫项目这样规模的电厂来说，这意味着每年可额外获得数万欧元的收入。
然而，区域附加值远不止直接税收。在建设阶段，当地的商人、电力承包商和土木工程公司会获得合同。在运营过程中，需要定期维护、景观美化和安保服务，这也为当地创造了就业机会。
审批流程的挑战
尽管高速公路项目享有特殊地位，但审批程序仍然复杂耗时。即使是享有特殊地位的项目也必须经过广泛的环境评估、物种保护报告和眩光控制分析。所有必需文件的准备和提交可能需要数月时间，而当局的处理通常还需要6到12个月。
高速公路站点的一个特殊方面是交通眩光测试。德国联邦公路局 (Autobahn GmbH) 对眩光防护有着严格的要求，这需要专门的规划，并且通常需要额外的防护措施。这可能会增加项目成本并延长规划时间。
电网连接程序是另一个潜在的障碍。负责任的电网运营商必须评估现有基础设施是否能够承受额外的电力输入。在可再生能源电力输入量已经很高的地区，这可能会导致成本高昂的电网扩建措施。
德国范围内的发展和扩张目标
尼德多夫项目是德国全国范围内大规模建设太阳能园区运动的一部分。2024年，德国光伏发电扩张创下新纪录：新增装机容量超过15吉瓦，是德国太阳能历史上扩张最强劲的一年。2025年初，光伏总装机容量将首次突破100吉瓦大关。
然而，为了实现联邦政府的气候目标，必须大幅加快这一扩张步伐。到2030年，光伏装机容量将达到215吉瓦， – 意味着每年新增装机容量约22吉瓦。其中约一半将通过地面安装系统实现，这凸显了像尼德多夫这样的项目的重要性。
公民参与并增加接受
现代太阳能园区开发商越来越依赖公众参与模式来提高其项目的接受度。这种模式使居民和当地社区能够以经济的方式参与到系统中，从而直接受益。
成功案例表明，即使只有几百欧元的最低投资，也足以让公民参与其中。例如，马斯巴赫的一个太阳能公园在一周内就吸引了50名参与者，投资额超过30万欧元。
这种参与模式有几个优点：它能提高当地居民的接受度，为居民创造直接的经济效益，并增强他们参与能源转型的意识。同时，它也能使没有合适屋顶空间的人们积极参与能源转型。
创新存储解决方案和电网整合
现代太阳能园区项目正日益超越单纯的发电功能。雷克茨豪森的社区太阳能园区就是一个例子，它配备了大型储能系统，白天收集太阳能，夜间也可供使用。这种光伏发电和电池储能的组合可以为多达800户家庭全天候提供储存的太阳能电力。
这一发展对于电网稳定性尤为重要，因为它可以补偿太阳能发电的特性波动。电池储能系统还可以在低需求时段储存电力，并在高峰时段再次释放，从而有助于整个电力系统的稳定。
厄尔士山脉区域能源转型
厄尔士山脉地区的能源供应正在经历显著的转型。在数十年依赖煤炭和其他化石燃料之后，众多可再生能源项目正在涌现。除了计划中的下多夫项目外，该地区已有多个太阳能园区投入运营，包括位于诺伊基兴/埃尔茨山脉的一座4.2兆瓦的太阳能园区，以及位于马克斯巴赫抽水蓄能电站的一座太阳能园区。
像埃尔茨山区市民能源合作社这样的公民能源合作社在区域能源转型中发挥着重要作用。它们为用户提供来自当地可再生能源的电力，并确保该地区的附加值得以保留。这些举措展现了能源转型如何自下而上地发展并获得广泛的社会支持。
挑战和批评
尽管有诸多积极方面，大型太阳能电站的担忧依然存在。批评人士认为，这些设施可能会改变景观，削弱地区的旅游吸引力。对于被联合国教科文组织列为世界遗产的厄尔士山脉来说，这种担忧当然有其道理。
长期土地使用也引发了问题。太阳能园区通常运行20至30年，之后才需要更换组件或拆除系统。在项目规划阶段，必须明确妥善拆除和重新耕种土地的责任。
另一个批评点在于利益和负担分配不均。虽然财务收益通常流向外部投资者，但当地社区却承担着视觉和基础设施方面的负担。公民参与模式和市政参与可以确保更公平的利益平衡。
高速公路作为能源矛：太阳能扩张的潜力
位于尼德多夫的太阳能园区规划体现了德国能源转型的挑战与机遇。该项目既展现了大型太阳能系统的巨大潜力，也体现了投资者、市政当局和公民之间进行平衡对话的必要性。
高速公路沿线的优越地理位置将进一步加速太阳能园区的扩张。据估计，德国高速公路沿线至少有72吉瓦的装机容量潜力 – 相当于2030年目标总容量的三分之一左右。
然而，能源转型的成功实施不仅取决于法律和技术前提。同样重要的是认真对待居民的合理关切，实施透明的规划程序，并创造公平的参与机会。只有将能源转型理解并设计为一个以社区为基础的项目，才能取得长远的成功。
尼德多夫的例子将证明这种平衡能否实现。市议会的决定不仅将决定该项目的未来，还可以为厄尔士山脉其他城市乃至全德国的类似项目提供参考。无论如何，该案例凸显了能源转型的复杂性，以及同等考虑技术、经济、生态和社会因素的必要性。
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